在破解難題中提高海防管控聯演聯訓質量

周月星

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在破解難題中提高海防管控聯演聯訓質量

周月星

內容摘要：組織開展海防管控聯演聯訓，是著眼應對國家海上安全威脅、完成海防管控任務組織的聯合行動訓練，對提高軍地聯合管海控海能力有著十分重要的現實意義。當前，組織海防管控聯演聯訓，涉及對象多元、組織協調復雜、聯合融合困難，必須軍地合力，認真解決“與誰聯”“怎么訓”“機制化”“怎么保”等問題，有效提高聯演聯訓的質量效益。

關鍵詞：海防管控 聯演聯訓 能力建設 軍地聯系

作者：周月星，山東省軍區參謀長，大校

近年來，通過多次組織以海防管控行動為課題的聯演聯訓實踐活動，筆者深刻地認識到，組織聯演聯訓是提高軍地聯合管海控海實戰能力的有效途徑。必須緊貼形勢任務，密切軍地聯系，完善制度機制，促進海防管控聯演聯訓高標準、高質量落實。

一、海防管控任務多重，聯演聯訓對象多，必須解決好“與誰聯”的問題

海防管控涵蓋偵察預警、海上封控、海上救援、島岸防衛、難民收容等多項行動任務，需要協同的對象多、任務重，必須合理確定聯演聯訓對象，突出做好“四個聯”。與現役部隊聯。發揮現役部隊指揮機構完整、武器裝備配套、訓練設施完善、人才資源充足的優勢，重點聯合沿海部署的軍兵種部隊，編組構成遠中近、陸海空一體的偵察、封控、打擊力量體系，組織開展偵察預警、海上封控、島岸防衛等行動演練。通過聯演聯訓，密切軍兵種部隊間指揮、通信、協同、保障關系，提高協調一致行動能力，促進平時訓練與戰時行動的有效銜接。與地方涉海單位聯。發揮地方涉海單位機構完整、編制齊全、設施配套的優勢，重點聯合海事、海警、漁政、公安、邊防、海關、檢驗檢疫等地方涉海部門，與現役部隊混合編組，構成海上偵察、封控群（隊），或單獨編組構成海上救援、收容力量，開展聯演聯訓，逐步提高地方涉海力量遂行支海、衛海、封海、控海等任務能力。與政府部門聯。發揮駐地政府部門機構完備、協調能力強、動員潛力大等優勢，重點聯合駐地市、縣（區）政府和財政、民政、交通等部門單位，配合做好聯演聯訓場地設施、安全保衛、通信機要、食宿交通、會議宣傳等各項保障。也可由政府部門牽頭負責，單獨完成一項或多項行動任務。聯合政府部門參與聯演聯訓，能夠有效壯大海防管控力量，豐富管控資源，提高管控效能。與社會群體聯。發揮駐地社會群體人員數量多、分布區域廣、設施類型全等優勢，重點聯合漁業捕撈、海陸運輸、車輛維修、供水供電、餐飲服務、語言翻譯等社會力量，參加聯演聯訓的支援與保障工作。聯合社會群體參與聯演聯訓，能夠廣泛吸納社會資源，形成群管群防的良好態勢，彌補建制力量難以全區域、無縫隙管控的不足。

二、涉海力量部署分散，聯演聯訓組織難，必須解決好“怎么訓”的問題

涉海力量部署分散，組織聯演聯訓難度大。必須以使命任務為牽引，緊密結合自身特點，整合資源，注重實效，活用手段，科學練兵，確保遠的拉近、散的集中、難的化解，走活信息化條件下聯演聯訓的方法路子。首先，要搞好頂層設計。立足全局，圍繞“訓什么、怎么訓”設計方案、制定細則。依據作戰任務設計，圍繞擔負任務，研究確定行動目標，劃分行動時節，明確行動要點，確保聯演聯訓緊貼實戰。依據管控力量設計，著眼駐軍單位、地方涉海力量、社會群體等海防管控主體力量，圍繞管海控海能力區分任務，圍繞演練行動科學編組，切實形成海防管控整體合力。依據戰場環境設計，從沿岸地形、海空情、電磁環境、民社情入手，選擇地理特征明顯、有代表性的地域海域空域，營造近似實戰的訓練環境。其次，要抓好分類施訓。強化指揮機構自訓自演。各級指揮機構作為海防管控行動的“樞紐”，要結合使命任務，自行組織學習相關軍事理論知識，加強自動化指揮及計算機應用和網絡技術學習與訓練，加強室內想定作業、室外沙盤與現地推演研練，提高對戰斗情況的科學決策與處置能力。強化單元集成訓練。依托現有訓練資源，嚴密組織車、炮、臺、站、艇的單元集成訓練，逐級訓練、逐級合成、逐級形成戰斗力。強化戰術行動合練合演。圍繞單個戰術行動，按照先室內后室外，先機關后基層，先縮小場地后實際場地的順序，上導下演、邊導邊演、導演結合，逐課題、逐內容，逐環節、逐步驟演練，提高各聯訓單位遂行單個行動任務能力。第三，要改進方法手段。選取典型區域集中訓。依托選定的演練區域，將各聯演聯訓對象集中起來，統管、統訓、統演、統保，實現資源共享，整體融合。依托網絡平臺分散訓。利用指揮專網、政府網等軍內軍地網絡平臺，采取分網作業、人工轉接、信息互通等方法，實現異地同步參演參訓。利用模擬手段仿真訓。加強與軍地院校、科研院所合作交流，綜合運用計算機模擬仿真技術、網絡技術等現代化手段，開發海防管控模擬訓練軟件，對作戰對象、作戰環境、作戰效能等進行全方位仿真模擬，增強聯演聯訓質量效益。

三、演訓單位類型多樣，聯演聯訓合成難，必須解決好“機制化”的問題

按照“質量效益至上，責任目標明確，機制模式健全，安全管理可靠”的要求，建立常態化、規范化聯演聯訓機制。軍地協作機制。針對管控力量多元合成難，健全高效合成機制，模塊化編組海防部隊、海軍、武警、地方涉海力量，有效遂行偵察預警、海上封控、海上救援等任務。針對管控對象敏感復雜控制難，健全立體防控機制，打破海島為點、海岸為線的傳統防御思維的束縛，依托豐富的軍事、航運、漁業、人防、警力資源，提升倚陸制海、前沿預警、空中管控和后方維穩能力。針對海上突發情況緊急應變難，健全協同配合機制，組織實戰化協同訓練，實現軍警民“跨區域、跨部門、跨兵種”聯合聯動。質量評估機制。警備區（軍分區）專設軍地聯訓辦公室，負責聯演聯訓的統籌謀劃與組織實施，重點落實“三項制度”。計劃審定制度。聯訓辦公室制定總體訓練計劃，送各聯訓單位審簽下發，各單位業務部門制定分支計劃，并嚴格施訓。進度監控制度。建立聯訓工作進度顯示表和訓練質量評估表，各聯訓單位先行組織自查抽查，掌握訓練進度與質量，及時糾正存在的問題與偏差；聯訓辦公室每周組織抽查，每月通報講評。考核評定制度。聯訓辦公室依據大綱和相關規定，統一考評內容和標準，采取聯訓辦公室抽考與聯訓單位普考相結合的方法，突出考理論、考操作、考指揮、考協同，定量分析，綜合評定，以考促訓。責任管理機制。建立目標管理機制。全面引入目標管理法、指標管理法，將訓練總體目標層層分解細化，推行目標管理責任制；指揮機構與各聯訓單位，部隊與各專業分隊，班排與參訓個人，分級簽訂訓練目標責任書，做到人人有壓力、肩上有擔子。建立安全管理機制。針對聯演聯訓相對開放、人多面廣、環境復雜、管理寬松的特點，強化安全意識，實施延伸管理。開訓前，組織針對性教育和安全管理培訓，增強防奸保密、安全防范意識；訓練期間，加強檢查、抽查，防微杜漸、防患未然，狠抓安全管理工作末端落實，確保訓練質量與安全管理“雙豐收”。獎懲激勵機制。對照訓練目標和安全管理責任制，嚴格實施考評、落實獎懲。對完成責任目標成績突出、綜合能力素質進步明顯、遵章守紀好的官兵與地方人員，給予精神與物質雙重獎勵；對未完成責任目標的單位和個人，取消年度先進評比資格；對訓練中因組織不嚴、指揮不當發生安全責任問題的，嚴肅查處，決不姑息。

四、演訓兵力裝備多元，聯演聯訓保障難，必須解決好“怎么保”的問題

當前，海防管控聯演聯訓保障渠道雖然較多，但各種法規制度尚不健全，保障滯后問題比較突出，必須采取行之有效措施，切實做到“四個強化”，推進聯演聯訓保障工作長效發展。強化資源共享。積極引導沿海民兵、治安組織完善聯戶聯防、保安巡邏、治安志愿者等群防群治模式，配合海防部隊、公安邊防分隊開展巡邏管控。著眼軍民共建共用，把戰備道路、軍用機場碼頭、部隊營房、人防工程等涉軍項目納入城市一體化發展戰略，促進部隊戰斗力增長與地方生產力提高有機結合、一體提升，實現資源最大限度共享。強化軍民融合。加強地方醫療救護、交通運輸、車輛維修、船舶修造等優勢產業與軍需供給的有機融合，促進軍民技術相互滲透、軍品民品對接共享、軍地需求互通兼容，拓寬聯演聯訓保障途徑。強化規范發展。部隊在取得上級認可的前提下，廣泛調研，選擇信用好、質量高、費用低的地方保障機構，簽訂保障合同，明確雙方責任，提高保障效益。建立與駐地政府的溝通協調機制，在參訓地方單位、人員、場地、設施、器材保障上，爭取政府部門的大力支持。落實訓練補貼補償制度，及時化解軍民矛盾，避免出現“一錘子買賣”式短期行為，促進聯演聯訓保障持續發展。強化實時投入。著眼服務海防管控實戰需要，提升綜合保障實力，科學統籌管控力量、武器裝備、基礎設施、政策法規等建設，明確保障渠道，優先落實投入，特別是國家邊海防委員會檢查評估的具體內容，要細化分解，缺什么補什么，從嚴從實準備。按照軍地一體區域聯保原則，依托各方力量，充分發揮地方資源優勢，互為補充、形成合力。將海防工作納入地方經濟社會發展大局統一研究部署，納入領導干部目標責任統一考察考核，納入地方財政預算統一安排落實，切實為聯演聯訓提供及時、長效、可靠的綜合保障。

（責任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E255 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-00072-03