新形勢下大慶市全民創業政策體系建設初探

季琳歡

（中共大慶市委黨校科研處，黑龍江 大慶 163313）

新形勢下大慶市全民創業政策體系建設初探

季琳歡

（中共大慶市委黨校科研處，黑龍江 大慶 163313）

大慶市2015年《政府工作報告》提出，要以創業帶動就業，掀起全民創業熱潮。以全民創業和全民創業政策體系的內涵為切入點，分析了大慶市全民創業政策體系在創業政策、創業服務、創業氛圍三個方面存在的問題，進而提出構建大慶市全民創業政策體系的具體路徑。

全民創業；政策體系；路徑選擇

黨的十八大報告指出，要以創業來促進擴大就業。在去年的達沃斯淪壇上，李克強總理提出“在中國960萬平方公里土地上掀起一個‘大眾創業’‘草根創業’的新浪潮”。大慶市作為黑龍江省西南部地區省域副中心城市，也是省內較早開展“全民創業”的城市之一。早在2009年，大慶市就被列為全國首批82個創建國家級創業型城市之一。目前，“全民創業”已成為全市上下的共識。2015年初召開的市委全會就決定把掀起全民創業熱潮列入到今年八項重點任務中，響亮地提出要鼓勵全民創業、支持草根創業。依托大慶獨有的高尚精神——大慶精神，我市的全民創業活動將展現不同以往的全新局面。從本質上看，“全民創業、萬眾創新”實際上是一個改革，政府要“操心”的是如何為全民創業清障搭臺，在營造創業環境的體制機制上有新突破。

一、全民創業的內涵

（一）全民創業的定義

在中國古代，創業即為君王創立基業，《孟子·梁惠王下》中有“君子創業垂統，為可繼也”。在當代，創業已有更為深廣的含義，個人成家立業、創辦企業、為國家增加就業崗位等都屬這個范疇。全民創業是指全體勞動者通過自主創辦企業或事業，為社會提供更多產品和服務，從而實現自身人生價值、創造財富和為他人提供就業崗位的過程。

（二）全民創業的特點

一是全民創業主體的全民性，不僅包括自然人，也包括法人。在自然人主體中，不同性別、民族、地域和文化程度的人們，都可以成為全民創業的主體，實現自己的人生價值。在法人主體方面，不同的企業法人、機關法人和事業法人等都可以參與其中。二是全民創業內容的多樣性。從創家業的角度看，主要是指城鄉居民搞好發家致富，使生活水平進一步提高；從創企業的角度看，主要是能人和企業家創辦、創新企業或進行二次創業；而創事業則是指各級國家機關和事業單位工作人員為人民服務，做好本職工作，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。三是全民創業方法的靈活性。創業主體可“因地制宜”地采取不同的創業途徑，即創業者們既可以獨立創業，也以可合伙創業；既可以資金入股，也可以通過技術入股進行創業；既可以創辦新企業，也可以通過“高科技、新名牌”重新包裝、改造舊企業。[1]

（三）全民創業政策體系的定義

全民創業政策體系是指中央或省（市、區）級政府通過政策支持，不斷優化創業環境，提升民眾的創業熱情，激發廣泛主體的創業活力，為不同的創業主體制定的各項政策、法規和措施的總和。[2]首先，全民創業政策是個“政策體系”，即體系中的每個政策的內容之間有著緊密的聯系，只有協同合作、多管齊下才能發揮最大作用。其次，全民創業政策體系除了正面促進、引導創業活動外，還要對全民創業活動中的某些行為進行必要的干預和限制，如市場經濟存在的不正當競爭、不公平交易行為以及信息不對稱造成的“道德風險”、逆向選擇等問題。最后，全民創業政策不僅指政府出臺的政策、法規本身，還包括涉及創業活動的各種政策主體、政策對象、政策目標和政策手段等。

二、存在的問題

目前，我國各地全民創業政策體系尚在建立過程中，從創業環境和已出臺的政策完備性來看，大慶與一些南方發達城市還有一定差距。可以說，理論和實踐方面都有待完善。

（一）創業政策因素

大慶市為了進一步釋放市場活力，鼓勵支持全民創業，已制定出臺《關于支持全民創業促進個體私營經濟加快發展的若干規定》《大慶高新區進一步優化環境，推動科技型中小企業加快發展的實施意見》。同時，為鼓勵大學生自主創業，大慶市已出臺了多項優惠政策。不難看出，現行的全民創業優惠政策對科技型創新企業、大學生、機會型創業傾斜多，對中小企業、初始創業者也有一定的鼓勵性政策。但是，企業融資“瓶頸”仍然存在，再加上中小創業的發展缺乏廣泛關注，致使創業型中小企業發展前景不容樂觀。此外，我市出臺的創業優惠政策在運行過程中還會出現政策落實不到位、配套措施的跟進與指引缺失等問題。

（二）創業服務因素

2012年1月18日，大慶市人民政府為轉變政府職能、建設服務政府、陽光政府、法治政府和責任政府，提出了《關于進一步推進行政審批制度改革的實施意見》。實施意見指出要繼續清理行政審批事項，創新行政審批方式，加大行政審批監督力度，確保行政審批廉潔規范。2014年7月1日，市政府進一步對行政審批事項進行了全面清理。政府簡化了創業手續，在減少審批項目、完善審批程序等方面取得了明顯成效，但是有些相關部門職能并沒有徹底轉變到位，存在一定的差距和問題。這些問題的存在一定程度上會影響創業企業前進的腳步。因此，政府部門如何進一步推進行政審批制度改革、完善事權下放后的監管服務機制，顯得尤為重要。

（三）創業氛圍因素

創業是一項有風險、有資金投入的經濟活動。如何降低風險、籌集資金是每一個創業者面臨的難題，而創業者們最大的后顧之憂就是創業失敗后的生活保障問題。目前，大慶市開展全民創業缺少一個覆蓋全民的社保安全網來解決創業者的后顧之憂。此外，雖然大慶市現有的全民創業宣傳起到了一定效果，創業理念已逐漸深入人心，但是還有部分新企業、外來創業人員對大慶市的創業優惠政策不甚了解，出現經營困難、資金周轉不開的時候，極易選擇成本很高的民間貸款。從長遠來看，這種方法對企業的發展是很不利的。總之，想創業的人不敢創新業，善創業的人創不了大業，是當前存在的現實問題。

三、路徑選擇

大慶市全民創業政策體系必須在黨的十八大及市委八屆六次全會精神指引下，根據大慶經濟社會發展的實際狀況，重點解決人民群眾在全民創業中遇到的實際問題，以“推進創業型經濟、打造創業型社會”為目標探索全民創業政策體系的構建。李克強總理在講話中強調“三個清單”，即“權力清單”“負面清單”和“責任清單”。“三個清單”的實質就是通過體制機制創新，為“大眾創業、萬眾創新”保駕護航。

（一）政府為創業者設立專門組織機構

目前，中國有十大公益性創業組織，目標人群集中在大學生、創業家、高科技公司CEO、下崗失業人員、進城務工人員、貧困婦女等群體。具體措施主要是資金資助、創業導師、搖籃計劃、大學生創業傳遞、成年人創業培訓等。這些公益性創業組織成熟的運行經驗，可以啟示我市設立什么樣的創業委員會或辦公室，設立的創業組織機構如何運行才能為創業者提供更好的、有效的服務。在設立專門機構方面，大慶市可借鑒美國聯邦政府的做法。美國聯邦政府有一個專門負責處理小企業事務的小企業管理局（SBA），專門解決小企業發展過程中面臨的各種困難和挑戰，在遵循市場經濟基本規律的基礎上，制定出一套完備的政策體系，并為中小企業提供技術、信息咨詢、金融、培訓教育、政府采購等全方位的服務。同時，SBA還負責將小企業的發展需要反映給總統。可以說，美國非常重視小企業的發展。筆者認為我市可以為創業者特別是中小企業創業人員設立專門的管理機構，通過與當地銀行建立貸款擔保合作關系等途徑，為我市中小企業的發展提供更加全面周到的服務。

（二）重點發展第三產業

2014年，大慶市第三產業特別是服務業總量不斷增加，完成總收入5101.8億元，增加值752億元（占經濟比重18.5％），稅收105.2億元（占全市財政收入的41.3％），從業人員達到65萬人。從大慶實際看，全市服務業已初步形成“10+3”格局，特別是電子商務、城市綜合體、健康產業這3個新興業態發展潛力巨大。由此可見，我市的第三產業仍有較大發展空間。只要政府繼續優化產業結構、出臺更多優惠政策、重點扶持第三產業的發展，大慶的市場活力就將得到進一步釋放，吸引更多創業者、有志青年來大慶創業，吸納更多的就業人員。

（三）完善創業法規

創業是一種復雜的社會勞動，必然涉及到許多法律法規問題。廣東省是我國關于創業和中小企業法規最完善的省份之一，出臺了《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》《廣東省民營科技企業管理條例》《廣東省抵押貸款管理條例》等法規。大慶市政府可以結合本市具體發展情況，借鑒這些法規在中小企業的創辦及發展中的有利規定，填補大慶市全民創業政策體系在財政支持、貸款管理、權益保護、科技、人才、稅費等方面的法律空白，為創業者和中小企業的創業發展營造一個良好的法律法規環境。相關部門制定的法規既可以保護創業者和創業企業的合法權益、維護公平合理競爭，又可以限制任何部門和個人侵占創業企業的合法收入，例如亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。

（四）加快創業服務體系建設

首先，加大簡政放權力度，該放的放，該管的管。即政府不直接干預企業，通過調控市場，由市場引導企業；政府服務社會組織，通過社會組織引導、管理社會成員，該管的管，加強政府公共服務這只“手”；政府應以行政審批事項改革為突破口，加快清理不必要的證照和資質、資格審批，為創業企業降門檻、除障礙。其次，加大稅收支持，拓展融資渠道。李克強總理在去年的國務院常務會議上部署，從2014年10月1日至2015年末，在現行對月銷售額不超過2萬元的小企業、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業稅的基礎上，同時也將月銷售額2萬、3萬元的企業也納入暫免征稅范圍。那么，大慶市可以在這個基礎上加大對企業的稅收支持力度，優化納稅服務，扶持更多的小微企業發展。最后，我們可以探索在大慶市試點中小社區銀行，將當地吸收的存款用于社區經濟發展，解決企業融資“瓶頸”。如在大慶高新技術開發區試點試辦社區中小銀行，構建適合中小企業發展的金融服務體系，幫助化解科技型創業企業融資難問題。

[1]彭志強.全民創業問題研究—以湖南省岳陽市為例[J].岳陽職業技術學院學報，2008，（5）.

[2]王丹，萬興亞.構建全民創業政策體系探析[J].吉林省教育學院學報，2012，（6）.

〔責任編輯：衛宇坤〕

D693.091

A

1002-2341（2015）04-0026-03

2015－06－20

季琳歡（1988-），女，黑龍江杜爾伯特人，干事，主要從事思想政治教育研究。