鮑錦衛(wèi)

實地查看執(zhí)法辦案場所，走訪社區(qū)矯正、刑滿釋放人員，聽取基層群眾意見，2015年3月以來，全省人大上下聯(lián)動，圍繞依法履職、公正司（執(zhí)）法情況持續(xù)監(jiān)督，推進人大司法監(jiān)督的具體化、常態(tài)化，打出一套完美的監(jiān)督“組合拳”，展現(xiàn)省人大司法監(jiān)督方式優(yōu)化與轉型的“踏石之印”。

2015年11月30日至12月4日，省十二屆人大常委會第24次會議在杭州召開，會議聽取和審議了省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳關于依法履職、公正司（執(zhí)）法問題整改情況的報告，并進行了滿意度測評。至此，貫穿全年、全省人大上下聯(lián)動開展的深化司法監(jiān)督工作暫告一段落。

“滿意、基本滿意、不滿意”，每一位委員手中拿到的測評表上都有這三個選項，在認真聽取報告并開展審議后，對省公檢法司四個機關分別進行了測評投票。投票結果當場宣布并書面送達各司法機關，作為整改工作的依據和參考。這種直觀、量化且剛性的監(jiān)督形式，不僅極大地觸動了被監(jiān)督機關的“神經”，對后續(xù)整改也起到了直接推進作用。

深化監(jiān)督：打出漂亮“組合拳”

本屆以來，省人大常委會對公檢法司機關陸續(xù)開展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況監(jiān)督。司法監(jiān)督的思路脈絡清晰：以“規(guī)范性”為監(jiān)督抓手，2013年，首先對司法機關貫徹實施修改后刑事訴訟法開展專項監(jiān)督，側重從程序規(guī)范角度開展監(jiān)督，2014年，對司法機關規(guī)范執(zhí)法公正司法工作情況開展專項監(jiān)督，側重從規(guī)范執(zhí)法整體角度開展監(jiān)督。今后再陸續(xù)圍繞人員、機制等不同角度跟進專項監(jiān)督。

省人大內司委主任委員宋光寶曾把這種監(jiān)督手段很形象地比作抓住了“牛鼻子”。規(guī)范性涵蓋面較廣，涉及到程序、隊伍以及機制制度等方方面面，與公正司法休戚相關，可謂“牽一發(fā)而動全身”。

2015年，省人大常委會選擇對公檢法司機關工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督，可以說，這是一套完美的監(jiān)督“組合拳”，展現(xiàn)著省人大司法監(jiān)督方式優(yōu)化與轉型的“踏石之印”。

3月，省人大常委會制定印發(fā)深化司法監(jiān)督工作實施方案。

4月3日，省人大常委會召開全省視頻會議，省人大常委會副主任茅臨生作部署動員講話，明確工作要求。

5月至7月，省人大內司委組織力量，分赴杭州、寧波、紹興、衢州、臺州、麗水及所屬縣區(qū)，深入調研，聽取各地公檢法司機關和相關部門的情況介紹，征求人大代表、律師和基層群眾的意見，了解社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的反映，實地察看執(zhí)法辦案場所。

8月底9月初，省人大常委會各位副主任分別帶隊到設區(qū)的市進行專項檢查，推動司法監(jiān)督的深化。

9月14日，省十二屆人大常委會第58次主任會議研究審議了省人大內司委起草的調研反饋意見。

9月底10月初，省人大內司委根據主任會議意見，分別上門向省公檢法司機關主要領導作了調研情況的反饋，要求公檢法司機關對照問題切實整改。

如果說全年推進是深化司法監(jiān)督工作的一個顯著特點，那么全省聯(lián)動則是另一個顯著特征。

用好用活具體監(jiān)督形式，促進效果最優(yōu)最大化，一直是省人大內司委探索的目標。縱向聯(lián)動方面，各市、縣（市、區(qū)）人大開展了各具特點的深化司法監(jiān)督工作。如，杭州市將上下聯(lián)動深化司法監(jiān)督與檢察機關反貪反瀆工作、公安機關經濟犯罪偵查工作等專項監(jiān)督相結合；寧波市、舟山市、麗水市與法官、檢察官履職評議工作相結合；溫州市突出公安立案和法院執(zhí)行兩個重點問題、金華市突出公檢法司機關主要業(yè)務部門和基層庭隊所單位兩個重點對象開展監(jiān)督；湖州市專門組織了關注公正司法、代表一線視察活動……

橫向聯(lián)動方面，省人大內司委沒有坐堂聽報告，而是與公檢法司機關“面對面”地溝通反饋，配合默契，在選題、方案制定、調研、反饋和報告起草等環(huán)節(jié)保持密切聯(lián)系，監(jiān)督更加高效。溫嶺等市縣人大還專門成立了工作班子，所有常委會組成人員分成幾個組，共同開展調研檢查等監(jiān)督工作。

全面調研是本次監(jiān)督活動特點之一。各級人大既面對面聽取公檢法司機關匯報，又背靠背征求政法委、紀委、信訪等其他相關部門意見。從“背靠背”到“面對面”，監(jiān)督也更加務實，更接地氣。既征求人大代表、律師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居基層組織、企業(yè)負責人意見，又當面聽取監(jiān)所服刑人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員反映，還實地察看有關執(zhí)法辦案場所，把情況摸透，把問題找準，使調研結論言之有據、言之有理，經得起檢驗和推敲。

例如，慈溪市人大常委會分別向信訪人員、服刑人員征求意見，并對公檢法3家開展測評活動，向19個鎮(zhèn)、街道的干部群眾發(fā)放測評表，共回收1092張。平湖市人大常委會在向看守所羈押人員書面征求意見后，羈押人員主動要求約見人大法工委的同志反映問題。

深入調研：瞄準突出問題謀整改

本次深化司法監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點。通過調研，各方反映公檢法司機關工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面，主要存在以下問題：

司（執(zhí)）法理念有待進一步端正。

調研中發(fā)現(xiàn)，一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實體輕程序、重打擊輕保護、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據等問題，適應以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進一步轉變。少數司（執(zhí)）法工作人員為民服務意識還不夠強，工作不夠細致，影響群眾對司法的認識與認同。少數司（執(zhí)）法工作人員簡單就案辦案，忽視了執(zhí)法辦案的法治宣傳教育功能，辦案社會效果不佳。

嚴格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進一步加強。

以公安機關為例，有的辦案人員調查取證不夠細致規(guī)范，單人取證、筆錄簡單復制、證據收集不全面、未按規(guī)定對訊問過程進行同步錄音錄像等問題仍然存在；有的基層公安機關辦案工作區(qū)建設改造進度緩慢，管理使用也不夠規(guī)范，人身安全檢查走過場、面對面看管未落實到位、訊（詢）問未進辦案區(qū)的現(xiàn)象仍然存在；協(xié)輔警人員多，如某派出所在職民警19人，協(xié)輔警95人，協(xié)輔警素質參差不齊，收入低，流動性大，管理不到位，存在“跑風漏氣”等現(xiàn)象，影響了公安整體形象；看守所對入所羈押人員的體檢很嚴，以健康為由拒絕收押的情況依然存在，法院、檢察院甚至公安內部的辦案部門對此反映強烈。

從檢察機關來看，有的地方在辦理自偵案件時，存在連續(xù)夜間提審的現(xiàn)象，犯罪嫌疑人白天要參加看守所的學習勞動，正常的休息時間得不到保障。同時，律師會見難情況還存在，有的地方隨意使用“特別重大賄賂案件”理由，限制律師會見，有的案件要等檢察機關基本完成偵查工作、移送審查起訴前，才允許律師會見，有的地方用頻繁異地關押、限制會見次數和時間等阻礙律師介入案件，甚至在律師會見時派員在場，律師對此反響強烈。

從法院情況來看，立案難現(xiàn)象依舊存在。盡管已經實施立案登記制，但有的地方有案不立、年底收案“踩剎車”仍然存在，各個法院在立案登記標準、需要提供的手續(xù)等方面執(zhí)行的規(guī)定不盡統(tǒng)一，律師及當事人難以適從。調研中也發(fā)現(xiàn)，民事案件執(zhí)結率與群眾的實際感受相差較大，群眾對執(zhí)行工作的意見反映比較集中，認為法官在具體執(zhí)行工作的透明度、力度及責任心有待于進一步加強。一些當事人反映，“執(zhí)行法官人難找，打電話一般不接，很少主動聯(lián)系當事人，如果聯(lián)系第一個電話往往是叫你過去先把執(zhí)行終結協(xié)議簽了。”

廉潔司（執(zhí)）法的標準有待進一步提高。調研中發(fā)現(xiàn)，公檢法司機關隊伍龐大，管理難度大，面對日益復雜的社會環(huán)境，廉政風險不容忽視。少數司（執(zhí)）法工作人員身份意識欠缺，與當事人交往過密，辦理關系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀受到刑事和行政處分。

省檢察院提供的數據顯示，2013年至2015年6月，全省檢察機關共查處公檢法司機關工作人員涉嫌職務犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權犯罪101人。公檢法司機關內部也各自立案查處了一定數量的違法違紀案件，涉及玩忽職守、失職瀆職、違反工作紀律、違反社會公德等幾個方面。

一抓到底：不達目的不收兵

緊緊抓住反饋這一關鍵環(huán)節(jié)，是今年深化司法監(jiān)督工作的一個突出特點。9月底10月初，省人大內司委向省公檢法司機關反饋調研情況后，各單位進行了整改。

2015年11月底，圍繞監(jiān)督重點，各司法機關均交出了答卷，整改取得初步成效：省法院、省檢察院聯(lián)合出臺了法官、檢察官從嚴管理7條規(guī)定；省法院開展了千名律師民主測評活動，出臺了《關于進一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見》17條；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會見制度落實等重點問題，對11個市檢察院和20個縣級檢察院進行了專項督查，并就涉案財物管理專門出臺規(guī)范；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質量考核評議實施辦法；省司法廳會同公檢法3家共同出臺了《關于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問題的規(guī)定》等。

圍繞一個主題，連續(xù)監(jiān)督，一抓到底是人大監(jiān)督的品格。“省人大常委會還將對公檢法司機關的整改工作進行跟蹤監(jiān)督，選擇幾個突出問題，明年進行重點督辦，以鞏固今年深化司法監(jiān)督的成效。”省人大內司委在深化司法監(jiān)督工作的報告中，提出建議。

“規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實加強隊伍教育管理。”報告建議，通過繼續(xù)加強政治和法治學習教育，加強法律和業(yè)務學習培訓，大力提升隊伍的政治思想素質、法治理念和宗旨意識，進一步提高隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

要進一步強化制度落實。“通過多年的努力，公檢法司機關各項工作的制度日趨完善，關鍵是要狠抓落實。”報告建議，要通過學習讓每個公檢法司機關工作人員對各項制度了然于胸、內化于心。要切實增強制度的可操作性，同一事項要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。要進一步加強內外部監(jiān)督，建立健全制度落實責任制，執(zhí)行不力的要嚴肅追究，以切實強化制度執(zhí)行力。

同時，要結合司法體制改革工作，進一步推動司（執(zhí)）法體制機制完善。“完善內部監(jiān)督管理機制，嚴格落實司（執(zhí)）法責任制和內外部人員干預執(zhí)法辦案登記報告等制度，實現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過程留痕，加強監(jiān)督制約，高標準嚴要求，切實規(guī)范司（執(zhí)）法權力的配置和運行。完善公檢法司機關之間相互監(jiān)督制約機制，按照刑訴法原則，建立健全相互間科學的配合和制約機制。”

此外，還要進一步完善工作保障。“通過深化司法體制改革建立完善的執(zhí)業(yè)保障體系，進一步加大科技投入，深化信息化建設，向科技要人力要效率，切實提高執(zhí)法辦案質量和水平。積極穩(wěn)妥地推行員額制、司法雇員制改革，切實防止骨干人才流失，穩(wěn)定隊伍，有效緩解案多人少的矛盾。”報告建議。

蔡榮章 攝