農村“三資”代理的問題及對策

□建水縣普雄鄉農經站 654312 許劍輝

建水縣2001年在普雄鄉普雄村委會試點推行了以“村有鄉管”為核心的村級財務會計委托代理制，截至目前，這項制度已經在全鄉總體范圍內全面推行。在10年的實踐中，村級財務會計委托代理制在加強農村集體“三資”（資金、資產、資源）代理方面發揮了很大作用，但同時也催生出了一些新問題。為鞏固普雄鄉農村財務規范化管理成果，進一步推動農村財務代理的改進和完善，本文對普雄鄉農村“三資”代理后的總體情況進行分析，并對目前存在的問題進行初步的探討。

1 實行村有鄉管取得的成效

1.1 減輕了干部負擔，密切了黨群、干群關系

普雄鄉下轄6個村委會、61個村民小組，現有6個村委會和41個村民小組實現了村有鄉管。在沒有實行村有鄉管工作之前需要134名財務人員，實行村有鄉管工作后，財務人員減少到87人，共減少村組財務人員47名，節約了人員經費28萬余元。實行村有鄉管工作后，村組的每筆收入、支出都要經過民主理財組審查，財務主管審核，農村財務代理中心審計后入賬，農村財務代理中心定期到各村組進行財務公開，接受群眾監督。公開透明的財務管理制度，進一步密切了黨群、干群關系。

1.2 規范了賬務，嚴肅了財經紀律

實行村有鄉管工作，村級財務得到集中統一規范，主要表現在“五個統一”上：一是統一使用借貸記賬法，定期作賬、編制會計報表；二是統一開設銀行賬戶，由農村財務代理中心與當地銀行協調，各村組統一在當地銀行開設賬戶；三是統一收支票據，各村組的收支票據統一到鄉農村財務管理中心領、用、存，實行登記制，年終回收存根檢查；四是統一財務公開的內容和時間；五是統一建立會計檔案。以上財務管理方法的實施，增強了村組干部的廉潔從政意識，從源頭上預防了農村財務腐敗的滋生。

1.3 強化了“三資”管理，保證了集體資產保值增值

實行村賬鄉管，各村組的自有資金、國家下撥的財政性資金、資產管理和資源開發變現收入等，全部納入專戶管理。農村財務代理中心在保證村組“三資”所有權、收益權、使用權、審批權不變的基礎上，村集體資產租賃、資源發包拍賣、建設工程項目招標等一律委托農村財務管理中心統一管理。防止了集體資產流失，保證了集體資產保值增值。

1.4 加強了民主管理，促進了農村基層黨風廉政建設

實行村有鄉管工作后，真正做到了讓群眾事前參與，把好決策關；事中介入，把住執行關；事后評議，把握獎懲關，使群眾直接參與民主管理找到了切入點，增強了群眾參政議政的積極性，促進了基層黨風廉政建設。實行村有鄉管，健全了農村財務制度，進一步完善了各級民主理財小組，我鄉目前共有村級民主理財小組6個，占總村數的100%，民主理財小組成員42人；共有村民小組級民主理財小組61個，占村民小組數的100%，民主理財小組成員427人。

2 存在的問題

2.1 部分村組干部定位不準，認識不夠

雖然縣、鄉兩級黨委、政府高度重視農村財務代理工作，但少數村委會的個別成員出于工作習慣和思維慣性，對于村賬鄉管工作定位不準，認識不夠，甚至有的村組干部認為報賬手續過于復雜，自己的資金讓別人管是活受罪，放心不下，于是采取多種方式推諉拖延，致使目前仍有20個村民小組未納入村賬鄉管體系。

2.2 人員缺失，代理機制急需改進完善

普雄鄉農村財務代理中心設在鄉農經站，會計人員由鄉農經人員兼任。鄉農經站編制4人，在職4人，被政府及相關部門借用2人，實際在崗率僅為50%。兩塊牌子一班人馬，不僅加重農經人員的工作負擔，而且從長遠來看，由農經人員辦理村級財務代理并不可取。在現在的工作模式中，鄉農經人員的工作職責主要負責村級財務管理，同時兼農村財務審計人員，村組財務委托的代理會計由鄉農經人員兼任，農經人員既代理記賬，又審計自己做的賬，并進行財務公開，這種運行機制存在先天性不足，審計結果難以取信于民，而且從法律、法規、財經紀律的角度上看也是相抵觸的，有待改進機制，充實力量。

2.3 村組“三資”代理不嚴不到位

縣、鄉再三明確規定，村組集體的資產、資源要建立臺賬，“三資”管理必須由鄉鎮會計委托代理服務中心統一代理，但是有的村民小組對集體的資產、資源根本就沒有建立臺賬，集體資產、資源的發包和拍賣由個別領導說了算，手續不規范。隨著代理工作的進一步深入，此前投入的人力、物力、財力已經無法完全滿足工作的實際需要，加之少數村組干部思想仍然沒有徹底轉變，僅憑農經站2名干部職工根本不可能在6個村委會的賬務代理上做到規范細致，客觀上致使部分村組“三資”管理游離于監督管理之外。到2010年底，我鄉代管的集體資金34.6萬元，占全鄉集體資金總額的98%；代管的集體資產564.1萬元，占全鄉集體資產總額的96%。

2.4 財務管理不夠規范

隨著新農村建設的不斷推進，“一事一議”中央財政獎補及省州縣鄉對農村轉移支付資金、各項專款、扶持資金等項目和資金都在大幅度增加，項目資金已經到位，但配套文件還未到，造成項目資金無法正確入賬。甚至有的村組收入不入賬，出現集體資金被擠占、挪用，甚至被個別村組干部貪污。

2.5 財務公開流于形式

雖然縣鄉兩級出臺了不少行之有效的制度，從公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范，但有的村組由于思想認識不到位，沒有認真落實制度，在公開的內容方面不詳細、不具體，讓群眾感到霧里看花。多數公布是為了應付上級檢查，甚至有的個別村組根本就沒有向群眾公布過財務，給群眾留下了很多疑惑。

3 對策建議

3.1 提高認識，加強領導

農村財務問題是農村工作的牛鼻子，哪個地方的財務搞得好，群眾的意見就少，怨言就少，遺留問題就少，各項工作就能順利開展。因此，鄉村領導要善于聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，靈活掌握農村財務管理方面的法規、規章和政策，深化村有鄉管委托代理制的認識，把我鄉農村財務管理工作提到政治的高度，擺上日常工作的重要議程，強化措施，切實加強對村有鄉管委托代理制的領導，按照《普雄鄉人民政府關于實施村有鄉管工作方案》，各司其職、各負其責，努力完成村有鄉管工作，進一步規范和完善全鄉的農村財務管理。

3.2 充實人員，徹底改革機構體制

要充實村賬鄉管委托代理工作人員，徹底改變兩塊牌子一班人馬的局面。村組財務代理會計要按照公開、公平、公正的原則，由縣人民政府公開向全社會招聘，擇優錄取，代理會計的工資由縣、鄉、村三級統籌安排。鄉人民政府要保證農經站人員在編、在職、在崗，農經站要切實負責搞好對村有鄉管會計委托代理服務中心的管理，認真履行好對委托代理服務中心的審計、監督和考核工作。

3.3 加大力度完成村有鄉管工作

普雄鄉的村有鄉管工作已推行了近10年，仍有20個村民小組未納入代理，究其原因，主要是村有鄉管委托代理服務中心能力有限，村組上或多或少還有顧慮，支持配合力度不夠。因此，鄉黨委政府應下大決心，成立工作組對未實行代理的單位進行審計，集體資產、資源要認真造冊登記，建立臺賬，審計結果公布無異議后，依法代理，徹底代管。

3.4 改革記賬方法，進一步規范財務管理

改變過去的手工記賬法，農村財務委托代理服務中心要把村組財務電算化管理建設列入議事日程，購置電腦設備和財務軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會計電算化實現規范。為了保證農村財務管理體制改革的順利實施，我鄉還要結合自身實際，建立健全各項長效機制。

3.5 認真落實財務公開制度，加強督察

財務公開的方式要讓村民容易理解和接受，要按照全縣規定的每個季度公布一次的統一時間、內容、程序和方式，結合本鄉實際，定期將農村財務收支的情況及相關臺賬如實地向村民公布，做到每筆公開都很詳細，接受群眾監督，提高公開質量。鄉級應成立一個由3～5人組成的農村財務公開督察組，定期或不定期深入各村組督察財務公開落實情況，堅決杜絕半公開和假公開，接受農民群眾的監督。督察辦應設專線電話，以便村民及時反映情況。