□劉麗佳　張亞妮

(遼寧科技大學(xué)經(jīng)法學(xué)院遼寧鞍山114051)

遼寧激光產(chǎn)業(yè)園勞動(dòng)糾紛法律問(wèn)題的研究

□劉麗佳張亞妮

(遼寧科技大學(xué)經(jīng)法學(xué)院遼寧鞍山114051)

隨著國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高度重視，國(guó)家給產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)很多優(yōu)惠政策，使各地的企業(yè)紛紛的來(lái)到了遼寧激光產(chǎn)業(yè)園區(qū)，那么隨之而來(lái)的企業(yè)用人的勞動(dòng)問(wèn)題也不斷發(fā)生，主要是企業(yè)不予臨時(shí)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或者是簽訂的勞動(dòng)合同不完善，導(dǎo)致拖欠工資的現(xiàn)象產(chǎn)生。企業(yè)的負(fù)責(zé)人得到國(guó)家提供的優(yōu)惠政策性基金后一走了之，導(dǎo)致工薪階層的個(gè)別勞動(dòng)者沒(méi)有工資無(wú)法得到有效地維權(quán)途徑，本文主要是針對(duì)這一類(lèi)勞動(dòng)者維權(quán)的相關(guān)法律問(wèn)題展開(kāi)討論，目的是找出更有效更適合工薪階層勞動(dòng)者的維權(quán)保障途徑和措施。

勞動(dòng)爭(zhēng)議;勞動(dòng)訴訟;糾紛解決

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.072

目前，對(duì)于勞動(dòng)者的勞動(dòng)糾紛問(wèn)題是層出不窮，解決方法也是有幾個(gè)的，如勞動(dòng)者可以到勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，也可以聘請(qǐng)律師起訴到法院。本文將從維權(quán)這一問(wèn)題入手，說(shuō)明該維權(quán)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。

1　產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題的產(chǎn)生

1.1在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，有很多企業(yè)是奔著國(guó)家提供的優(yōu)惠政策性補(bǔ)助而來(lái)，并沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)的打算

以至于他們招的員工給以臨時(shí)員工的對(duì)待，并且也不會(huì)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或者就算簽訂勞動(dòng)合同也只不過(guò)是應(yīng)付，根本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性作用，或者對(duì)勞動(dòng)者說(shuō)在試用期內(nèi)不用簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)于一個(gè)初入企業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同這一方面的法律知識(shí)還是有些少，更有甚的企業(yè)會(huì)與勞動(dòng)者訂立口頭合同。

我國(guó)勞動(dòng)法實(shí)施后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類(lèi)職工在用人單位享有的權(quán)利是平等的，對(duì)于訂立的口同合同，試用期之類(lèi)的說(shuō)法我國(guó)勞動(dòng)合同法都有明確的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十九條有規(guī)定，試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。勞動(dòng)合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動(dòng)者合同期限。由此可以證明企業(yè)是不可以單獨(dú)對(duì)勞動(dòng)者約定試用期的。

1.2企業(yè)在拿到國(guó)家政策性補(bǔ)助后就全身而退了，留下的卻是極少一部分的員工的工資還沒(méi)有結(jié)算

企業(yè)的負(fù)責(zé)人都找不到了，員工還能去哪里要工資，對(duì)于工薪階層的員工來(lái)說(shuō)拖欠一兩個(gè)月的工資就去打官司，連成本都不夠，何來(lái)討工資之說(shuō)。那么勞動(dòng)者走訴訟、仲裁的成本過(guò)大，可以向勞動(dòng)監(jiān)察局進(jìn)行投訴，他是指勞動(dòng)和社會(huì)行政保障部門(mén)依法對(duì)各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)遵循勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查異對(duì)違法行為依法予以處理的行政執(zhí)法活動(dòng)，包括日常監(jiān)察和立案監(jiān)察。在實(shí)踐中，勞動(dòng)監(jiān)察主要對(duì)勞動(dòng)者提出的用人單位存在拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)，用人單位予以承認(rèn)，但是就以各種理由拖著不支付，對(duì)此類(lèi)案件，由于事實(shí)清楚，為了縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的時(shí)間，節(jié)約成本和精力，勞動(dòng)者不必再走調(diào)解和仲裁再訴訟的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，可以直接向勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行投訴，由勞動(dòng)行政部門(mén)依法進(jìn)行處理。但是，企業(yè)已經(jīng)倒閉，維權(quán)很困難。

1.3對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人不知去向，給職工帶來(lái)的維權(quán)問(wèn)題，除了仲裁、訴訟、勞動(dòng)監(jiān)察外還有什么途徑能幫助勞動(dòng)者解決這類(lèi)問(wèn)題呢

這類(lèi)問(wèn)題是值得我們深思探討的。勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議關(guān)系到勞動(dòng)者的家庭生存問(wèn)題，雖然說(shuō)勞動(dòng)爭(zhēng)議具有敏感性，但是只有針對(duì)個(gè)別的勞動(dòng)者拖欠又怎能會(huì)激化矛盾，更不可能釀成群體性事件，進(jìn)而也不會(huì)影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)然話又說(shuō)回來(lái)，兔子急了還咬人呢，如果僅把個(gè)別的勞動(dòng)者惹急了，也保不準(zhǔn)會(huì)發(fā)生什么樣的事呢，這樣的新聞報(bào)道也是頻頻出現(xiàn)，如跳樓、臥軌等輕生事件。這和我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟機(jī)制不通暢有一定的關(guān)系。如果我國(guó)就有一套低廉、便宜、迅速的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制也許這類(lèi)輕生的事件就不會(huì)發(fā)生了。

2　產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛的原因

2.1企業(yè)的勞動(dòng)者的法律意識(shí)不足，勞動(dòng)者在進(jìn)入企業(yè)時(shí)并沒(méi)有意識(shí)到還要簽訂合同

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第十六條明確規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。而勞動(dòng)者并不知道這些內(nèi)容，也沒(méi)有人去提醒這些勞動(dòng)者簽訂合同的事實(shí)。我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)還尚未完善，法律還沒(méi)有普及到每個(gè)人的身上，導(dǎo)致勞動(dòng)者不知道如何預(yù)防自己免受侵權(quán)行為的發(fā)生，以至于引發(fā)的后續(xù)的一系列的勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生。

2.2產(chǎn)業(yè)園區(qū)有這樣的問(wèn)題存在，管委會(huì)也存在一定的責(zé)任，因?yàn)楣芪瘯?huì)并沒(méi)有考察企業(yè)入園的真正目的，對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位

管委會(huì)只是初步的對(duì)企業(yè)入園時(shí)企業(yè)的注冊(cè)資本，以及有沒(méi)有運(yùn)作能力的審查。企業(yè)入園后就不再對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這使得企業(yè)放松對(duì)自己的約束，便不再把心思放在投產(chǎn)上而是處心積慮的得到國(guó)家的政策性補(bǔ)助，得到后就退園。這不僅是對(duì)企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)格更是給國(guó)家的財(cái)政造成了損失，同時(shí)也給勞動(dòng)者帶來(lái)了損害。

2.3勞動(dòng)者缺乏有效的救濟(jì)途徑

對(duì)于企業(yè)倒閉，負(fù)責(zé)人逃跑，勞動(dòng)者無(wú)處討債，更無(wú)經(jīng)濟(jì)能力去討債，要通過(guò)訴訟、仲裁的高成本途徑解決是有一些難度的，但是要通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察又找不到企業(yè)的負(fù)責(zé)人，傳統(tǒng)的訴訟程序繁瑣、冗長(zhǎng)讓勞動(dòng)者無(wú)法接近司法，也無(wú)法承受這種冗長(zhǎng)，這樣可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的“睡眠”，有損社會(huì)的公平正義。因此，構(gòu)建一套便捷、低廉、高效的勞動(dòng)訴訟程序及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的迫切要求，也是訴訟法的迫切的需要，

3　解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效方法

首先，從勞動(dòng)者入手，加大法律宣傳，要使每一個(gè)勞動(dòng)者都意識(shí)到自己的權(quán)力和義務(wù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此之快的今天，法律的完善與宣傳也應(yīng)跟得上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律宣傳要從娃娃抓起，這樣一來(lái)，我們的社會(huì)法治化國(guó)家將全面實(shí)現(xiàn)，這類(lèi)問(wèn)題也就不會(huì)出現(xiàn)，各種糾紛就減少。

其次，應(yīng)加強(qiáng)管委會(huì)的管理權(quán)限，管委會(huì)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的管理者，那么他就應(yīng)該與正式的政府有所不同，雖然《鞍山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定企業(yè)有權(quán)依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自主決策，自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制，依法招收、招聘，辭退員工，對(duì)職工實(shí)行合同管理。該條例給了企業(yè)那么多的自由管理的權(quán)力，那么有誰(shuí)來(lái)監(jiān)督呢？筆者認(rèn)為制定法律部門(mén)專(zhuān)門(mén)對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，給企業(yè)提供一個(gè)實(shí)質(zhì)性的約束，尤其是招收、招聘、辭退企業(yè)員工這一方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)不道德、違法行為防患于未然。

最后，還應(yīng)把企業(yè)負(fù)責(zé)人的信譽(yù)與檔案掛鉤，如果企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)生得到補(bǔ)助資金就跑，拖欠個(gè)別勞動(dòng)者的工資，又沒(méi)有構(gòu)成刑事案件，民事案件又找不到人，這樣的信譽(yù)與檔案掛鉤后，不管負(fù)責(zé)人走到哪里，就算找不到他，他也不可能再申請(qǐng)開(kāi)公司更不會(huì)申請(qǐng)國(guó)家政策性補(bǔ)助，因?yàn)樗呀?jīng)失去了商業(yè)信譽(yù)。這一方法就會(huì)很有效的制止企業(yè)老板起不軌之心。

結(jié)束語(yǔ)

實(shí)踐意義：有利于維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法的立法目的。弱勢(shì)群體每月那幾百、幾千的工資，也許就是他們的生活保障，完善訴訟程序，制定出一套符合弱勢(shì)群體勞動(dòng)者維權(quán)的司法程序，有效的保障了其最基本的生活，同時(shí)也保障了社會(huì)的穩(wěn)定安寧，這不正符合黨中央提倡的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。這既是符合了國(guó)家的大目標(biāo)也從根本上實(shí)施向大目標(biāo)靠攏，構(gòu)建了和諧社會(huì)。

理論價(jià)值：添補(bǔ)了勞動(dòng)糾紛案件在訴訟法程序上的不足，為后續(xù)的勞動(dòng)糾紛提供了借鑒，主要是我國(guó)目前處于快速發(fā)展階段，未來(lái)面臨的勞動(dòng)糾紛種類(lèi)多樣復(fù)雜，我國(guó)的勞動(dòng)訴訟體質(zhì)有待完善。

[1]周湖勇.勞動(dòng)訴訟制度研究[M].中國(guó)法制出版社出版，2013.

1004-7026（2015）08-0105-02中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D922.5

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