軍民共建對我國軍人退役安置的影響

李華 聶秀華

摘要：新形勢下，加強軍民工作，對促進經濟社會發展、實現強軍打贏目標、全面提升國防實力和綜合國力至關重要。為此，在當前軍地任務不同、發展方向不同，但目標相同的情況下，軍民共建也應適應新形勢的需要，在安置退役軍人方面發揮重要作用。

關鍵詞：軍民共建；軍人退役安置

積極做好新時期軍民共建工作是鞏固和發展新型軍政軍民關系的現實需要，是構建和諧社會的有效途徑。隨著社會的快速發展，軍民之間的聯系更加緊密，交往更加頻繁，渠道更加多樣，這就要求軍民共建必須適應軍地協調發展的時代要求，把握特點規律，創新工作方法與思路，確保這一工作的生機與活力。安置退役軍人是軍民共建工作的一項重要內容，而我國的軍人退役安置制度是從新中國成立到二十世紀80年代末期逐步建立起來與計劃經濟體制相適應的一套制度。這一制度不僅保證了每年數十萬軍人順利退出現役，而且有力地配合了軍隊和國防建設。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，軍人退役安置制度面臨著許多新問題、新矛盾。本文擬從軍民共建的角度闡釋如何解決現階段該制度中存在的一些問題。

一、我國軍民共建的概況

隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟飛速發展，人們的思想觀念、生活方式、價值取向也隨之發生了較大的變化。這些新的變化對開展軍民共建工作提出了跟高的標準和要求。當前，我國的軍民共建工作在很多方面發揮了重要作用，這對加強軍政軍民團結、鞏固國防、穩定社會、促進現代化建設有著極為重要的意義。

（一）加強軍地互辦實事的力度

軍隊與地方互相解決實際困難，是我國軍民共建工作的優良傳統，全國各地區、各行業、各部門堅持把為部隊辦實事作為支持部隊建設的重要舉措，投入大量人力、物力、財力，幫助軍隊解決實際困難，積極做好隨軍家屬安置工作，妥善解決部隊子女入學入托問題，投入的資金逐年增多，支持部隊建設的力度不斷加大，廣大官兵積極支持地方公益事業建設，積極參加助殘支教，扶貧幫困，義務獻血等公益活動。

（二）提高軍民共建的社會化程度

各行業、各部門充分發揮自身優勢，在支持部隊基礎設施建設、配合部隊搞好后勤保障社會化、退役軍人和隨軍家屬就業安置、部隊子女入學、優撫對象優待政策落實等方面發揮了重要作用，做出了巨大貢獻。特別是在軍人退役安置方面，有些地區積極吸收工商聯加入當地的雙擁領導小組，成立民營企業擁軍協會，建立民營企業擁軍基地等形式，有力地推動軍人退役安置工作的完成。

（三）完善軍民共建工作的政策法規

為了依法調整軍地關系，維護廣大退役軍人的合法權益，相關的政策法規不斷完善，國家層面的有《國防法》、《兵役法》、《軍隊轉業干部暫行安置辦法》、《軍隊轉業干部安置政策規定》等。這些政策、法律法規的頒布實施，為軍民共建工作有效安置退役軍人提供了法律依據和法律保障。針對退役士兵就業安置難，一些地方也是采取了政府安置就業和鼓勵自謀職業相結合的安置辦法，安置率有了顯著提高，有些城市的部分區縣還實行農業戶籍地退役士兵和城鎮戶籍退役士兵同樣享受自謀職業補助金的安置辦法。

二、我國軍人退役安置的現狀

我國現行的軍人退役安置政策是上個世紀70年代中期，根據國家經濟建設實際和部隊建設需要制定的，主要由政府依靠行政手段，采取指令性分配的方式來完成。隨著社會主義市場經濟的發展，特別是國家人事制度和企事業單位用工制度的改革，軍人退役安置制度遇到很多新情況、新矛盾。一是轉業人數逐年增多與社會接收能力逐年減弱之間的矛盾。一方面，地方黨政機關、企事業單位都在減員，對進人控制越來越嚴；另一方面，地方又有大量下崗人員要安置，社會就業壓力越來越大，使安置轉業軍人越來越困難。二是轉業軍人擇業相對集中與“熱門”單位需要人員少之間的矛盾。由于受傳統思想及競爭壓力等因素的影響，工作穩定、福利好，壓力相對較小的職業成為大多數人的首選。轉業軍人同樣也存在著這種現象，大都把擇業目標集中在黨政機關和少數“熱門”企事業單位，而這些單位近年里人員趨于飽和，可能安置的數量很小，造成軍人退役安置的供求矛盾十分突出。三是指令性分配與地方用人制度改革之間的矛盾。地方黨政機關不但要精簡機構，而且對公務員實行了考核淘汰制度，企事業單位也實行了聘任制、勞動合同制，用人單位有高度自主權，這與國家包、政策保的軍人退役安置無疑是矛盾的。四是市場經濟對人才素質要求較高與轉業干部缺乏經濟管理等專業知識之間的矛盾。地方用人單位需要經濟管理、民用技術等方面的人才，而且要求不經過培訓就能用。而由于軍人職業的特殊性和針對性很強，雖然在工作中掌握了必要地專業技術，但是由于市場和戰場是兩種截然不同的環境，對人才知識結構和能力的要求存在著很大的差異，這些技能在市場上的用途不是很大，甚至根本沒有施展的余地，這就嚴重影響了接收單位的積極性，甚至產生了抵觸，致使地方安置部門對退役軍人也愛莫能助。

三、軍民共建對我國軍人退役安置的影響

（一）注重軍人退役前的就業指導與職業培訓

在軍民共建工作中，可以通過加強軍人退役前的就業指導與職業培訓來使他們盡快適應地方的用人需求。現階段，我國一些部門力求指導教育培訓機構積極與各類企業等用人單位建立密切聯系，建立完善校企合作機制，根據就業需求和退役軍人的特點設置課程，大力開展“訂單式”教育和培訓。同時，也要求教育培訓機構開設就業指導課程，將就業指導貫穿于教育培訓全過程。戰場同市場的環境不同，因此造就培養出來的人才也是不一樣的。雖然退役軍人都掌握一門或幾門軍事技能和科技知識，但其自身擁有與市場需要相關的專業知識和基本技能與其他社會群體相比，不占優勢。因此，對軍人退役前的職業培訓，不論是對其本人，還是對軍隊建設和市場需要都會起到積極的作用。美國政府和軍隊非常重視提高退伍軍人的文化知識水平，其職業培訓教育一般在軍人退伍前一定時期和退伍后進行，以便退伍軍人更好的適應地方行業的需要。根據規定，每名退役軍人可免費參加18個月的培訓，并獲得一萬美元的補貼。政府還要求企業對其進行9個月的職業訓練，由政府承擔教育和生活補助費用。目前，在我國也實行軍人退役前培訓，本著退役軍人自愿參加、自選專業、免費培訓的原則，以省或市為單位統一組織實施，希望通過職業教育和技能培訓，使大多數退役軍人取得相應的學歷證書或者職業資格證書。雖然同美國比較系統和完善的職業培訓相比，還有一定的差距，但對于緩解目前安置壓力以及退役軍人到地方更好的發揮能力還是起到了非常積極的作用。

（二）拓寬退役軍人的就業渠道

在軍民共建工作中，可以要求相關的政府部門提前加強調查研究，摸清用人單位的用工需求，盡早擬定分配意向方案；對有條件安置而提出種種理由不予安置的用人單位，要主動做好協調工作，認真落實下達的安置任務，以保障退役軍人的首次就業權。同時，有關政府部門應當加強宣傳，研究、制定優惠政策，為促進退役軍人進入市場自主就業創造良好的環境。此外，還可以充分發揮職業介紹中心的作用，開設專門“窗口”，進一步簡化手續，提高辦事效率，全日制為駐地部隊提供用人單位空崗信息、用工需求、職業介紹、上崗推薦、用工手續辦理、勞動咨詢等優質服務。

盡管我國軍人退役安置制度面臨種種矛盾，存在各種各樣的問題，但是，我們可以通過加強軍民共建工作，在一定程度上改善我國退役軍人安置的現狀，從而消除一些潛在的社會部穩定因素。因此，軍民共建要緊跟國家和軍隊形勢發展要求、緊跟軍地的熱點難點問題，不斷豐富工作內容，創新方式方法，使其在最大程度上發揮效用。

課題項目：本文系天津市哲學社會科學規劃課題《天津軍民共建模式研究》階段性成果（TJSK10-018）。

（作者簡介：李華，武警后勤學院政治理論教研室，講師；聶秀華，武警后勤學院。）