關(guān)于發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)思考

沈東珍

【摘 要】本文簡(jiǎn)要分析特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的思考與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】特色效益農(nóng)業(yè)；幾點(diǎn)思考

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨一個(gè)新的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，已轉(zhuǎn)至依靠農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)民報(bào)酬收入上來(lái)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)無(wú)疑已成為當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。為此，全國(guó)各地都在積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，努力尋求自身區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展。本文立足實(shí)際，對(duì)發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研與綜合考量，擬對(duì)當(dāng)前發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出對(duì)策建議。

一、當(dāng)前特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。

如目前，日照鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)約145.47萬(wàn)人，其中高中以上文化程度5.62萬(wàn)人左右，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的17.61%，這種人力資本不僅使農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及和農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)處理困難，勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，進(jìn)而影響到特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化、集約化、商品化、市場(chǎng)化進(jìn)程，而且其自身市場(chǎng)意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，“跟風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，往往把握不準(zhǔn)市場(chǎng)行情，錯(cuò)過(guò)一些市場(chǎng)前景看好的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，失去良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，阻礙了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村科研投入不足。

一是品牌意識(shí)淡薄，特色農(nóng)產(chǎn)品知名度偏低。據(jù)中國(guó)工商局報(bào)道，山東省17個(gè)地市各有自己的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，日照雖有150件，但多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌意識(shí)淡薄，不注視農(nóng)產(chǎn)品名牌建設(shè)，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)品牌缺乏，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)知名度不高。 二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)多而規(guī)模小、大而不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在。主營(yíng)產(chǎn)品隨時(shí)變動(dòng)，沒(méi)有固定的生產(chǎn)基地，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)不強(qiáng)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境惡化。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水土面積流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性逐漸消退、以及農(nóng)作物旱澇不均、病蟲(chóng)災(zāi)害頻繁發(fā)生等現(xiàn)象。使得農(nóng)業(yè)生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，給農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大障礙。

二、加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的對(duì)策與建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)政府對(duì)特色效益農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)

1、加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。各級(jí)政府要做好思想工作，通過(guò)宣傳教育、建設(shè)示范點(diǎn)、組織考察學(xué)習(xí)等形式，讓群眾看到特色農(nóng)業(yè)帶來(lái)的收益，感受到特色農(nóng)業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠，增強(qiáng)人們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的信心和決心。要出臺(tái)一些鼓勵(lì)和干預(yù)性政策，激發(fā)廣大群眾把思想行動(dòng)統(tǒng)一到政府的決策上來(lái)。加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，利用和發(fā)揮本地資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，全面樹(shù)立“名、優(yōu)、特、新、野、珍、稀”意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、規(guī)模意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)效率意識(shí)。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，選準(zhǔn)特色，因地制宜的進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 三是要突出綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展“珍、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者追求綠色、營(yíng)養(yǎng)、安全的消費(fèi)時(shí)尚。

3、加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持和調(diào)控。一要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，按照“引導(dǎo)、支持、保護(hù)、調(diào)控”的原則，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；二要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、金融杠桿的調(diào)控引導(dǎo)作用，增加財(cái)政支農(nóng)投資。要實(shí)行向特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，支持農(nóng)民引進(jìn)新品種、使用新技術(shù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要完善農(nóng)業(yè)金融體制，調(diào)整優(yōu)化信貸投資結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)給予貸款支持和有選擇性的稅收減免優(yōu)惠。政府應(yīng)根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，從技術(shù)、人才、資金、信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)，提高特色農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)，提高科技文化在特色效益農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率

1、加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)研究。鼓勵(lì)科技人員和科研機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)需求，進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)承包，興辦各種實(shí)體；鼓勵(lì)各種形式的民辦農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和民辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其機(jī)制靈活、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，使其逐步成為農(nóng)業(yè)科技體系中的一支重要力量；要集中優(yōu)勢(shì)力量，在特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效配套生產(chǎn)技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)無(wú)公害綜合管理技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮與深加工技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中的資源高效利用技術(shù)與生態(tài)環(huán)境整治技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，力求取得重大突破 。

2、建立健全高效率、高效益轉(zhuǎn)化科研成果的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在組織上，要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、各專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)實(shí)體、農(nóng)資生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)傳播媒介等多部門(mén)、多行業(yè)共同加入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行列，建立各方面共同參與的完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；在技術(shù)推廣方法上，采用多學(xué)科多專(zhuān)業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，形成整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。要由過(guò)去的以先進(jìn)技術(shù)推廣為主向全面配套規(guī)模技術(shù)推廣轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)行以特色農(nóng)業(yè)基地工程項(xiàng)目為載體，把生產(chǎn)技術(shù)措施與工程技術(shù)措施結(jié)合起來(lái)，使每項(xiàng)工程建設(shè)都在先進(jìn)技術(shù)配套下，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的目的。

（三）加快企業(yè)建設(shè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

1、加快建設(shè)一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體，是連接農(nóng)民和市場(chǎng)的橋梁，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心。 把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為增強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)的重要措施來(lái)抓，要選擇一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、有基礎(chǔ)、有前景的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，實(shí)施重點(diǎn)管理和指導(dǎo)，并從財(cái)政、稅收、物資、技術(shù)、外貿(mào)進(jìn)出口、融資等方面給予政策優(yōu)惠，加快培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

2、重點(diǎn)培植一批以保鮮加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織為主的龍頭企業(yè)。應(yīng)建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，積極倡導(dǎo)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+農(nóng)戶(hù)” 和“農(nóng)戶(hù)+合作社+公司”發(fā)展模式，通過(guò)公司、基地與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使分散的農(nóng)戶(hù)從生產(chǎn)、加工、貯藏、保險(xiǎn)，直到流通、消費(fèi)，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體，推動(dòng)特色效益產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高效發(fā)展。

3、盡快建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，取得互惠互利、共同致富、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益取向和共識(shí)，以規(guī)范、詳盡、嚴(yán)密的制度規(guī)定各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，約束各自的行為，保護(hù)各自的利益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)戶(hù)以資金、土地、勞動(dòng)力等要素參股入股，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，使企業(yè)和農(nóng)戶(hù)由一般的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系轉(zhuǎn)變成密不可分的利益共同體，從而全面推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成真正的利益共同體。

（四）明確品牌定位，實(shí)施特色效益農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域名牌發(fā)展戰(zhàn)略

1、明確品牌定位，凸顯農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的核心價(jià)值。要明確品牌定位，凸顯農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的核心價(jià)值。特色農(nóng)業(yè)要保持其高效益性和高成長(zhǎng)性，發(fā)展成為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 大力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加快無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)，創(chuàng)建品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)贏得市場(chǎng)，成為競(jìng)爭(zhēng)中的勝利者。同時(shí)，要制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督及認(rèn)證體系，逐步實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)后和優(yōu)質(zhì)化。同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)新品牌開(kāi)發(fā)，應(yīng)抓好無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品、原產(chǎn)地地理標(biāo)識(shí)等認(rèn)證工作。此外，注重傳統(tǒng)品牌的提升，應(yīng)在文化發(fā)掘上、市場(chǎng)開(kāi)拓上做文章，迅速擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌、著名商標(biāo)，創(chuàng)立一批在市場(chǎng)上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品，突出日照農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的核心價(jià)值，樹(shù)立起良好的區(qū)域品牌形象，提升日照區(qū)域品牌的知名度和美譽(yù)度。

2、依托產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌的聚集效應(yīng)。要立足資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，通過(guò)資源本地化實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)變?cè)鲋怠漠a(chǎn)業(yè)集群的聚集性和區(qū)域品牌的關(guān)系來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，從而有利于區(qū)域品牌的形成。企業(yè)品牌與區(qū)域品牌共同構(gòu)成了地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，良好的區(qū)域品牌必然是以大量良好的企業(yè)強(qiáng)勢(shì)品牌為基礎(chǔ)的，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)品牌構(gòu)筑和充實(shí)強(qiáng)勢(shì)區(qū)域品牌。區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的有效結(jié)合，既能表現(xiàn)地方名特農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一形象，又能突出企業(yè)產(chǎn)品的個(gè)性和特點(diǎn)，兩者相互促進(jìn)、交互發(fā)展。

（五）注重生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。天然、無(wú)污染的生態(tài)環(huán)境是確保特色農(nóng)產(chǎn)品尤其是綠色產(chǎn)品品質(zhì)的前提條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所依賴(lài)的資源如不注意合理開(kāi)發(fā)利用，將給資源的利用帶來(lái)極大的危害，甚至危及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過(guò)程中，必須要正確處理發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以動(dòng)植物資源的利用和生態(tài)環(huán)境的改善為前提，積極發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品和綠色食品，大力推廣使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、防止“三廢”和化肥、農(nóng)藥對(duì)農(nóng)田和動(dòng)植物的污染。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品所處的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要區(qū)域，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建立高效、快速的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。為此應(yīng)做到：一是要以法律為手段強(qiáng)化對(duì)耕地、水資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)控，約束資源利用的短期行為；二是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，尤其要加大對(duì)化肥、農(nóng)藥使用的監(jiān)控，提高對(duì)地膜、塑料管線等農(nóng)用物資的回收利用，防止環(huán)境污染，為生產(chǎn)綠色、無(wú)污染的特色農(nóng)產(chǎn)品提供良好的環(huán)境條件。

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