蘇偉 凡開學(xué)

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加強沿海城市人民防空能力建設(shè)淺析

蘇偉 凡開學(xué)

內(nèi)容提要：目前，我周邊部分海域變化莫測。必須加快沿海城市人民防空軍事斗爭準(zhǔn)備，從組織指揮、預(yù)案擬制、隊伍整合、訓(xùn)練演練等方面搞好備戰(zhàn)，捍衛(wèi)國家和平發(fā)展利益，形成強大的人民防空作戰(zhàn)和威懾能力。

關(guān)鍵詞：人民防空 沿海城區(qū) 備戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn) 防空襲

作者：蘇偉，山東省軍區(qū)司令部通信站隊長，上尉 ；凡開學(xué)，北京市西城區(qū)人防辦干部

備戰(zhàn)越充分、打贏戰(zhàn)爭能力越強，止戰(zhàn)可能性就越大。鴉片戰(zhàn)爭后，外敵入侵我國，大多從海上突入。當(dāng)前，我周邊部分海域情況復(fù)雜、局勢莫測，部分域外國家與相關(guān)國家和地區(qū)舉行聯(lián)合軍演的規(guī)模和強度增加。城市防空作為沿海聯(lián)合防空行動的重要組成部分，承擔(dān)預(yù)警、反空襲、疏散民眾、保衛(wèi)戰(zhàn)略目標(biāo)和消除空襲后果等重任，必須把沿海城市防空建設(shè)作為未來應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備的重點，大力提升人民防空作戰(zhàn)能力。

一、沿海地區(qū)人民防空的特點

戰(zhàn)略地位突出，政治影響重大。我國沿海城市群是國家最大的經(jīng)濟、貿(mào)易和金融連片區(qū)，也是國家外向型經(jīng)濟所依托的海上通道的重要港口連片區(qū)和主體船運的核心吞吐地，是“一帶一路”海上新絲路的起點，也必然成為沿海城市人民防空的前沿，戰(zhàn)略地位十分重要。未來若有不測，沿海城市群將先遭空襲。因此，沿海城市人民防空行動在軍事斗爭準(zhǔn)備全局中具有突出地位和作用。

戰(zhàn)事突發(fā)性強，臨戰(zhàn)準(zhǔn)備倉促。我國沿海周邊局勢復(fù)雜多變、熱點較多，既可能是一點生變，也可能是各點同變，或出現(xiàn)多米諾效應(yīng)諸點分變、聯(lián)變。而怎么變、何時變，都具有突發(fā)性和不確定性。目前，我沿海地區(qū)人民防空力量主要是民兵和專業(yè)技術(shù)分隊，要在有限時間內(nèi)完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和反空襲行動，完善各種配套保障措施，搞好重要目標(biāo)偽裝防護，任務(wù)艱巨、時間倉促、壓力較大。

空襲手段多樣，防空難度增加。從近期海外空襲行動特點可知，空襲一旦發(fā)起，將以隱蔽偷襲和精確打擊為主，使人民防空難度增加。首先，沿海地區(qū)位置前出，進攻方若采取隱身飛機低空潛入或小型無人機進入偵察，我傳統(tǒng)地面警戒設(shè)施很難發(fā)現(xiàn)。其次，沿海地區(qū)重要目標(biāo)數(shù)量多、分布廣，位置暴露，偽裝困難，加上預(yù)警時間短，面對空襲精確打擊，相關(guān)目標(biāo)安全令人堪憂。

二、沿海城市人民防空建設(shè)亟待解決的問題

沿海城市人民防空建設(shè)相比以往，取得很大成績，但隨著信息化條件下空襲手段的嬗變，我沿海人民防空力量現(xiàn)狀與未來聯(lián)合防空作戰(zhàn)需求存在諸多不相適應(yīng)處，亟待解決。

作戰(zhàn)觀念不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在對沿海地區(qū)面臨空襲的嚴(yán)重威脅認(rèn)識不足、重視不夠。部分人防單位從業(yè)人員觀念滯后，受臨空抗擊、二次還擊、被動反擊傳統(tǒng)觀念影響較深；對信息化空襲手段、裝備更新和技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)識不夠，防空理論和實踐相對滯后；和平積弊較深，對人防工事的平戰(zhàn)結(jié)合利用、多種經(jīng)營關(guān)注多，對如何提高應(yīng)戰(zhàn)能力關(guān)注弱、招法少，導(dǎo)致人民防空有的方面與作戰(zhàn)需求不適應(yīng)。

領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系不適應(yīng)。責(zé)任不清、任務(wù)不明、管理分散、片面追求短期效益，影響和制約了人民防空行動能力提高。比如，人民防空作戰(zhàn)指揮協(xié)同關(guān)系尚未理順，體系構(gòu)建不夠合理，缺乏具有權(quán)威性的聯(lián)合防空指揮機構(gòu)；如何將平時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)人民防空建設(shè)與戰(zhàn)時組織指揮人民防空行動有機結(jié)合，亟須科學(xué)合理的一體化頂層設(shè)計；基層人防機構(gòu)，或上軍下民、或隸屬多頭（有的隸屬城建局，有的隸屬應(yīng)急辦、有的隸屬人防或民防），導(dǎo)致指揮不暢，形不成合力。

裝備器材不適應(yīng)。當(dāng)前，作為人民防空主要作戰(zhàn)力量的民兵和專業(yè)技術(shù)分隊，武器裝備基本都是現(xiàn)役部隊更新?lián)Q代后接收的，陳舊老化，不配套、不系統(tǒng)，先進的信息化防空武器裝備較缺，偵通器材較少、元件性能不佳，等等，使人民防空行動能力受限。

信息接口不適應(yīng)。人民防空指揮信息系統(tǒng)建設(shè)自成體系，既未能深度融入聯(lián)合防空指揮體系，又較難實現(xiàn)橫向互聯(lián)互通；部分信息化器材制式不一，硬件缺乏統(tǒng)一接口，軟件研發(fā)相對滯后，很難組織協(xié)同動作；對空偵察預(yù)警設(shè)備落后，且情報收集傳遞層次多、時滯長，信息共享度低，影響了人民防空整體效能發(fā)揮。

三、加強沿海城市人民防空建設(shè)的幾點意見

樹立憂患意識，制定完善人民防空作戰(zhàn)預(yù)案。備戰(zhàn)越充分，勝券越在握。沿海地區(qū)周邊形勢不容樂觀，必須樹立憂患意識，盡早、盡快、盡細(xì)制定完善人民防空作戰(zhàn)預(yù)案。在深入研究未來空襲可能方式的基礎(chǔ)上，對沿海地區(qū)人民防空行動的基本原則、組織指揮、兵力運用、基本戰(zhàn)法及各種保障等問題，逐案逐系統(tǒng)調(diào)研籌劃、完善細(xì)化。在預(yù)案相對成熟后，開展人民防空網(wǎng)上推演、體系聯(lián)演，并適時聯(lián)合現(xiàn)役部隊開展聯(lián)合防空作戰(zhàn)實兵演練，進而對預(yù)案進行驗證和完善。

強化統(tǒng)一指揮，健全科學(xué)合理的人民防空指揮體系。首先，要明確各級指揮機構(gòu)的指揮職能，既要服從戰(zhàn)區(qū)下達的命令指示，又要根據(jù)自身實際，組織所屬民兵分隊和專業(yè)技術(shù)隊伍展開人民防空行動。相關(guān)的職能定位、權(quán)力收放必須盡早明確。其次，理順各種指揮協(xié)同關(guān)系，包括聯(lián)合作戰(zhàn)司令部與人民防空指揮部的指揮關(guān)系，各級人民防空指揮部的協(xié)調(diào)關(guān)系，現(xiàn)役部隊與民兵、預(yù)備役力量的協(xié)同關(guān)系等。

立足防空實際，突出抓好人民防空隊伍建設(shè)。圍繞做好應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備、建立快速反應(yīng)機制要求，堅持與現(xiàn)役或預(yù)備役部隊同步建設(shè)、同步準(zhǔn)備、同步發(fā)展的思路，針對民兵和專業(yè)技術(shù)分隊的特點任務(wù)，以提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急作戰(zhàn)能力為核心，以平時能應(yīng)急、戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)為目標(biāo)，著力抓好人民防空專業(yè)力量隊伍建設(shè)。各防空力量應(yīng)打破轄區(qū)、兵種界限，通過力量整合，相互取長補短，在各級指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，建設(shè)一支力量編成精干、應(yīng)急反應(yīng)迅速、抗擊手段多樣、作戰(zhàn)效能顯著的防空作戰(zhàn)力量，實現(xiàn)人民防空作戰(zhàn)力量由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變。

著眼作戰(zhàn)需要，補充加強各種配套保障措施。盡快明確民兵和專業(yè)技術(shù)隊伍戰(zhàn)時所需的武器裝備編制，配齊完善各類防空裝備器材，補充和更新部分新型防空武器裝備，滿足人民防空訓(xùn)練和作戰(zhàn)需要。以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、高效靈活為原則，重點加強人民防空指揮工程建設(shè)，其建設(shè)要與聯(lián)合防空作戰(zhàn)工程建設(shè)一致，按照基本指揮所與其他指揮所相結(jié)合的方式，抓好沿海城市地下防空設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)落實建設(shè)任務(wù)。結(jié)合本區(qū)域城市地下布局，新建和完善人民防空疏散通道工程，建設(shè)平時用于城市應(yīng)急管理、戰(zhàn)時用于人民防空行動的指揮平臺，為沿海地區(qū)的人民防空作戰(zhàn)提供支撐和保障。

深化軍民融合，實現(xiàn)人民防空指揮信息系統(tǒng)一體化。要按照沿海地區(qū)人民防空建設(shè)的基本要求，依托軍地雙方的信息網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，建立以信息為主導(dǎo)、以網(wǎng)絡(luò)為支撐、以互聯(lián)互通為目的的一體化指揮信息系統(tǒng)。以現(xiàn)有指揮信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過更新改造關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行擴展升級，使人民防空的指揮控制、情報偵察、通信傳輸?shù)榷喾N功能相融，實現(xiàn)功能一體化。通過對現(xiàn)有武器平臺的數(shù)字化改造，實現(xiàn)指揮機構(gòu)與民兵作戰(zhàn)力量及專業(yè)技術(shù)分隊、各種武器平臺的無縫鏈接，構(gòu)建縱橫一體、互聯(lián)互通的指揮信息網(wǎng)絡(luò)，使作戰(zhàn)編成內(nèi)的防空力量形成整體，提高人民防空指揮及作戰(zhàn)效能。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0064-02