文/袁冬梅

新中國(guó)建立初期中共西南局對(duì)群眾工作的探索

文/袁冬梅

建國(guó)初期，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、民族、社會(huì)等各種矛盾日益凸顯，黨群干群關(guān)系面臨極大挑戰(zhàn)。中共西南局堅(jiān)持群眾路線堅(jiān)決依靠西南人民發(fā)展大西南。從組織、制度、人才等方面構(gòu)建了黨的群眾工作機(jī)制，并積極探索群眾工作的方法和策略，取得了群眾工作的歷史成效。

中共西南局；群眾工作；探索

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中形成的根本工作路線。西南地區(qū)解放后，中共西南局在鞏固政權(quán)，建設(shè)人民當(dāng)家作主的新西南中仍然把群眾路線的理論貫穿于群眾工作實(shí)踐中，推動(dòng)了群眾工作的有力開(kāi)展。

一、中共西南局群眾工作的意義重大

建國(guó)初期，西南地區(qū)所轄的重慶、四川、云南、貴州、西藏、西康和昌都等六個(gè)省區(qū)，幅員遼闊，占全國(guó)總面積的八分之一。由于西南地區(qū)地處祖國(guó)邊陲，山高林密、地形復(fù)雜、又長(zhǎng)期深受國(guó)民黨的統(tǒng)治，還是國(guó)民黨在大陸負(fù)隅頑抗的最后據(jù)點(diǎn)。與社會(huì)主義探索步伐加快聯(lián)系在一起的是西南地區(qū)各類矛盾日趨凸顯，黨群干群關(guān)系面臨極大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，時(shí)任西南局第一書記的鄧小平強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，依靠人民的力量發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

（一）有助于西南地區(qū)的政局穩(wěn)定

建國(guó)初期，整個(gè)西南地區(qū)有人民解放軍60萬(wàn)人，國(guó)民黨起義投誠(chéng)部隊(duì)、散兵游勇90萬(wàn)人，國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)體、文教衛(wèi)生、公用事業(yè)及國(guó)營(yíng)企業(yè)職工約60萬(wàn)人，總共有200多萬(wàn)人急需解決生存問(wèn)題，尤其迫切的是吃飯問(wèn)題。但當(dāng)時(shí)各省糧食奇缺，自顧不暇。如貴陽(yáng)解放時(shí)，倉(cāng)庫(kù)僅存混合糧50萬(wàn)斤，只夠三天食用。［1（p153）［1］（p153）其他省區(qū)的狀況也不容樂(lè)觀。所以，1950 年4月鄧小平向中央?yún)R報(bào)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“如果不好好解決（西南）這兩百萬(wàn)人的吃飯、穿衣問(wèn)題，勢(shì)必大亂，……將會(huì)使整個(gè)工作陷于被動(dòng)和混亂之中?！保?（p187）［2］（p6）這些人長(zhǎng)期游離在社會(huì)底層，人數(shù)多、分布廣、生活悲慘、對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度低。如果能夠妥善安置并解決其生產(chǎn)生活和生存問(wèn)題，必將是鞏固新生政權(quán)的一支重要力量。反之，則容易被土匪、幫會(huì)所蠱惑，走向?qū)α⒚?，從而為西南地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患，甚至動(dòng)搖新政權(quán)的根基。而解決的根本途徑則是妥善處理各類矛盾，盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足他們生存與發(fā)展的需求。

（二）有助于發(fā)動(dòng)群眾建設(shè)大西南

近代以來(lái)，隨著重慶開(kāi)埠通商，帝國(guó)主義的入侵，加上原有的封建勢(shì)力、地方軍閥、土匪、流氓四股勢(shì)力共同盤踞西南，加劇了這一地區(qū)的動(dòng)蕩。到新中國(guó)成立時(shí)，僅反動(dòng)武裝力量，川東區(qū)約有三萬(wàn)人，川南區(qū)約有兩萬(wàn)余人，川北、川西、西康、貴州的也非常猖獗。［2］（p100）而此時(shí)，一些人萌生了革命已經(jīng)成功，政權(quán)已經(jīng)建立，無(wú)需再動(dòng)員群眾的極其錯(cuò)誤的思想。這種思想既是對(duì)黨成功經(jīng)驗(yàn)的背道而馳，同時(shí)也無(wú)視在我們這樣一個(gè)具有濃厚封建傳統(tǒng)和長(zhǎng)期被殖民奴役歷史的國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義探索的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。對(duì)此，中共西南局認(rèn)為，“我們必須懂得去到（群眾）那里，只有發(fā)動(dòng)群眾，打垮封建勢(shì)力才有辦法?！保?］（p5）

西南地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族分布最多的地區(qū)。建國(guó)初期，我國(guó)少數(shù)民族有2800多萬(wàn)人［3］（p141），據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅西南地區(qū)的少數(shù)民族就有30多個(gè)，人口約1800多萬(wàn)，占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)藬?shù)的64%和西南地區(qū)總?cè)藬?shù)的30%。其中云南達(dá)60%左右，是少數(shù)民族最多的省份。這里的社會(huì)發(fā)展水平整體比較落后，除了云南和貴州地區(qū)的白族、布依族、侗族、水族等絕大部分和漢族雜居并已漢化，“經(jīng)濟(jì)條件與漢人地區(qū)相同”，經(jīng)濟(jì)狀況稍好一些外。以藏族為代表的一些少數(shù)民族還處于極度落后的農(nóng)奴制社會(huì)。因此，消除民族隔閡，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)于中共西南局而言既是一項(xiàng)急需解決的民族問(wèn)題，也是黨在建國(guó)初期群眾工作的重點(diǎn)。

（四）有助于鍛煉和培養(yǎng)人才

解放初期，西南地區(qū)百?gòu)U待興、百業(yè)待舉、急需大量人才，但所需人才與現(xiàn)時(shí)人才儲(chǔ)備差距太大，人才極其缺乏。進(jìn)軍西南的二野約有5萬(wàn)多名干部，加上“各地集中的縣級(jí)以上干部約一千二百人，區(qū)村干部約五千人……還有一萬(wàn)名須經(jīng)鍛煉才能發(fā)揮作用的學(xué)生，以及四川、貴州的九千名地下黨員，云南的九千名地下黨員，二萬(wàn)人游擊隊(duì)”。整個(gè)西南地區(qū)的干部大約有七十萬(wàn)人左右，但要做西南七千萬(wàn)人口的工作。平均下來(lái)“七個(gè)單位只能各配一百多名縣以上干部，其中還包括一些重要的大城市”。［2］（p6）且這些干部由于缺乏和平時(shí)期群眾工作的經(jīng)驗(yàn)、加上知識(shí)視野的局限，他們?nèi)狈ψ鋈罕姽ぷ鞯闹腔邸⒉呗院头椒āＴ偌由弦恍└刹空J(rèn)為革命“勝利了，任務(wù)完成了，應(yīng)該放下包袱了，應(yīng)該各謀后事，享受勝利后應(yīng)有的優(yōu)裕生活了。”［2］（p70）進(jìn)而出現(xiàn)想回家、討老婆、不愿到農(nóng)村和山區(qū)工作等等思想，脫離群眾的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。因此，加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉干部的群眾工作能力刻不容緩。

二、中共西南局群眾工作的機(jī)制構(gòu)建

堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作對(duì)于剛剛解放、民族成分復(fù)雜、民族隔閡嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)落后的大西南可謂意義重大。因此，一開(kāi)始，中共西南局把加強(qiáng)黨對(duì)西南地區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)放在第一位，并迅速構(gòu)建起符合時(shí)代特征的群眾工作機(jī)制，保證了群眾工作的順利開(kāi)展。

（一）中共西南局群眾工作的組織機(jī)制

踐行群眾路線，做好群眾工作應(yīng)該而且必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，1949年7月，西南尚未解放，中共中央毅然決定成立中共中央西南局，總部設(shè)在重慶，由鄧小平、劉伯承、賀龍分別擔(dān)任西南局的第一、第二、第三書記。隨后成立西南軍政委員會(huì)和西南軍區(qū)，劉伯承擔(dān)任軍政委員會(huì)主席，賀龍擔(dān)任軍區(qū)司令員，鄧小平任軍區(qū)政治委員，陳賡、周士第、李達(dá)任副司令員，宋任窮、張際春、李井泉任副政治委員。［1］（p3）從黨政軍幾個(gè)方面奠定了中央對(duì)西南地區(qū)的全方位領(lǐng)導(dǎo)。中共西南局成立后，迅速在各省和內(nèi)部設(shè)立包括職工工作委員會(huì)、青年工作委員會(huì)、婦女工作委員會(huì)、農(nóng)村工作委員會(huì)（后改為農(nóng)村工作部）、民族工作委員會(huì)等二十幾個(gè)機(jī)構(gòu)。這些組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立為中共西南局群眾工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）中共西南局群眾工作的制度機(jī)制

從1950年開(kāi)始，西南局就開(kāi)始頒布各種辦法、指示、命令等，力求使群眾工作有章可循、有法可依。

該策略以Xgbest為基址，φi，j·(xr，j-xgbest，j)為步長(zhǎng)項(xiàng)，其中引入gbest以加強(qiáng)局部搜索能力，索引k的作用是提高解搜索策略的隨機(jī)性，加強(qiáng)全局搜索能力。值得注意的是，r是在種群中完全隨機(jī)選擇，故步長(zhǎng)項(xiàng)伸縮性大，有效避免候選解產(chǎn)生在Xgbest附近。

工商方面：1950年1月，重慶市政府頒布了《西南區(qū)金銀管理暫行辦法》，努力規(guī)范金融秩序、穩(wěn)定人心；還發(fā)布了《重慶市行商一時(shí)所得征收暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)重慶市行莊的管理。同年2月，重慶市軍管會(huì)頒發(fā)了《西南區(qū)管理私營(yíng)銀錢業(yè)暫行辦法》，避免了因金融混亂導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。社會(huì)管理方面：中共西南局先后頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》、規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體運(yùn)行、激發(fā)社會(huì)組織建設(shè)大西南的積極性和主動(dòng)性。剿匪方面：由于西南匪患嚴(yán)重，匪患不除，政局不穩(wěn)。所以中共西南局發(fā)布了《迅速分遣、加緊剿匪的指示》用于指導(dǎo)各地剿匪工作。征糧方面：各地針對(duì)自身狀況，頒發(fā)了征糧辦法。1950年昆明市軍事管制委員會(huì)發(fā)布《云南省一九四九年公糧征收辦法》、川東行署頒布《川東區(qū)1949年度公糧征收暫行辦法》。于此同時(shí)，川南、貴州、西康等省區(qū)也陸續(xù)發(fā)布了征糧的命令、指示、布告、辦法、條例等。土改方面：1951年3月，在《中華人民共和國(guó)土地改革法》基礎(chǔ)上，西南軍政委員會(huì)根據(jù)西南實(shí)際情況又制定頒布了《土地改革實(shí)施辦法》（草案），以解決西南地區(qū)農(nóng)村土地高度集中的問(wèn)題。1952年6月，貴州針對(duì)自身實(shí)際，出臺(tái)了《對(duì)目前少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行土地改革的意見(jiàn)》，用于指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)的土地改革。減租退押方面：頒布了《西南區(qū)減租暫行條例》。條例規(guī)定：“凡地主、舊式富農(nóng)及一切機(jī)關(guān)、學(xué)校、祠堂、廟宇、教會(huì)所出租之土地，其租額一律按照原租額減低25%，”同時(shí)還對(duì)減租后的租額上限做了規(guī)定，“減租后租額最多不超過(guò)土地正產(chǎn)物35%，超過(guò)都應(yīng)在減低至35%”。［1］（p365）條例還廢除了無(wú)償勞動(dòng)、送禮、大秤大斗收租等變相剝削行為。民族關(guān)系方面：早在1949年7月，鄧小平就主持制定了《二野前委關(guān)于少數(shù)民族工作的指示》，強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族內(nèi)部人民民主勢(shì)力的成長(zhǎng)是解放少數(shù)民族的重要力量。1951 年7月，云南省委擬定了《關(guān)于處理邊疆民族問(wèn)題的指示及公告》。1950年11月，中央通過(guò)《培養(yǎng)少數(shù)民族工作試行方案》、《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》。以上制度盡管還處于起步階段，談不上完善，更沒(méi)有形成相應(yīng)的制度體系，但把群眾工作納入一定的制度中，初步奠定了群眾工作的機(jī)制保障。

（三）中共西南局群眾工作的人才機(jī)制

針對(duì)西南地區(qū)不同的勢(shì)力，中共西南局采取不同的措施來(lái)解決人才缺乏的問(wèn)題。

一是有效整合現(xiàn)有人才。主要針對(duì)相對(duì)開(kāi)放和發(fā)達(dá)的川渝兩地，尤其是重慶。歷史上重慶開(kāi)埠較早又曾是國(guó)民黨陪都，抗戰(zhàn)時(shí)期大量人才流入西南，卻缺乏有效的方式使之團(tuán)結(jié)起來(lái)為群眾服務(wù)。對(duì)此，鄧小平提議并成立了西南服務(wù)團(tuán)，成員包括“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的云貴川籍老干部，性格耿直的東北大漢，思想靈活辦事靈光的南方小伙，講滿口土話的潮州漢子”［1］（p5）以及大量的大中學(xué)生。西南服務(wù)團(tuán)的成立有效解決了西南局群眾工作最欠缺的主體。

二是團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取其他人才。西南地區(qū)解放后，西南局從大局出發(fā)，積極團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取包括原國(guó)民黨政府機(jī)關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等人員；鄉(xiāng)保人員；原國(guó)民黨官兵；少數(shù)民族的頭人土司；地方開(kāi)明仕紳；民族資產(chǎn)階級(jí)等一切愿意為建設(shè)新西南出力的各種人才，充分利用他們對(duì)西南地區(qū)區(qū)情熟悉，有一定的社會(huì)影響力和一定社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，既給了他們一條出路，又及時(shí)緩解了人才不足的窘境。

三是培養(yǎng)急需人才。建設(shè)新西南需要大量專業(yè)人才，尤其是工業(yè)技術(shù)人才、財(cái)經(jīng)方面以及民族工作方面的人才。根據(jù)中央的指示精神，中共西南局立即著手在成都、昆明、貴陽(yáng)創(chuàng)辦三所民族學(xué)院和民族干部訓(xùn)練班，培養(yǎng)了大量愿意從事民族事務(wù)的漢族干部和少數(shù)民族自己的干部。

三、中共西南局群眾工作的策略

解放初期，相對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)而言，西南局群眾工作的對(duì)象具備兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是數(shù)量多。首先重慶開(kāi)埠較早，是一個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)又做過(guò)國(guó)民黨的陪都，當(dāng)時(shí)四川、重慶的工業(yè)規(guī)模很大，僅國(guó)營(yíng)職工就有5萬(wàn)，四川鹽、糖兩大行業(yè)關(guān)系著幾百萬(wàn)人的生活。［2］（p45）二是結(jié)構(gòu)復(fù)雜。既有工人、農(nóng)民、知識(shí)分子；也有民族資產(chǎn)階級(jí)、袍哥、國(guó)民黨殘余部隊(duì)、少數(shù)民族頭人、土司等。面對(duì)西南復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，中共西南局審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的堅(jiān)持群眾路線，開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)特的群眾工作的方法和藝術(shù)。

（一）對(duì)象決定策略

有什么樣的對(duì)象，就采取什么樣的策略，絕不眉毛胡子一把抓，這就是中共西南局群眾工作的基本方法。

對(duì)于國(guó)民黨投誠(chéng)部隊(duì)，鄧小平充分肯定他們對(duì)解放大西南的歷史作用，并嚴(yán)格按照中央：“宜集不宜散，宜養(yǎng)不宜趕”規(guī)定，妥善安置他們。并根據(jù)人才匱乏的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)民黨中表現(xiàn)好的中上層人物，充分吸取他們到人民政府中，一是幫助他們進(jìn)行改造和進(jìn)步，二是利用他們?cè)诘胤缴系挠绊懥?，推?dòng)我們各項(xiàng)工作有序開(kāi)展、減少阻力。

對(duì)于幫會(huì)，鑒于他們主要由破產(chǎn)農(nóng)民、失業(yè)手工業(yè)者、流氓無(wú)產(chǎn)者組成，既有做惡的一面，也有反抗地主、官僚壓迫斗爭(zhēng)的一面。因此，中共西南局的基本方針是“置之不理”，不理是策略，主要是以時(shí)間換空間?！皫蜁?huì)問(wèn)題是一個(gè)群眾問(wèn)題，將來(lái)土改完成，這個(gè)問(wèn)題也就隨之解決了?！保?］（p55）

對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)，鄧小平認(rèn)為“是我們的朋友……他們是新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可少的一部分，要很好地與他們團(tuán)結(jié)，鼓勵(lì)他們開(kāi)工廠，發(fā)展生產(chǎn)?！保?］（p9）鄉(xiāng)村接管大膽利用保甲?！耙?yàn)樵谌罕娢窗l(fā)動(dòng)，下層無(wú)基礎(chǔ)的地區(qū)，那是辦不到的。再就是當(dāng)前大軍過(guò)境，支前任務(wù)重，要糧食物資，非供應(yīng)不可，所以必須大膽利用保甲，大膽使用當(dāng)?shù)刂R(shí)分子?！保?］（p28）由此可見(jiàn)，中共西南局的群眾工作之所以比較成功，遇到的阻力較少，關(guān)鍵在于科學(xué)的策略贏得了各方的理解和支持。

（二）力求謹(jǐn)慎穩(wěn)重

中共西南局群眾工作之所以成效顯著，還在于工作中始終堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，不貪多求快。在土地改革方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)這是一場(chǎng)大戰(zhàn)役，“不能心急”要一步一步來(lái)，“少數(shù)民族地區(qū)更要遲一步，慢了固然可能妨害生產(chǎn)的積極性，但總比出亂子好?！薄安襟E要穩(wěn)當(dāng)”“實(shí)行土改的正確方法是政府法令與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合，由上而下和由下而上相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部要下去搞典型示范?！保?］（p134）避免因操之過(guò)急引發(fā)的一系列矛盾。

民族工作方面，按照中共西南局要求，西南多數(shù)省份制定的民族工作方針都體現(xiàn)了謹(jǐn)慎穩(wěn)重。1950年5月云南省制定了“首先聯(lián)絡(luò)感情，搞好感情，十分謹(jǐn)慎穩(wěn)重，長(zhǎng)期工作，切忌性急”的民族工作原則。在西藏問(wèn)題上，黨的民族工作方針也是謹(jǐn)慎穩(wěn)重。鄧小平認(rèn)為“西藏問(wèn)題之許多政策，尤其是政教問(wèn)題，必須多方調(diào)查，提出具體意見(jiàn)，獲得解決。”［4］（p10）1950 年8月藏東自治區(qū)域人民政府成立，中共西南局要求“每一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題都必須在反復(fù)商討之后特別是與少數(shù)民族代表人物交換意見(jiàn)之后才能實(shí)行”。

總之，中共西南局的群眾工作，既堅(jiān)持了黨的群眾路線的基本原理和方法，又充分結(jié)合了建國(guó)初期西南地區(qū)的區(qū)情和黨情?？偨Y(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下積極應(yīng)對(duì)群眾工作的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新群眾工作有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

（本文系2013年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度研究”和2014年重慶市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中共中央西南局群眾工作研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：13BZZ007、2014YBLS118）

（責(zé)任編輯：元 木）

［1］ 中共重慶市委黨史研究室等編.鄧小平與大西南［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.

［2］ 中共中央文獻(xiàn)研究室，中共重慶市委員會(huì).鄧小平西南工作文集［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

［3］ 中共中央黨史研究室著.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（1949-1978）（上冊(cè)）［M］.北京：中共黨史出版社，2011.

［4］ 中國(guó)西藏自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨西藏歷史大事記（第一卷）［M］.北京：中央黨史出版社，2005.

The Mass Work by Xinan Ju of the CPC Following the Founding of New China

Yuan Dong-mei

K27

A

1005-9652（2016）02-0185-04

袁冬梅（1970—）女，四川峨眉人，重慶市委黨校黨建教研部副教授，碩士。