（遼寧省動物衛生監督所，遼寧沈陽 110015）

畜禽屠宰行業信息化監管體系建設構想

劉 俊

（遼寧省動物衛生監督所，遼寧沈陽 110015）

本文旨在分析畜禽屠宰行業信息化建設的背景意義，并從國際貿易現狀、國內疫病形勢和屠宰行業載量三個方面對畜禽屠宰行業信息化建設的必要性作了闡述。倡導政府從以下五個方面推進畜禽屠宰行業的信息化建設：一是建設四級畜禽產品安全信息平臺；二是建設屠宰企業實時監控終端系統；三是建設屠宰企業信息錄入終端系統；四是建設畜禽產品官方檢測體系；五是建設畜禽屠宰相關標準體系。

畜禽屠宰；信息化；建議

近年來，瘦肉精、注水肉、病死肉等涉及畜禽產品安全的各類突發事件頻頻曝光，畜禽產品安全問題業已成為社會關注、百姓關心的重大民生問題。而當下一些地方的畜禽屠宰呈現上游來源不清、下游去向不明、全程追溯困難的混亂局面，正是這種混亂局面給問題畜禽產品流向市場提供了有效遮掩。筆者從建設畜禽屠宰行業信息化監管體系的角度，就如何更好地解決畜禽產品安全問題發表一些意見。

1 畜禽屠宰行業信息化監管體系建設的背景

2012年，國家食品安全監管體系“十二五”規劃部署開展“食品安全追溯體系建設”“食品安全信息平臺建設”，構建食品安全監管的“過程控制體系”。2013年，國務院機構改革和職能轉變方案將商務部定點屠宰監督管理職責劃歸農業部，至此農業部成為整個畜禽屠宰業負有最主要職能的監管部門，由農業部主導進行屠宰行業信息化監管頂層設計應順理成章地成為可能。2014年，李克強總理在政府工作報告中強調建立從生產加工到流通消費的全程監管和可追溯體系，要求用“最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”保障食品安全。據此，構建畜禽屠宰行業信息化監管體系可以說已具備了頂層設計的基本條件。

2 畜禽屠宰行業信息化監管體系建設的需求分析

2.1 從國際貿易現狀看畜禽屠宰行業信息化監管體系建設的必要性

從國際貿易現狀看，歐美等發達國家具有較科學完備的畜禽產品質量安全風險評估體系和信息化監管體系，且其技術水平多高于國際通行標準，WTO規則允許其采用本國標準作為國際貿易的執行準則。由此，可形成阻擋我國畜禽產品參與國際貿易實際的技術性壁壘。我國自2001年加入WTO，以及2007年恢復OIE成員主權國身份以來，畜禽產品走出國門之路屢屢受阻、舉步維艱。因此，建設畜禽屠宰信息化監管體系和關鍵點控制體系是突破國際貿易壁壘的必然選擇。

2.2 從國內疫病形勢看畜禽屠宰行業信息化監管體系建設的必要性

從國內疫病形勢看，近年來我國多省市相繼發生高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病和小反芻獸疫等重大動物疫病。上游動物疫情的暴發將直接影響下游畜禽產品的質量安全，屠宰是控制動物疫病風險向下游產品轉化的關鍵環節，良好的屠宰監管是切斷風險傳播鏈條的最有效方式。因此，建設畜禽屠宰信息化監管體系和關鍵點控制體系是控制動物疫病風險和保障畜禽產品質量安全的必然選擇。

2.3 從屠宰行業載量看畜禽屠宰行業信息化監管體系建設的必要性

從屠宰行業載量看，我國畜禽產品需求量呈現基數大、且逐年遞增的勢態。國家統計局有關統計數據顯示：2003—2012年10年間，全國年均肉類產量為7315.237萬噸，年均增長率為3.01%。其中年均豬肉產量為4705.887萬噸，年均增長率為2.70%；年均牛肉產量為607.254萬噸，年均增長率為2.26%；年均羊肉產量為370.085萬噸，年均增長率為2.99%。在如此大的基數上，逐年遞增的畜禽產品需求，無疑會給畜禽產品質量安全監管帶來了巨大壓力。因此，實現畜禽屠宰全流程可追溯的數字化監管是促進行業減負和推進行業健康發展的必然選擇。

3 畜禽屠宰行業信息化監管體系建設的核心內容

3.1 建設四級畜禽產品安全信息平臺

建議由農業部負責畜禽屠宰行業信息化監管體系建設的頂層設計，按照“功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通”的原則，設計建設國家畜禽產品安全信息平臺；省、市、縣屠宰主管部門參照農業部統一的技術要求，設計建設各級中心平臺；各級屠宰監管部門可以按照單位職能分工建設子系統。各子系統與各級中心平臺實現對接，各中心平臺要實現對各子系統數據的實時、全權調用和信息發布及與上級平臺的數據共享互通。各地區、各有關部門可采取分頭建設的方式，也可以按照需要在對應平臺或子系統基礎上實現功能擴展。

3.2 建設屠宰企業實時監控終端系統

建議由農業部建設全國重點屠宰加工企業（如每省1-2個）實時監控終端系統，實現對其遠程實時監控。各省、市、縣參照農業部的實時監控終端系統參數及軟硬件配置，建設各級監控平臺，逐級將轄區內的定點畜禽屠宰加工企業接入實時監控平臺，上級監控平臺可以實現對下級監控平臺監控對象圖像數據的調閱。監控設備使用高清、全角配置，在如入場查驗、待宰圈、屠宰線、無害化處理間、出證點等關鍵部位安裝。已經建成屠宰企業實時監控平臺的省市縣，可按照“改造現有、逐步融合”的原則實現與上級監控系統的兼容互通。

3.3 建設屠宰企業信息錄入終端系統

建議由農業部設計屠宰企業信息化中央數據庫，以及2個主體客戶端，即以屠宰企業為錄入主體的企業信息錄入客戶端和以官方獸醫為錄入主體的駐場官方獸醫信息錄入客戶端。各省市按照本省實際，在不突破此框架下分步變通設計實現屠宰企業信息的電子化錄入。前者實現場方職責信息錄入，包括入場查證驗物、市場價格動態、產品出庫流向等；后者實現官方職責信息錄入，包括同步屠宰檢疫、肉品品質檢測、電子化出證等。通過客戶端信息匯總軟件，實現從動物入場到產品出場的全流程信息鏈條式采集與上傳，并逐級匯總到中央數據庫，實現數據共享與產品溯源。

3.4 建設畜禽產品官方檢測體系

建議由農業部統籌規劃建立省、市、縣三級畜禽屠宰監管檢測體系，依托先進的實驗儀器和技術手段，開展動物疫病和肉品品質檢疫檢測。若能如此，一是可以降低疫情隱患，保障動物產品安全；二是可以出具具有法律效益的檢測報告，作為對違法相對人行政處罰或刑事處罰的法律依據；三是可以結合應用實際，制定符合當地實際的地方標準和技術規范；四是可以對接完成各項檢疫檢測工作任務。各級可以充分利用現有檢疫檢測資源，通過整合、改造、升級的辦法達到建設標準；沒有檢疫檢測實驗室的區域應當統爭取政策與資金支持，盡早啟動實驗室建設。預期通過3～5年時間，可建成比較完善的省、市、縣三級畜禽產品官方檢測機構體系。

3.5 建設畜禽屠宰相關標準體系

屠宰相關標準的信息化是屠宰行業信息化不可或缺的組成部分。現行的畜禽屠宰行業相關標準呈現出老舊、缺位等雜亂局面。以“屠宰”為關鍵詞可在工標網搜索到包括國標、行標、地標在內的有效標準63條，起草單位涉及農業、商貿、衛生、環保等多部門。如1959年由多部委聯合頒發的《肉品衛生檢驗試行規程》仍被現行標準所引用；禽類產品目前尚無品質檢驗規程。筆者認為可以借屠宰職能化轉機遇，對現行屠宰相關標準進行梳理、整合、修訂和制定，建立標準數據庫查詢系統，切實發揮技術標準對行業的科技引領支撐，助力實現畜禽屠宰行業信息化。

The Construction Conception of Supervision System for The Animal Slaughtering Information

Liu Jun

（Liao Ning Institute of Animal Health Inspection，Shenyang 110015）

This paper is aimed to analyze the background signifcance of the supervision system construction for animal slaughtering information.Its necessity is described from the present international trade situation，the domestic epidemic disease situation and the load of animal slaughtering industry. Five aspects are proposed for information construction in livestock and poultry slaughtering industry：frst，construction of the 4 level information platform to ensure the animal products safety；second，construction of the real-time monitoring system for slaughterhouse；third，construction of the information input system for slaughterhouse；fourth，construction of the offcial inspection system；ffth，construction of the correlative standard system of the animal slaughtering.

Animal Slaughtering；Information；Suggest

S851.33

：C

：1005-944X（2014）09-0015-03