文/王　琨（北京北航天華時代科技有限公司）

智慧城市應用體系劃分的探討

文/王琨（北京北航天華時代科技有限公司）

本文側重于探討智慧城市應用體系劃分。然而由于“智慧”概念在中國的落地以及中國智慧城市建設的實踐經驗直接塑造了智慧城市應用體系。故在第一部分先就智慧城市概念在中國的發展進行了梳理，分出了三個階段。在第二部分，也就是本文的主題部分，結合示意圖，探討了智慧城市應用體系的結構劃分。最后，在本文的第三部分，簡述了筆者對于智慧城市和“互聯網+”的一些個人見解。智慧城市建設并非一蹴而就的，智慧城市應用體系劃分也應該是動態發展的，隨著中國智慧城市建設進入新的時期，智慧城市應用正朝著多層次發展，并在每個層次上出現更多的專項細分應用。

智慧城市、應用體系、“互聯網+”

一、智慧城市概念在中國的發展

自IBM前CEO彭明盛于2008年提出“智慧地球”概念至今，已有7年光景。這7年時間，國際政治經濟形勢步入了新的局面，全球信息技術產業也發生了翻天覆地的變化。而“智慧城市”概念在中國也經歷了3個階段，并在2015年，開啟了新紀元。

第一個階段，感知中國。

2009年初美國總統奧巴馬肯定了“智慧地球”概念，并推出了美國的智慧醫療、智慧電力方面的發展計劃，隨后如日韓等許多國家也發布了相關計劃文件。同年8月，IBM發布了《智慧地球贏在中國》計劃書，正式揭開IBM“智慧地球”中國戰略的序幕。在IBM大中華區總裁錢大群撰寫的序言中，IBM所言智慧地球的概念的核心是“從一個總體產業或社會生態系統出發，針對該產業或社會領域的長遠目標，調動該生態系統中的各個角色，以創新的方法做出更大更有效的貢獻，充分發揮先進信息技術的潛力以促進整個生態系統的互動，以此推動整個產業和整個公共服務領域的變革，形成新的世界運行模型”。

這樣的概念是很有吸引力的，但由于中美在“信息安全”問題上的分歧等原因，IBM作為美國信息產業的龍頭企業，想在中國施展抱負也不是那么容易的。然而信息產業、物聯網技術的發展的確是未來趨勢，于是前國務院總理溫家寶在無錫考察時提出了“感知中國”概念。2009年的11月1日，集聚產業鏈上40余家機構的中關村物聯網產業聯盟成立。2009年11月12日，中國科學院、江蘇省和無錫市簽署合作協議成立中國物聯網研發中心。一北一南，兩個具備“產學研”結合特征的實體，在政府的大力支持下，都意在打造中國的物聯網產業中心。

“智慧地球”和“物聯網”成了2009年和2010年最熱的概念股。尤其是2010年上海世博會的成功舉辦，“城市，讓生活更美好”的主題更是掀起了“智慧城市”概念潮。

第二個階段，2010年11月2日在武漢舉辦了2010中國智慧城市論壇大會，標志著中國“智慧城市”發展進入新階段，“智慧”概念升級。

2011年3月“十二五規劃”發布，但未對智慧城市建設做出明確說明，只是在信息化中提到構建下一代信息基礎設施，加快經濟社會信息化，以及加強網絡與信息安全保障。在城鎮化發展篇章中，更是只字未提。但實際情況是，許多地方城市的“十二五”規劃中提出了自己的“智慧城市”發展規劃，例如，深圳、上海、寧波、嘉興等經濟情況較好的城市，許多公司也配套的提出了“智慧城市”的解決方案，如神州數碼、IBM、中國移動，清華同方等。

這里顯現出一個問題，就是所謂的智慧城市、物聯網、智慧地球等概念，當時在國務院層面看來，重點還在于信息化，是之前電子政務、數字城市的概念延續，從全國范圍內來說，還有待于進一步加強信息基礎建設。

2011年和2012年，許多地方對智慧城市建設進行了初步探索并形成了一些經驗。隨著智慧城市建設局面的進一步擴大，加上寬帶城市、無線城市等城市試點的信息化探索。2012年7月，國務院發布了《國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》，提出“引導智慧城市建設健康發展”。從這份文件也可以看出，國務院尚不明確將“智慧城市”打包給發改委還是工信部，抑或是分拆任務給多個部委。

第三個階段，住房和城鄉建設部開展“智慧城市”試點，“智慧”建設擴大到多個城市。

2012年為我國智慧城市試點元年，2012年11月22日，住房和城鄉建設部下發了《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》（建辦科［2012］42號），截至2015年6月月，住建部已公布三批次共計340個智慧城市試點。

20130129住房城鄉建設部組織召開的國家智慧城市試點創建工作會議90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮 3個20130801《關于公布2013年度國家智慧城市試點名單的通知》（建辦科［2013］22號）103個，其中市、區83個，縣、鎮20個，另外有2012年試點擴大范圍9個區。20150417《關于公布國家智慧城市2014年度試點名單的通知》（建辦科［2015］15號）84個城市（區、縣、鎮）為新增試點，13個城市為擴大范圍試點，41個項目為專項試點。

在此期間，2013年8月，國務院發布的《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》中也專門提到智慧城市建設。指出“在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設”。

2014年3月16日，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》也專門提到了智慧城市。從這份文件可以看出，智慧城市是發展新型城鎮化的一條重要途徑。

2014年8月27日，國家發改委下發《關于印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知（發改高技［2014］1770號）》及其附件，這份文件明確了八部委要建立健全協調機制，引導智慧城市健康發展，并且基本上肯定了住房和城鄉建設部統籌的智慧城市試點工作。

2015年是新常態元年，但卻不是尋常的一年。

這一年，即便一級市場迎來寒冬，大眾創業、萬眾創新依然熱度不減。

這一年，國務院發布了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。

這一年，習總書記率中國互聯網企業家訪美，中美信息產業合作進一步加強。

這一年，“智慧城市”在中國已經不再是概念，而是實實在在的很有前景的產業。“互聯網+”概念興起，一時間各種報道和論壇，都將標題中的“智慧城市”換做了“互聯網+”。兩者好像很自然地就銜接上了，對于其中的同與不同，許多人覺得沒必要深究，但有些人卻并不這么認為……

二、智慧城市應用體系劃分

智慧城市應用體系一直以來沒有特定的劃分標準，“智慧××”造就了不少新鮮詞匯，現在“智慧”被“互聯網+”替代，一下子出現了更多的詞匯。我們在這里并不打算探討“互聯網+××”，而是回過頭來，將一系列的“智慧××”進行整理，刪繁就簡，劃分層次。

從大體上而言，我們可以將智慧城市應用體系分為：

◎基礎設施建設；

◎智慧建筑與交通；

◎城市信息化；

◎智慧能源與環境；

◎智慧政務、智慧安全、智慧國土；

◎智慧社區；

◎智慧產業類：智慧商業、智慧園區、智慧工業、智慧農業。

（1）基礎設施建設

城市基礎設施網絡的建設，包括了城市給排水網、電網、燃氣網、熱力網的建設，信息類網絡包括廣電、通信等網絡的建設；交通網的建成將城市劃分為一個一個的街區，交通網的延伸也在很大程度上決定了城市延伸的方向。而城市建筑物的分布則更多地體現了城市的功能布局。

（2）智慧建筑與交通

無論哪個城市，在地面以上肯定能看到的，就是建筑物和交通道路。但智慧城市中的建筑物和道路并非僅僅用建筑材料建起來就可以了。建筑物的智能化，建筑節能降耗、樓宇自動控制等系統的加入，才能造就真正的智慧建筑。除了建筑智能化之外，物業管理的智能化和房地產經營的商業模式創新，也是智慧建筑的重要組成部分。在交通方面，城市擁堵、停車難、交通安全等問題對交通的智能化提出了很高的要求，所以在人口密集的大城市，智慧交通的建設都是重頭戲，除了城市公共交通外，還包括城市軌道交通等交通類型。

（3）城市信息化

城市信息網絡的規劃、設計、實施、運維對智慧城市的建設發展有著決定性的意義，可以說無信息不智慧。根據智慧城市體系中信息網部分的描述，信息網的四層結構自下而上依次為感知層、網絡層、數據層、平臺層。而我國智慧城市試點大多是從城市信息化建設發力，從建設數字城市、寬帶城市逐漸轉向建設智慧城市。在信息網四層的建設中，感知層的說法和“感知中國”及“物聯網”密切相關。網絡層則重點提融合，三網融合、移動和固網融合以及泛在網融合。數據層主要著眼于城市數據的存儲、交換、整合和處理，并建立城市空間、人口、法人等公共數據庫。平臺層主要指依托于共性支撐技術搭建起的城市公共信息平臺。這四層結構一道構成了城市信息發展的重要基礎。在此之上，寬帶提速、建設無線城市、城市大數據分析等實際工作才能有的放矢。

（4）智慧能源與環境

衡量城市發展有一個重要指標——城市資源環境承載力。而在城市的資源環境中，城市能源供給能力以及人均能耗，將直接體現城市發展水平并直接影響城市的未來走向。很多城市正在面臨城市過載問題，能源供給不足同時人均能耗居高不下，而有的城市能源供給充足偏偏人均使用量又不大，最終造成能源浪費，智慧能源建設就是要應對這些城市難題。再說到智慧環境，除了包括基本的智慧市政、智慧水網、城市綠地管理等內容之外，最重要的就是綠色建設和綠色交通了。而綠色化更是習近平同志在“新四化”的基礎上提出的“新五化”的重要內容。

（5）智慧政務、智慧安全、智慧國土

我國很多城市在21世紀之初甚至更早就已經開始進行電子政務系統建設，主要用于政府內部事務處理及政府各部門之間的工作協同。隨著智慧城市建設時期的到來，智慧政務的說法多了起來。如今的智慧政務要比電子政務的內涵豐富許多，智慧政務不僅包括了電子政務，它還在政府簡政放權、信息公開工作上起著重要作用。除此之外，政府面向民眾的服務變得方便起了，各地陸續開通了民眾網上辦事通道，在提升了政府的工作效率的同時，更好更快地為人民服務。

城市安全是城市運營和城市公共生活中尤為重要的一部分，而城市應急管理更是重中之重，雖然不是所有應急問題都直接涉及城市安全，但絕大部分應急問題都有導致安全事故的可能性，所以將智慧應急也歸入了智慧安全。這里的智慧安全中的“安全”指的是廣義的大安全，包括智慧公安的內容同時也包括智慧城管，全國許多地方城管的實際工作范圍可能有很大不同，我們這里所指的智慧城管，可以參考北京市東城區智慧城管這一優秀案例。

智慧國土也是近幾年非?；馃岬母拍睢Ｔ谖覈瑖覝y繪局就開展了智慧城市時空信息云平臺試點探索。在國土資源語境下，土地規劃、土地執法等一系列重要內容構成了智慧國土需要面對的問題。而從中脫胎的一個詞語，規劃與頂層設計，雖然是從更高層面上來講智慧城市的總體布局，但落實到地還是智慧國土。

（6）智慧社區

社區是城市居民生活區的主要形態。完善社區基礎功能，改善社區居住環境，促進社區人際關系，方便居民日常生活等一系列內容，都包含在智慧社區的語境中。而居民生活最重要的幾個點——智慧家居（或叫智能家居）、智慧文教、智慧醫療、智慧養老不可或缺，有必要單獨提出，以示重要。

（7）智慧產業類

首先有一個在概念上的可探討的問題：智慧城市與智慧農業有什么關系？如果套用歐洲城鎮化發展的觀點，就會感覺城市的首要特征就是非農，所以智慧城市與智慧農業應該是分開的，農業不應該是在城市范疇內討論的事情。但實際情況是，歐洲的城鎮多興起于商貿，而中國自古以來的城鎮則多是脫胎于農業重鎮，由農村慢慢演變而成，鑒于中國的實際國情，再加上中國城鄉統籌一體化的概念，使得智慧城市與智慧農村在中國結合在了一起。至于智慧園區、智慧工業、智慧商業，都是容易理解的概念，也是很多城市地方發展的重點，此處便不再贅述。

三、“智慧城市”與“互聯網+”

2015年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提到了“互聯網+”行動計劃，指出“制訂‘互聯網+'行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場?！?/p>

從國家發展建設層面來講，“互聯網+”是兩化融合的升級版。信息化與工業化融合，如今升級為“互聯網+”，一方面將信息化這個抽象概念具象為互聯網這一創新工具，另一方面互聯網所加的不僅僅是工業，而是所有可能的行業，“互聯網+”的目標是連接一切的。

國務院于7月4日發布了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。提出了11個方面的“互聯網+”。

從這份文件可以清楚地看出，“互聯網+”是“創新2.0”的重要特征，是“大眾創業、萬眾創新”時代的重要工具，是實現跨界融合的重要手段。“互聯網+”一出現，就迅速形成了強烈的號召力，集結了強大的行動力，一時間所有行業會議、論壇甚至街頭巷議，無不提及“互聯網+”。之前熱火朝天的“智慧城市”迅速被“互聯網+”所替代，并掀起了一陣更大的浪潮。

李克強總理在政府工作報告中不僅提出了“互聯網+”行動計劃，還強調了要“發展‘智慧城市'，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居?！?/p>

我們將11項“互聯網+”與第二部分探討的智慧城市應用體系對比一下，會發現有很高的重合度。而不同點主要體現在兩者的側重點不同。智慧城市側重城市的規劃、設計、建設、管理、運維、保障等，所以其中的智慧產業類不是智慧城市的主體內容，但在“互聯網+”的語境下，產業概念被加強，無論是協同制造、還是普惠金融，“互聯網+”首先就是加所有產業。

一直以來，智慧城市都是“信息化+城市”這樣一個概念。但“互聯網+”的到來，也促使智慧城市進入了一個新的發展態勢。先前提到智慧城市建設，大家都會覺得那是大城市+大公司的事。但現在不同了，互聯網這一工具已經證實了它具有很強的結構重塑能力，并且已經重塑了多個行業。互聯網天生的低邊際、高效率以及開放性，注定還會重塑很多行業。除此之外，互聯網可以連接更多的民眾參與者，這對于發展智慧城市，是尤其重要的。

“互聯網+”在“創新2.0”的語境下，已經不僅僅只是個工具，而是一種思維、一套方法。同樣在“創新2.0”時代，發展智慧城市將更加依賴于“互聯網+”所具備的重要屬性，創新、開發、以人為本、高效協同……

1.“互聯網+”創業創新2.“互聯網+”協同制造3.“互聯網+”現代農業4.“互聯網+”智慧能源5.“互聯網+”普惠金融6.“互聯網+”益民服務7.“互聯網+”高效物流8.“互聯網+”電子商務9.“互聯網+”便捷交通10.“互聯網+”綠色生態11.“互聯網+”人工智能——