中國與土耳其的農產品貿易優化之路絲綢之路經濟帶背景下

■丁世豪 布媧鶼·阿布拉 新疆農業大學

土耳其位于古絲綢之路的中心地帶，是繼“金磚國家”后最具發展潛力的新興經濟體之一，也是絲綢之路經濟帶中心節點國家之一。歷史上中土貿易往來頻繁，如今隨著國際形勢變化也日益密切，2013年中土雙邊貿易額約220億美元，目前中國已成為土耳其第二大進口來源國和第三大貿易伙伴。土耳其在世界農產品貿易中也扮演著重要角色，根據TradeMap數據，2001-2013年間，土耳其農產品出口總額和進口總額分別由4141.7百萬美元和2345.0百萬美元增至16767.7百萬美元和13210.1百萬美元，分別增加了3倍和5倍，其農產品貿易額占總貿易額平均每年約在1.74%左右。但是目前中土雙邊農產品貿易存在其規模與雙邊總體貿易規模不協調、貿易失衡、產品結構不合理等問題，在進行數據統計分析的基礎上，深刻剖析中土農產品貿易發展現狀的影響因素，并結合絲綢之路經濟帶戰略的背景提出相應的優化路徑。

一、中土農產品貿易現狀分析

（一）中土農產品雙邊貿易額增長迅猛，但貿易規模較小

近年來，中國與土耳其的農產品對外貿易都經歷了迅速發展，在世界市場格局中均占有重要地位。2013年，中國農產品貿易額為1768.0億美元，土耳其農產品貿易額為299.8億美元，分別占世界農產品貿易總額的6.01%和1.02%（見表1）。中土農產品雙邊貿易也一直保持較快且持續增長的態勢，2001—2013年，雙邊貿易額由34.0百萬美元增長到260.6百萬美元，年均增長20.3%，其中，土耳其出口到中國的農產品貿易額由11.1百萬美元增至115.0百萬美元，中國出口土耳其的農產品貿易額由22.9百萬美元增至145.6百萬美元，年均增長率分別為21.6%和16.7%。然而由于地緣政治和兩國經濟規模差距等因素的影響，導致中土農產品雙邊貿易規模狹小，2013年，中土農產品雙邊貿易額僅占到中土雙邊貿易總額的1.2%，另外據統計，中土農產品雙邊貿易平均每年僅約占中國農產品總體貿易額的0.2%，占土耳其農產品總體貿易額的0.8%，這不僅表明兩國農產品雙邊貿易規模與總體雙邊貿易規模不相協調，還意味著中土雙方彼此還不是對方農產品貿易的重要伙伴，在農產品貿易上的合作強度有待提高。

（二）中土農產品雙邊貿易嚴重失衡，土方表現為長期逆差

2001-2013年間，在世界農產品貿易市場上，土耳其一直是農產品貿易順差國，而中國自2004年之后一直是農產品貿易逆差國。但在中土農產品雙邊貿易中，土耳其對中國一直保持逆差地位，該逆差在2008年達到峰值122百萬美元。由于貿易不平衡問題的凸顯，2008年之后，土耳其采取了反傾銷調查、關稅高峰、進口禁令等措施以限制從中國進口，中國對土耳其農產品出口額在2011年達到峰值175.5百萬美元后遂呈遞減狀，與此同時，土耳其對中國農產品出口額度出現了保持連續5年增長的良好態勢，土耳其對中國逆差隨之縮減至30.6百萬美元，貿易不平衡局面仍未能從根本上得以改觀。從產品結構看，土耳其逆差主要分布在果蔬類、飼料、煙草、其他、油籽類等農產品上，2013年其逆 差 分 別 為 10.7、17.2、11.4、10.5和24.6百萬美元；而土耳其在某些農產品上也長期呈現順差情形，額度較大的產品主要為紡織纖維、谷物類，2013年其順差分別為41.8、8.9百萬美元。由此可見，土耳其的逆差分布相對較為均勻，順差分布則較為集中。中土農產品貿易的嚴重失衡在一定程度上阻滯了雙邊貿易規模的進一步擴大，進而對兩國貿易的健康可持續發展造成了負面影響。

表1 中國與土耳其農產品對外貿易情況（單位：億美元）

（三）中土農產品雙邊貿易結構穩定單一，部分產品進出口額度呈不同幅度變化

長期以來，在中土農產品雙邊貿易中，每年都有不同種類的產品進入和退出市場，但整體來講，貿易結構較為穩定，往來產品較為單一，其分布主要集中于幾類大宗農產品，且部分農產品的貿易額度隨年份呈現出不同幅度的變化。

土耳其對中國出口的農產品主要集中于果蔬類、紡織纖維、動植物原料。2013年，土耳其對中國出口紡織纖維45.9百萬美元，出口果蔬類22.7百萬美元，出口動植物原料10.0百萬美元，三者分別占農產品總出口的40%、19.7%、8.7%，共計68.4%。另外，出口上升較快的農產品有谷物類、咖啡類。2001年，谷物類出口額僅為0.06百萬美元，在總出口中占比0.6%，2013年其出口額增長至10.4百萬美元，所占比重則上升至9.1%；咖啡類在2001年出口額為0.10百萬美元，占總出口比重1%，而2013年出口額則達到8.6百萬美元，比重也隨之上升至7.5%。出口下降最快的農產品為肉類，2001年其出口額為3.7百萬美元，占農產品總出口比重33.2%，2013年該比重下降至不足0.1%；在活動物、飼料和動物油脂三類農產品上，土耳其對中國的出口始終未發生。

中國對土耳其出口農產品主要集中于果蔬類、動植物原料、油籽類、其他、煙草、飼料。2013年，中國對土耳其出口果蔬類33.4百萬美元，出口其他25.3百萬美元，出口飼料17.2百萬美元、出口動植物原料13.2百萬美元、出口煙草11.9百萬美元、出口油籽類10.6百萬美元，其出口額分別占總出口的 22.9%、17.4%、11.8%、9.1%、8.2%、7.3%，共計 76.7%。其中，出口上升最快的農產品為飼料，2001年出口額0.6百萬美元，占總體農產品出口比重2.5%，到2013年上升為17.2百萬美元，比重隨之增至11.8%；出口下降最快的是谷物類，該產品出口額于2003年一度達至峰值17.4百萬美元，占當年農產品出口總額37.9%，而2013年出口額僅1.5百萬美元，占比隨之降至0.1%。除肉類、活動物、乳蛋類、飲料、皮類幾類農產品外，其余各類產品出口額均有上漲，但占農產品總體出口比重均有下降。

二、中土農產品貿易現狀的影響因素分析

（一）土耳其貿易壁壘限制了雙邊貿易規模擴張

貿易壁壘包括關稅、非關稅壁壘，其設置是為了保護本國產業不受外來商品的挑戰，許多國家用來限制進口以扭轉逆差的局面。在世界貿易中，土耳其的總體貿易逆差十分嚴重，但其農產品則表現為明顯的順差，然而在與中國的農產品雙邊貿易中卻頻頻“失手”，連年逆差。在此情形下，土耳其一方面積極尋求解決逆差的途徑，另一方面對我國農產品有針對性地設置了一系列貿易壁壘，以縮減對我國進口，擴大自身產品出口。目前比較典型的具體貿易壁壘有：1、反傾銷調查。根據世貿組織數據統計，2001-2013年，土耳其對我國出口商品發起反傾銷調查達59起，占世界對華反傾銷調查案件總量的6.72%，按對我國進行反傾銷調查次數多少的國家排名，土耳其位居第五。2、關稅高峰。僅以2007年為例，土耳其進口糖類的關稅稅率平均為103%，乳蛋類的關稅稅率平均為133%，肉類的關稅稅率平均為128%，最高時分別達到 135%、170%、225%。3、進口禁令。土耳其尚未建立肉類準入檢驗標準和與生物技術有關的法案，而且其檢疫準入標準缺乏透明性，卻以衛生為由限制對活動物等農產品的進口，并使我國以玉米、大豆等為原料的產品以及棉花對土出口受阻。

（二）產品結構缺乏互補性，土耳其對中國出口農產品不占優勢

根據要素稟賦理論和產業內貿易理論，一國的產品結構很大程度上由該國資源稟賦和經濟發展程度決定，若兩國的資源稟賦和經濟發展程度相近則兩國的產品結構存在互補可能性。土耳其雖然是新興經濟體，但自“脫亞入歐”的重塑強國戰略實施以來，在經濟結構上向歐美看齊，采用的是發達國家的模式，2013年其服務業產值占到GDP的59.1%，工業產值占22.4%，農業產值占8.5%。我國雖然是發展中國家的經濟結構，但近年來隨著經濟的快速發展和改革的不斷深化，經濟結構得以相應的調整優化，2013年服務業產值占GDP的46.1%，工業產值占GDP的43.9%，農業產值占GDP的10%。從表面上看，兩國的經濟結構存在互補的可能性，但由于中國與土耳其的國民經濟都尚處于發展中階段，就決定了在當前甚至未來一定時期內兩國在農業生產上的要素投入是相似的，于是雙方農產品結構也較為相近，缺乏較強的互補性。另外，雖然近年來我國農產品的國際競爭力有所下降，但與土耳其相比，我國在勞動密集型和資源密集型農產品方面均具有較強比較優勢，如此一則導致土耳其農產品在種類和價格方面很難進入中國市場，二則導致土耳其能夠進入且適合我國市場的農產品貿易量較小，進而從根本上決定了土耳其對我國的逆差地位。

（三）土耳其出口對中國進口的匹配程度不高，兩國貿易水平仍然較低

若出口國出口到進口國的產品恰好是出口國對進口國存在互補性的產品，則一國出口對另一國進口的匹配程度較高，匹配程度是兩國貿易產品結構能否合理化的主要影響因素，直接反映出兩國貿易水平高低。選取2001-2013年中土農產品雙邊貿易數據，采用貿易互補指數TCI測算中土農產品的貿易互補性。結果表明，土耳其出口對中國進口存在較強互補性的農產品有：果蔬類（1.13）、油籽類(1.75)、紡織纖維(6.46)、植物油脂(1.67)，即說明土耳其出口的這幾類產品正是中國進口所需的產品；中國出口對土耳其進口存在較強互補性的農產品有：果蔬類（1.01）、飼料（1.15）、紡織纖維（7.29）、動植物原料（1.20）、動物油脂（1.22）和其他（1.12），亦表明中國出口的這幾類產品恰是土耳其需要進口的產品。結合上述中土雙邊貿易中主要進出口的農產品種類分析，中國對土耳其主要出口的農產品基本都是中國出口對土耳其進口的互補性農產品，而土耳其對中國主要出口的農產品卻不是土耳其出口對中國進口的互補性農產品。因此，就總體農產品貿易結構而言，中國出口對土耳其進口的匹配程度較高，而土耳其出口對中國進口的匹配程度較低。此外，部分農產品有限的互補性未能得以有效發揮，中土兩國僅在果蔬類和紡織纖維兩類農產品的進出口上存在著較強的雙向互補性，表明其貿易仍以產業間貿易為主，貿易合作水平還比較低，是兩國農產品貿易結構不合理的根源。

三、中土農產品貿易優化路徑選擇分析

（一）加快簽署自由貿易協定，強化中土農產品貿易往來

共建絲綢之路經濟帶，應契合國際貿易新趨勢，以推動貿易自由化為抓手，實現互惠共贏。近年來雙邊自由貿易協定為促進要素流通和實現自由貿易開辟了新的途徑。迄今為止，中國與東盟、巴基斯坦、新西蘭、智利、冰島、瑞士等19個國家和地區簽訂了多達11項的雙邊自由貿易協定，另外正加緊與韓國、澳大利亞等國自貿協定的談判進程，根據現有實施效果來看，自貿協定不但強化了中國與其他國家的雙邊貿易合作，雙邊貿易額也出現了相應幅度的增長。土耳其位居黑海和地中海之間，有利的地緣優勢使其成為銜接歐亞非的運輸樞紐和重要的商品集散地，同時還與歐盟有關稅同盟協定。隨著亞太經濟圈的繁榮發展和中國經濟實力的崛起，土耳其向中國尋求經濟合作的意愿也日益強烈，我國應主動加強與土耳其的合作交流，以攜手共建絲綢之路經濟帶為契機，加快推進中土雙邊自貿協定的簽署，從根本上盡快解決中土農產品貿易規模狹小問題。通過締結農產品雙邊自貿協定，能夠最大限度降低或有效消除導致雙邊貿易成本居高不下的負面因素的影響，有效規避關稅高峰和繞開不成文的準入規則，推動貿易自由化以促進農產品的自由流通，進而改善兩國經貿關系和擴大貿易流，并可借力使我國農產品通向歐洲和中東市場。

（二）優化產品貿易結構，促進農產品轉型升級

中國擁有豐裕的資源和廉價勞動力等要素稟賦優勢，從而為農產品在對外貿易中的發展營造了低成本比較優勢，然而長期以來也形成了較強的路徑依賴。在世界農產品貿易中，雖然我國的勞動密集型和資源密集型農產品一直有著廣闊市場，但是隨著土耳其以及其他新興經濟體后發優勢的彰顯，我國農產品現有優勢的減退只不過是時間問題，例如果蔬類、茶、大豆等是我國對世界出口的大宗商品，而如今也都是土耳其的優勢產品。又由于土耳其的農產品市場重心在歐美，為適應市場需求，土耳其實施了一系列措施，如提高農產品的質量及衛生標準等，從根本上提升自身農產品的國際競爭力。

在絲綢之路經濟帶背景下，中國將形成全方位對外開放的新格局。因此從長遠利益角度考慮，我國農產品若要維持并逐步擴大在土耳其的市場份額，則必須將潛在的比較優勢轉化為強有力的競爭優勢，優化產品貿易結構，促進農產品的轉型升級，打破大量投入初級要素和以環境為代價的路徑依賴，實現農產品向高新技術、高附加值產品的轉變。首先，以新興高新技術為先導，經由合作創新、引進創新的模式開發，引進高新技術，對其吸收消化，并通過高新技術產業的外溢效應改造提升農產品的傳統生產技術，促進農產品向高價值鏈攀升。其次，建立高效的績效評審體制和淘汰機制。通過對農產品生產、加工技術的績效評審，有目的性地選擇先進適用的技術，淘汰落伍過時的生產技術和設備，優化資源配置，重新進行要素組合，深化專業分工，不斷提高農產品的技術含量。

（三）實施產品差異化戰略，發展產業內貿易以提高貿易水平

本著絲綢之路經濟帶戰略“東西聯動、合作共贏”的原則，我國應從提高貿易水平為出發點，建立全新的合作理念和模式。通過考察發現，多年以來，中土農產品雙邊貿易額的增長，主要是基于原有貿易產品的數量擴張，而不是通過新增貿易產品的種類擴張實現的。因此我國在促進農產品轉型升級的同時，也要注意產品差異化戰略的實施，通過大力發展與土耳其的產業內貿易達到提高雙邊貿易水平的目的。第一，提高農產品標準化水平，遵循統一協調的規范化原則，制定相應的程序化標準，加強標準的實施力度，優化生產要素的投入配置，生產出符合國際質量和檢驗檢疫標準的農產品；第二，提高農產品專業化水平，從目前我國農產品生產涉及多項目、多種類的格局，加快向產區集中、優勢凸顯、種類精細的布局邁進，實現供產銷一體化和資源的集聚效應；第三，突破國內資源約束，實現農產品從勞動密集型和資源密集型向技術密集型的轉變。至今我國人均耕地面積、淡水資源和森林面積三個指標僅占世界平均水平的42%、25%和20.6%，農業資源面臨由流量約束轉變為存量約束的風險。在這樣的情形下，我國必須逐步放棄對廉價勞動力和豐裕資源稟賦的依賴，以市場為導向，大力發展技術密集型農產品的生產。▲

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