張靜嫣（新疆維吾爾自治區標準化研究院新疆烏魯木齊830000）

論加強事業單位預算管理工作的有效途徑

張靜嫣（新疆維吾爾自治區標準化研究院新疆烏魯木齊830000）

預算管理是事業單位財務管理的中心工作，事業單位不斷加強編制預算與預算執行管理等方面工作，能有效解決預算問題，提高預算質量，以實現預算編制的實用性，以適應經濟形勢的復雜化，本文簡要分析當前事業單位預算管理工作存在的一些問題，探討事業單位預算過程管理方法的內容及其重要意義，切實做到預算與實際支出相結合，最大限度發揮經費使用效益。

事業單位預算管理資金使用效率

所謂預算，是以數量化方式表述的對某一項目的一個未來時期的計劃或預測，是設定目標、促進對后續業績評價的活動。事業單位進行預算時，依據各個部門的工作任務、職責、發展等編制年度財務收支計劃，通過計劃反映單位發展狀況、發展規模與方向，編制年度財務收支計劃，是部門進行預算工作的基礎，也是事業單位展開財務工作的依據。

一、事業單位預算管理存在的問題

1.預算法制觀念有待加強。事業單位預算的法制觀念還存在較大的問題，對財務預算管理的認識也需要進一步強化。預算管理是一種權力控制管理，是一種機制安排。預算使各責任單位的權力得以用表格化的形式體現，這種分權，是以不去控制為最低限度。許多單位的預算流于形式，形同虛設，完全成為應付檢查的手段，做的只是表面文章。因此，轉變觀念，要有大局觀念，才能避免支出隨意，拍腦門花錢現象。

2.預算工作人員素質仍需提升。近年來，收支偏差過大，專項資金被挪用等問題頻發，這很大程度暴露了事業單位預算管理機構不健全的問題，事業單位財務管理人員專業素質不高，責任心不強，包括信息失真、做假賬等，工作人員的素質與預算工作的質量關系密切，只有既具備專業知識也具有職業素養才能不斷提高預算工作的質量。

3.預算過程存在的問題。預算過程包括預算的編制、執行、考評以及監督，在這完整過程的背后也存在諸多問題。預算編制隨意性大，存在缺乏事實依據，缺乏科學性的問題，且編制人員多為財務人員，受專業所限，對本單位行業發展規劃、前景等缺乏全面了解，使得編制預測效果不佳，準確性較低，造成預算的執行與考評產生偏差。在預算執行過程中，業務部門對預算指標缺乏量化的分解指標，致使實際支出與預算不符，財務信息系統采用事后核算，使預算與會計核算不能很好對接，致使財務信息系統與預算執行的監控脫節。因此產生了很多無法預料的問題，容易造成事業單位資金與財產的損失。

二、加強財務預算管理的幾大途徑

隨著經濟環境的不斷變化和事業單位改革的不斷深入，預算管理受到越來越多的關注。應用事業單位預算全員全過程管理方法的目標是為了不斷提高預算質量，減少或避免常規預算過程中所出現的錯誤，具體的管理方法是從預算編制、執行、監督各個環節不斷提高預算的質量與水平。

1.探索形成有效的機制，保證基礎上報的財務預算數據真實、合理。編制預算支出均應以零為基底，從實際需要出發，逐項審議各種費用開支的必要性，合理性及開支數額的大小，從而有效地進行資源分配，提高經濟效益。一是進行科學的預算編制，預算編制的總體思路是將收入與支出預算均納入預算體系。編制收入預算時，要嚴格按照《預算法》相關規定執行，應依據上年、當年收入數和下年的政策變化及其他收入增減因素測算，無論是財政補助收入、非稅收入、經營收入或是上年結轉收入均要納入預算收入編制體系，保證收入來源的完整。二是加強財務預算管理的組織領導，保證財務預算的剛性。各企業應成立財務預算管理委員會，強化其職能，并對預算的編制及執行情況負責。財務預算一經批準，必須嚴格執行，不得隨意調整。

2.準確把握預算編制原則。（1）堅持量入為出、收支平衡原則。單位要根據收入總量確定支出規模，做到以收定支，收支平衡，略有結余；（2）堅持統籌兼顧，突出重點原則。一是要加強經費的宏觀調控，保證相關事業按比例協調發展；二是要防止和克服經費分配的隨意性，科學地制定各項經費供應標準，避免苦樂不均；三是要將預算外經費納入預算管理，防止只重視預算經費而忽視預算外經費，造成預算經費失控的現象發生。確定全年工作重點，既要統籌兼顧，又要突出重點，切實做到保障有力；（3）堅持嚴格計劃，依法辦事原則。通過審批的預算將具有法律效力。因此在預算編制過程中必須制定嚴格的編制計劃，按照預算編制辦法的要求，按時保質完成；（4）堅持勤儉節約，講求效益原則。我國預算法第三十條規定：“各級預算支出的編制，應當貫徹厲行節約、勤儉建國的方針。”實行預算管理的一個重要目的就在于力求以最小的耗費獲取最大的經濟效果，講求預算的效益，就是要認真尋求最優化的方案和目標。

3.建立一套科學、合理的財務預算指標及定額標準。在制定財務預算標準時，要考慮歷史水平、企業內部平均水平和先進水平，使其制定的預算指標及定額標準成為激勵和鞭策各單位以至全體職工的目標，并使企業成本得以有效的控制，正常的運行。預算執行要與預算編制相適應，無論是在預算金額上，還是預算執行的時間上，預算執行要受嚴格的時間控制，必須保證預算在有效的時間內均衡執行。預算的考評方式也要不斷優化，從而提高資金的使用效率，還要考察預算執行情況總資金使用數和預算批復數，一個完整的預算評價體系才能保證預算全過程的有效與合理。

4.加強預算管理，嚴格執行預算是關鍵。有了預算，并不等于有了預算管理，預算的有效實施和過程控制，才是預算管理的主要環節。只有切實抓好預算執行工作，才能有力地實施計劃管理，獲得最佳的經費使用效益。因而，做好預算管理工作，可以從如下幾方面入手：

（1）轉變觀念，提高對財務預算管理的認識。有些單位的預算流于形式，形同虛設，因此，轉變觀念，廣泛宣傳加強財務預算管理具有深遠意義。有了這種預算意識，這種大局觀念，才能避免支出隨意，拍腦門花錢現象。

（2）增強預算法制觀念，強化預算約束。預算不等于預測或計劃，預算制定后如同一部內部的“憲法”，各責任單位必須執行。預算本身不是目的，預算的目的是為了控制。預算是權力控制者采用的合理方式，即在為實現整體利益的目標下，明確各預算單位的權利和義務，各盡其責。

（3）嚴格把關，確保預算的執行。財務預算一經批復下達，各預算執行機構就必須認真組織實施。嚴格把關。即嚴格票據審核，嚴格按照既定預算執行，嚴格拒絕隨意性支出。改變當老好人的思想，把好預算支出的第一關口。

（4）及時調整預算，做到靈活性與嚴肅性并存，加強預算科學性。預算一經確定，預算執行者應當對預算進行管理，促進預算的實施，必要時可根據當時的實際情況進行檢查、修訂和調整。這里要兼顧預算靈活性與嚴肅性，預算如不能靈活進行調整，就可能造成偏離實際，失去了其指導作用，但如果隨意進行調整，又勢必失去其嚴肅性。因此，在執行預算時，要隨時追蹤預算執情情況，靈活性與嚴肅性并用。

5.建立財務預算的分析機制。預算的分析貫穿于預算執行的全過程，是對預算執行者業績評定及整個預算體系運行效果評價的主要依據，通過分析考核，可以總結經驗教訓，及時采取措施，提高預算管理水平，充分發揮預算管理作用。主要從兩方面進行分析：一是在進行年度分析時，根據管理層需要，進行綜合分析。二是運用多種方法，如對比分析、因素分析等專業技術方法，結合有關財務、業務、技術、政策等信息資料，分析預算與實際完成數之差異，找出差異存在的主客觀原因，分析預算執行單位的現狀、發展趨勢及潛力以及預算執行過程中存在的問題，為下年度的預算編制提供依據。

6.加強監督與審計。為了提高預算工作的質量，使預算工作向科學化、合理化的方向發展，必須要加強對整個預算過程的監督與管理。嚴格數據審核，建立各部門的基礎信息庫，同時建立資料更新制度，對各部門的基礎信息實行動態管理，確保單位的財務收支真實、有效、合法。

三、結束語

預算管理是事業單位財務管理的核心管理方式，有效的預算行為能使事業單位的各項經濟活動在有計劃有指導的情況下有條不紊地進行，當前事業單位的預算管理方法仍存在一定問題，需要所有事業單位的工作人員共同努力，優化預算管理體系。預算管理必須分三步走：預算編制、預算執行、預算執行結果考核分析，這三個環節相互關聯，環環相扣，只有這樣才能確保經費使用發揮最大效益。