本刊記者 袁立明

4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的《環境保護法》（以下簡稱《環保法》）。新環保法對污染企業罰款上不封頂，明年起施行。這次修改是《環保法》在1989年頒布后，25年來首次大修。新修訂的《環保法》首次將生態保護紅線寫入法律。針對目前頻發的空氣污染問題，要求國家促進清潔生產和資源循環利用，在跨行政區域的重點區域、流域聯合防治中實行統一標準，縣級以上人民政府建立環境污染公共預警機制，及時公布預警信息。

同時，對于社會長期詬病的“違法成本低、守法成本高”問題，修訂后的《環保法》規定，企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息將記入誠信檔案，對污染企業可按日連續計罰，罰款上不封頂。

此外，修訂后的《環保法》還進一步明確公民的義務。規定公民應當采用低碳、節儉的生活方式，明確公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施。經表決，修訂后的環保法將會在明年的1月1日開始施行。

潘岳：新《環保法》最大限度凝聚了各方共識

環境保護部副部長潘岳接受記者采訪時表示，新修訂的《環保法》貫徹了中央關于推進生態文明建設的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現階段最有力度的《環保法》，它體現了生態文明建設的新要求和現代環境治理體系創新的新方向。

潘岳說，針對此次修改，環保部門至少已經研究了十年，啟動修改以來調研論證歷時三年半，上上下下高度重視。由環資委提出一審稿后總共歷經四次審議。全國人大高度重視，人大常委會先后兩次公開向社會征求意見，第一次收到社會各界12000條意見，第二次收到2000多條意見。張德江委員長、沈躍躍副委員長親自帶隊，就該法修改專題調研，聽取基層意見。法律委、法工委領導深入研究環境問題，全面聽取各方意見，體現了注重立法質量、注重科學立法、民主立法的嚴謹態度。現在新法已經通過，大家都應感謝全國人大法律委與法工委。

潘岳指出，新《環保法》具有三個突出特點。一是對現實的針對性。二是對未來的前瞻性。三是權利義務的均衡性。這體現了生態文明建設的新要求，體現了現代環境治理體系創新的新方向。

潘岳表示，新修訂的《環保法》在幾個重要領域內都有所突破：

第一個突破是推動建立基于環境承載能力的綠色發展模式。十八屆三中全會決定要求，建立資源環境承載能力監測預警機制，對環境容量等超載區域實行限制性措施，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計,建立生態環境損害責任終身追究制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。新《環保法》要求建立資源環境承載能力監測預警機制,實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應充分考慮對環境的影響，對未完成環境質量目標的地區實行環評限批，分階段、有步驟地改善環境質量等。這些規定將成為推行綠色國民經濟核算，建立基于環境承載能力的發展模式，促進中國經濟綠色轉型的重要依據。

第二個突破是推動多元共治的現代環境治理體系。習總書記提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。李克強總理強調，基本的環境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務。環境保護是現代國家治理的重要內容，是政府的基本公共職能。新《環保法》在推進環境治理現代化方面邁出了新步伐。它改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統方式，體現了多元共治、社會參與的現代環境治理理念。其中，各級政府對環境質量負責，企業承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監督。

新《環保法》明確公民享有環境知情權、參與權和監督權。新增專章規定信息公開和公眾參與。要求各級政府、環保部門公開環境信息，及時發布環境違法企業名單，企業環境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環境信息，鼓勵和保護公民舉報環境違法，拓展了提起環境公益訴訟的社會組織范圍。

第三個突破是新《環保法》加重了行政監管部門的責任。環保監管職權是一把“雙刃劍”。新《環保法》一方面授予對各級政府、環保部門許多新的監管權力，環境監察機構可以進行現場檢查，授權環保部門對造成環境嚴重污染的設施設備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監管等違法企業責任人，引入治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面，它也規定了對環保部門自身的嚴厲行政問責措施。違規審批、包庇違法、發現或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監測數據、未依法公開政府環境信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負責人應當引咎辭職。

潘岳說，中國目前正在全面深化改革的關鍵階段，社會各界高度關注新《環保法》的修訂。此次修訂最大限度地凝聚和吸納了各方面的共識，體現了今后一段時期環保的實際需要。這是現階段最有力度的《環保法》。如果沒有習近平總書記、李克強總理、張德江委員長和張高麗副總理的一系列重要指示，沒有全國人大積極主動的推動，就不可能有這樣的立法成果。目前最重要的就是如何堅決貫徹這部新法，如何發揮它在中國經濟綠色轉型中的作用。各級環保部門一是要準確領會、盡快熟悉新法。二是通過廣泛的宣傳和培訓，引導企業和公眾適應和運用新法。最重要的是加強執法。再好的法律，也只有通過嚴格的執行，才能發揮應有的作用。我們將努力推動新法得到有效實施。這正是考驗我們執行力的關鍵時刻。

史上最嚴《環保法》2015年開始施行

第十二屆全國人大常委會八次會議以151票贊成、3票反對、6票棄權通過環保法修訂案草案。立法25年后迎來首次大修的新《環保法》將于2015年1月1日起施行。自2012年8月初審至今，這部法律已經經歷了四次審議。被外界評為“史上最嚴”的《環保法》。

修訂草案規定，在設區的市級以上人民政府民政部門登記、從事環保公益活動連續五年以上且無違法記錄的社會組織可向人民法院提起訴訟。有委員提出原擬的“信譽良好”在實踐中難以把握，草案表決稿將其改為“無違法記錄”。不僅如此，訴訟主體的性質也經歷了一波三折，二審、三審稿中的環保聯合會和全國性社會組織都被批評為主體范圍太小。如果第一步把訴訟資格僅限于社會組織的話，全國符合“五年以上沒有違法記錄、市以上民政部門登記的環保組織”有300家。

原來的《環保法》關于建設污染環境的項目，規定為“必須對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價”，此次修訂則更加嚴格，明確“未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施;未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”。修訂草案對環評文件的約束力明顯增強，這成為了建設單位無法繞開的門檻。草案規定，建設單位未依法提交建設項目環評文件，或文件未經批準擅自開工建設的，將被責令停止建設，處以罰款，并恢復原狀。

今后企業環境違法成本到底會有多高?針對企業環境污染違法成本低、守法成本高的問題，修改后的環保法增加“按日計罰”的規定。環保部法規司副司長別濤介紹，按日計罰針對企業拒不改正超標問題等比較常見的違法現象作出的針對性措施，目的就是加大違法成本，在中國現行行政法規體系里面是一個創新性的行政處罰規則。

別濤說，環保部門在決定罰款時要考慮企業污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素來決定罰款數額，今后罰款數額會更有針對性且會有相應提高。按日計罰有無上限?別濤說，環保法規定了罰款的規則，完善處罰程序，本身沒有設定按日計罰的上限，今后罰款的幅度、具體數額、是否設立上限或下限，將由專項法規定。

在企業違法時，存在地方保護主義怎么辦?修訂草案增加了對地方政府的環保納入考核，以及引咎辭職等內容。

根據修訂草案，國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府將環保目標完成情況納入對本級人民政府負有環保監督管理職責的部門和責任人、下級人民政府及責任人的考核內容。考核結果應當向社會公開。而對環境違法行為進行包庇等將對直接負責主管的人員和其他直接負責人員給予記過、記大過或者降級處分，其主要負責人應當引咎辭職。

公眾可申請公開環境信息

新《環保法》原文：第五條：環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第五十三條：公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的利。

各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。

中國環境科學學會環境法分會副會長朱謙對新《環保法》的第五條和第五十三條進行了解讀：近年來，隨著公眾對于環境知情權以及環境監督權的呼聲日益增加，新環保法新增條例保障了公民的環境知情權與環境監督權，這也成為此次新環保法的最大亮點。

朱謙認為，新法第五條確立公眾參與成為環保法的一項基本原則，而第五十三條確保了公眾的環境知情權。

“公民參與環境保護一類是出于公民自身的人身、財產、權利受到影響，還有一類是出于對環境的保護，二者以前者居多，”他解釋道：“將公眾參與引入到環境治理中來，不僅可以彌補政府環境監管能力不足，也可對政府環境監管及排污單位起到監督制約的作用。”

至于公眾環境知情權方面，新法對環境信息的要求更加透明化，除相關部門理應公開的環境信息外，對于公眾想得知而未公開的信息，公眾也可申請公開。