廖元昌

（中共德宏州委黨校科研辦，云南　芒市　678400）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究——以云南省德宏州為例

廖元昌

（中共德宏州委黨校科研辦，云南芒市678400）

德宏是一個(gè)典型的邊疆民族農(nóng)業(yè)州，農(nóng)業(yè)土地資源相對(duì)富足，農(nóng)業(yè)比重高，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)產(chǎn)品成本高、要素資源供給不足、發(fā)展動(dòng)能不足等問(wèn)題。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角看，德宏農(nóng)業(yè)的發(fā)展要圍繞市場(chǎng)需求優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、補(bǔ)短板等。

德宏州；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)發(fā)展；存在問(wèn)題；對(duì)策

德宏州地處云南省西部，面積11526平方公里，毗鄰緬甸，邊境線長(zhǎng)503.8公里，有瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家一類口岸及章鳳、盈江兩個(gè)國(guó)家二類口岸。2015年末，全州人口127.9萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口61.11萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.8%。農(nóng)業(yè)土地資源相對(duì)富足，但面臨結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)產(chǎn)品成本高、要素資源供給不足、發(fā)展動(dòng)能不足等問(wèn)題。加快德宏州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、補(bǔ)短板等，才能擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，提升農(nóng)產(chǎn)品供求水平。

一、德宏州農(nóng)業(yè)供給狀況

2015年，德宏州生產(chǎn)總值292.3億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.1：24.6：50.3。糧食、油料、豬牛羊肉、蔬菜、水果總產(chǎn)量分別為77.45、1.37、9.58、20.29、32.02萬(wàn)噸，在全省16個(gè)州市排名分別為11、12、13、13、8位；人均分別為609、10.07、75、159、250千克，全省排名分別為第1、8、11、14、4位。煙草總產(chǎn)量1.69萬(wàn)噸，全省排名第13位；甘蔗總產(chǎn)量404.02萬(wàn)噸，全省排名第2位。農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值114.46億元，全省排名第13位。

（一）農(nóng)業(yè)土地資源相對(duì)富足

根據(jù)全國(guó)二次調(diào)查數(shù)據(jù)，德宏州土地總面積1675.84萬(wàn)畝。其中，耕地276.62萬(wàn)畝、園地62.11萬(wàn)畝、林地1149.45萬(wàn)畝、草地53.02萬(wàn)畝，分別占全州土地總面積的16.51%、3.71%、68.59%、3.16%。全州人均耕地占有量2.32畝，農(nóng)村人口人均耕地3.46畝，其中水田面積占56.78%，水澆地占0.39%，旱地占42.83%。耕地主要集中在海拔600—1500米的平壩和河谷、丘陵地帶。

（二）農(nóng)作物播種面廣

全州農(nóng)作物總播種面積411.5萬(wàn)畝，其中糧豆232.4萬(wàn)畝，油料14.1萬(wàn)畝，甘蔗76.1萬(wàn)畝，煙葉17.6萬(wàn)畝，藥材20.7萬(wàn)畝，蔬菜及食菌（含菜用瓜）24.6萬(wàn)畝，果用瓜類16.4萬(wàn)畝；產(chǎn)量分別為77.45萬(wàn)噸、1.37萬(wàn)噸、404萬(wàn)噸、2.35萬(wàn)噸、1.3萬(wàn)噸、20.3萬(wàn)噸、21.3萬(wàn)噸；其他作物種植9.6萬(wàn)畝。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二年”連增，全省唯一糧食凈調(diào)出州市的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。

（三）亞熱帶作物及園林水果種植多

2015年，全州橡膠生產(chǎn)面積22.9萬(wàn)畝，咖啡18.9萬(wàn)畝，香料3萬(wàn)畝，云南堅(jiān)果8.7萬(wàn)畝，滇皂莢0.82萬(wàn)畝，茶葉35.3萬(wàn)畝，園林水果13.4萬(wàn)畝；產(chǎn)量分別為0.64萬(wàn)噸（干膠片）、1.8萬(wàn)噸（干豆）、0.04萬(wàn)噸（香料油）、0.3萬(wàn)噸、0.003萬(wàn)噸、2.04萬(wàn)噸、11.99萬(wàn)噸。

（四）畜牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)“三突破兩增長(zhǎng)”

在全州經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，畜牧業(yè)發(fā)展取得“三突破”、“兩增長(zhǎng)”的佳績(jī)。第一，全州畜牧業(yè)產(chǎn)值突破26億元，達(dá)26.35億元，同比增長(zhǎng)9.2%。第二，肉蛋奶產(chǎn)量突破11萬(wàn)噸，達(dá)11.91萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.3%。第三，肉蛋奶人均占有量突破90千克，達(dá)94.2千克。第四，生豬存欄81.25萬(wàn)頭、牛存欄24.06萬(wàn)頭、羊存欄9.99萬(wàn)只、家禽存欄455萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)6.8%、10.1%、14.9%、5.3%。第五，生豬出欄97.34萬(wàn)頭、牛出欄12.95萬(wàn)頭、羊出欄8.28萬(wàn)只、家禽出欄883.57萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)8.2%、23.7%、12.3%、7.8%。

（五）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快

全州共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)104家，其中國(guó)家級(jí)1家（德宏后谷咖啡公司）、省級(jí)16家，州級(jí)87家。新獲認(rèn)證省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，州級(jí)龍頭企業(yè)11家。農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)240個(gè)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1195個(gè)。“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展雛形已基本形成。遮放貢米、后谷咖啡、宏瑞檸檬、迪思堅(jiān)果等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能初步顯現(xiàn)。

（六）農(nóng)業(yè)科技支撐能力增強(qiáng)

與中國(guó)農(nóng)科院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等簽訂了州院（校）合作協(xié)議；建立了水稻、玉米、檸檬、橡膠、馬鈴薯、甘蔗等6個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)站和咖啡、石斛等2個(gè)國(guó)家級(jí)品種資源庫(kù)。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院先后在德宏建立了檸檬、咖啡、石斛、水稻、水文、油茶、煙草等10個(gè)博士工作站和中國(guó)咖啡工程研究中心等涉農(nóng)研究站點(diǎn)。2015年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上。

二、德宏州農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)發(fā)展方式亟待改變

1.糧食品種單一，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，糧食生產(chǎn)過(guò)于追求產(chǎn)量的增長(zhǎng)，忽視了生產(chǎn)與消費(fèi)、產(chǎn)品與市場(chǎng)的銜接，對(duì)品種優(yōu)選、品質(zhì)提升和品牌建設(shè)重視不夠。口糧與飼料糧不分，把人吃的糧食用作飼料糧，沒(méi)有形成獨(dú)立的飼料種植業(yè)；優(yōu)質(zhì)糧食、果蔬型糧食發(fā)展不足。糧食有效供給沒(méi)能適應(yīng)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。

2.畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后。2015年，全州豬肉、牛肉、羊肉、禽肉分別占肉類總產(chǎn)量的75.8%、11.7%、1.4%、10.7%，分別占全省豬肉、牛肉、羊肉、禽肉的1.5%、2.2%、0.7%、2%。生豬生產(chǎn)能力不足，全州每年從州外調(diào)入肥豬16萬(wàn)頭左右，仔豬自給率低于70%；發(fā)展牛羊草食家畜和山地養(yǎng)雞的資源未得到充分利用，農(nóng)作物秸稈和甘蔗稍的利用率不到20%；禽蛋、牛奶、畜禽飼料的自給率低，需靠大量外調(diào)滿足州內(nèi)需求；畜禽養(yǎng)殖仍以小規(guī)模分散養(yǎng)殖的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）數(shù)量少，畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化和專業(yè)化水平不高、組織化程度低；畜禽良種繁育體系不健全，豬種多、亂、雜，仔豬、禽苗的對(duì)外依賴度高，牛羊改良面窄、良種率低；畜禽產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流滯后，適應(yīng)市場(chǎng)變化和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

3.龍頭企業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)化程度較低。全州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然已超過(guò)100家，但產(chǎn)值億元以上的僅8家，2000萬(wàn)元的33家。除貢米、蔗糖等產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)外，龍頭企業(yè)整體帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問(wèn)題突出，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工處于初加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值小，品牌少、品牌小、品牌影響力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)碎化，組織化程度低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶占經(jīng)營(yíng)耕地農(nóng)戶總量的約78%，約占農(nóng)村總戶數(shù)的72%左右。全州各類專業(yè)合作社不到1000家，帶動(dòng)的農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)約30%。“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式尚未得到普遍推廣，規(guī)模較小，發(fā)育不健全，合作水平低，總體抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)產(chǎn)品成本高

1.自然災(zāi)害多，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。德宏州氣候類型多樣，區(qū)域性小氣候差異顯著，旱、澇、冰雹、霜凍和地震等自然災(zāi)害頻發(fā)。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力較弱，突發(fā)的自然災(zāi)害往往給涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2.重大動(dòng)物疫病防控難，畜牧產(chǎn)業(yè)面臨的威脅大。由于德宏州特殊的地理位置和畜牧業(yè)生產(chǎn)水平較低的現(xiàn)狀，動(dòng)物疫病防控面臨著四個(gè)方面的威脅和壓力。第一，鄰國(guó)動(dòng)物疫情傳入的威脅。第二，國(guó)內(nèi)、州外因人流、物流、動(dòng)物流，把動(dòng)物疫情傳入州內(nèi)的威脅。第三，因候鳥(niǎo)遷徙把疫情傳入的威脅。第四，州內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）因免疫消毒等防控措施不到位發(fā)生疫情的威脅，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等動(dòng)物疫情在州內(nèi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)較高。加之，基層動(dòng)物防疫投入不足、設(shè)施設(shè)備落后、檢測(cè)人員不足、執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱、協(xié)檢員隊(duì)伍不穩(wěn)定等的制約，疫病防控力量薄弱。此外，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)滯后，也制約著畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)弱。德宏州距離中心城市較遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸發(fā)展滯后，農(nóng)資生產(chǎn)缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本、農(nóng)產(chǎn)品外調(diào)輸出成本和農(nóng)用物資輸入成本較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，影響了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，德宏物流成本占產(chǎn)品成本的30—35%，交通運(yùn)輸成本占物流成本的70%以上。冷庫(kù)的運(yùn)營(yíng)成本也非常高，一個(gè)1000平方米的冷庫(kù)一年的電費(fèi)就要100萬(wàn)元左右。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約明顯。

（三）要素資源供給不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)

1.產(chǎn)業(yè)集中度低，種植業(yè)爭(zhēng)地突出。德宏州擁有得天獨(dú)厚、發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢(shì)，但是，也帶來(lái)“樣樣有、樣樣好、樣樣少”的劣勢(shì)。由于農(nóng)業(yè)用地總面積有限，糧糖茶膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上鞏固提升，咖啡、堅(jiān)果、檸檬、核桃等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及煙草等新興產(chǎn)業(yè)要在擴(kuò)大種植規(guī)模的基礎(chǔ)上快速發(fā)展。理論上，還有土地可做特色生物產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，但實(shí)際可發(fā)展空間不清，種植業(yè)爭(zhēng)地矛盾日益凸顯。

2.農(nóng)田水利設(shè)施落后，公共服務(wù)水平偏低。全州人均蓄水庫(kù)容220立方米，比全省人均247立方米低10.85%、約為全國(guó)的一半；水庫(kù)數(shù)量少、分布不均，灌溉渠系襯砌率低，渠道相對(duì)獨(dú)立；大部分水利工程均為20世紀(jì)90年代以前修建，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。由于缺乏持續(xù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，水利工程失修失管多，導(dǎo)致病險(xiǎn)水庫(kù)多，灌溉效益衰減；部分山區(qū)半山區(qū)工程性缺水嚴(yán)重，“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變。旱地占全州耕地面積的42.83%，基本農(nóng)田建設(shè)有待加強(qiáng)，機(jī)耕機(jī)耙機(jī)收條件有待改善。

3.農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化率不高，公共服務(wù)水平偏低。農(nóng)民綜合素質(zhì)低，質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化率不高，科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率低于全國(guó)全省水平。全州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、現(xiàn)代信息服務(wù)、生產(chǎn)組織、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通等服務(wù)體系不完善，公共服務(wù)能力比較低。全州僅有農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地10個(gè)，技術(shù)指導(dǎo)員180余人，農(nóng)業(yè)科技示范戶1800多戶。

4.資金投入有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。第一，政府投入不足。中央、省、州扶持補(bǔ)助資金逐年減少，州級(jí)發(fā)展資金與中央、省發(fā)展資金捆綁使用。扣除中央及省級(jí)扶持資金后，州縣兩級(jí)各承擔(dān)50%。當(dāng)前，縣市及企業(yè)拼配資金缺位，造成原定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能如數(shù)落實(shí)，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，2015年，全州農(nóng)村常住居民人均可支配收入7917元，僅為全國(guó)平均水平的69.3%，貧困發(fā)生率高達(dá)9.62%。農(nóng)村居民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金十分有限，加之大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，婦女和老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下德宏農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）著力提高糧食生產(chǎn)的綜合效益

回到家，穎春?jiǎn)栁疫@次在山上表現(xiàn)得怎么樣，得到周書記的表?yè)P(yáng)了嗎？我說(shuō)，穎春，你煩不煩啊？你就不能讓我清靜一下嗎？見(jiàn)我發(fā)了火，穎春哭了，她說(shuō)，孫東西，你從來(lái)就沒(méi)有愛(ài)過(guò)我！我說(shuō)，這和愛(ài)不愛(ài)你有什么關(guān)系嘛？穎春說(shuō)，怎么沒(méi)關(guān)系？當(dāng)初你和我談戀愛(ài)時(shí)你是怎么說(shuō)的？愿意為我的幸福付出一切。現(xiàn)在，我不要你付出一切，只想讓你再上個(gè)臺(tái)階把我的工作問(wèn)題解決了，你卻是左也不愿意右也不愿意，你這是愛(ài)我嗎？穎春一邊說(shuō)一邊哭，像個(gè)潑婦一般，早沒(méi)有了當(dāng)年她和我談戀愛(ài)時(shí)的那種清純與平和了。

1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，耕地保有量18.7萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田面積16.06萬(wàn)公頃。保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，大力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，鞏固盈江、芒市兩個(gè)國(guó)家級(jí)和隴川、瑞麗兩個(gè)省級(jí)商品糧基地縣地位。到2020年，全州糧食種植面積穩(wěn)定在230萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)突破80萬(wàn)噸。

2.建立糧飼分治的種植結(jié)構(gòu)。由于經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展的原因，德宏州沒(méi)有形成獨(dú)立的飼料種植業(yè)，口糧與飼料糧不分。這種種植模式，既限制了糧食品質(zhì)的提高，又加劇了糧食供需缺口，增加了糧食生產(chǎn)壓力。為此，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，加大飼料糧發(fā)展力度，提升糧食效益。

3.大力發(fā)展果蔬型糧食。農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)后，普通糧食價(jià)格下降，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)者的積極性。發(fā)展果蔬型糧食是調(diào)整和優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要在確保糧食安全的前提下，大力發(fā)展菜用型馬鈴薯、鮮食甜脆玉米、鮮食大豆等果蔬型糧食，以促進(jìn)糧食產(chǎn)品向商品化、產(chǎn)業(yè)化和高品質(zhì)、高效益方面發(fā)展，緩解普通糧食生產(chǎn)過(guò)剩，從而穩(wěn)定糧食價(jià)格。

4.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食。要高度重視優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，增加對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食作物育種的投入，把優(yōu)質(zhì)育種放在十分突出的位置。鼓勵(lì)引進(jìn)、推廣和種植優(yōu)質(zhì)品種，盡快使糧食品質(zhì)有顯著的提高，以提升糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大貢米、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米種植力度，加快水稻優(yōu)質(zhì)化、貢米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

（二）鞏固提升特色種植業(yè)

1.穩(wěn)步發(fā)展甘蔗種植。建設(shè)糖料生產(chǎn)基地，提高甘蔗單產(chǎn)和含糖分，降低種植成本，提高原料供應(yīng)能力。重點(diǎn)建設(shè)隴川、盈江、芒市國(guó)家糖料主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)“雙高”糖料蔗基地建設(shè)。大力推行先進(jìn)制糖生產(chǎn)工藝和制糖生產(chǎn)自動(dòng)化、信息化，支持制糖企業(yè)提高裝備水平、生產(chǎn)工藝智能化升級(jí)改造。推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)整合資源，加快糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延伸蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，加大蔗稍、蔗渣、糖蜜、濾泥等副產(chǎn)物綜合利用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。

2.打造優(yōu)質(zhì)茶葉原料基地。建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度高的茶葉專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。著力實(shí)施高優(yōu)生態(tài)茶園建設(shè)，以梁河、芒市為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)普洱茶和綠茶生產(chǎn)基地。深入開(kāi)展茶資源綜合利用，在茶葉系列產(chǎn)品深加工、樹(shù)品牌上下功夫，開(kāi)發(fā)茶保健品、茶飲料、茶食品、茶多酚、茶多糖等深加工產(chǎn)品，努力把德宏州打造成云茶優(yōu)質(zhì)原料基地、精制茶加工基地、滇西茶葉集散中心和民族茶文化溯源地。

3.提升“中國(guó)咖啡之鄉(xiāng)”的知名度。依托后谷咖啡國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打響“德宏咖啡”地理標(biāo)志，提高“中國(guó)咖啡之鄉(xiāng)”美譽(yù)度，提升“后谷”云南省著名商標(biāo)和“后谷咖啡豆”云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品。以咖啡工作站和中國(guó)咖啡工程研究中心為技術(shù)支撐，積極開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建成熟完善的種、產(chǎn)、研一體化產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展咖啡生豆、焙烤咖啡、速溶咖啡系列產(chǎn)品等，建成全國(guó)知名的咖啡精加工基地。

4.打造亞洲檸檬之都。加大扶持“國(guó)家級(jí)檸檬綜合實(shí)驗(yàn)站”、“國(guó)家檸檬良種繁育中心”建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展檸檬干片、檸檬油、檸檬濃縮汁等傳統(tǒng)產(chǎn)品，擴(kuò)大出口到歐美國(guó)家的產(chǎn)品品種。積極開(kāi)發(fā)檸檬酒系列、檸檬洗滌系列產(chǎn)品、檸檬膠囊、檸檬含片、檸檬茶等。到2020年，全州檸檬種植面積達(dá)到15萬(wàn)畝，建成10萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造中國(guó)乃至亞洲最大的檸檬生產(chǎn)加工基地———亞洲檸檬之都。

6.穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙草。實(shí)施煙草產(chǎn)業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，把德宏建設(shè)成為國(guó)際型優(yōu)質(zhì)煙葉戰(zhàn)略基地、云南省煙葉后備戰(zhàn)略基地和中式卷煙高端品牌核心原料生產(chǎn)基地，加快建設(shè)風(fēng)平那目現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園，到2020年全州實(shí)現(xiàn)煙葉收購(gòu)量100萬(wàn)擔(dān)以上。

（三）著力做實(shí)高效林業(yè)

改造與提升傳統(tǒng)林業(yè)，大力發(fā)展速生和珍貴用材林、木本油料和云南皂莢、林下經(jīng)濟(jì)、野生動(dòng)物養(yǎng)殖、辣木等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林產(chǎn)業(yè)集約化、集群式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.發(fā)展速生和珍貴用材林。大力發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)用材林、速生豐產(chǎn)用材林、速生優(yōu)質(zhì)和珍貴用材林，重點(diǎn)發(fā)展西南樺、旱冬瓜、禿杉和紅木類等珍貴樹(shù)種。建設(shè)良種繁育基地，大力開(kāi)發(fā)荒山荒地和陡坡地種植，把德宏州建設(shè)成為全省重要的速生優(yōu)質(zhì)和珍貴用材林基地。

2.開(kāi)發(fā)木本油料和云南皂莢。大力推進(jìn)堅(jiān)果、核桃、油茶等特色干果種植，強(qiáng)化基地建設(shè)，推廣選育核桃、堅(jiān)果、油茶等優(yōu)良品種和豐產(chǎn)栽培技術(shù)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，打造年產(chǎn)千噸殼果、千噸果仁的生產(chǎn)線，開(kāi)發(fā)堅(jiān)果仁、堅(jiān)果油、堅(jiān)果膠囊、堅(jiān)果糖、堅(jiān)果糕點(diǎn)等系列產(chǎn)品。

3.發(fā)展野生菌和森林蔬菜種植。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，穩(wěn)妥發(fā)展辣木、石斛、草果、魔芋、胡椒、絞股藍(lán)、滇皂莢、薯蕷、蘿芙木、重樓、美登木等中草藥種植，合理開(kāi)發(fā)利用野生中草藥資源，積極引入社會(huì)資本開(kāi)展種植、科研、生產(chǎn)和營(yíng)銷。

4.開(kāi)發(fā)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖。重點(diǎn)發(fā)展蛇類、竹鼠、豪豬、野豬、環(huán)頸雉、藍(lán)孔雀養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶和企業(yè)對(duì)原料實(shí)施深精加工，強(qiáng)化生物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物交易市場(chǎng)和檢驗(yàn)檢疫建設(shè)。扶持養(yǎng)殖上規(guī)模、養(yǎng)殖規(guī)范、技術(shù)成熟、在行業(yè)具有代表性的龍頭企業(yè)。

（四）加快發(fā)展生態(tài)牧業(yè)

1.因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，以芒市、梁河、盈江為重點(diǎn)大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，以芒市、瑞麗、隴川、盈江為重點(diǎn)大力發(fā)展肉牛，以芒市、盈江、隴川、梁河為重點(diǎn)大力發(fā)展肉羊和奶水牛，以芒市、瑞麗為重點(diǎn)大力發(fā)展家禽。全力實(shí)施規(guī)模舍飼養(yǎng)殖、禽肉禽蛋提升、特色畜牧養(yǎng)殖工程和畜產(chǎn)品加工“增效”等重點(diǎn)工程。

2.積極發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。開(kāi)發(fā)全域水體資源，培育水體經(jīng)濟(jì)，以土著魚、羅非魚、虹鱒魚為重點(diǎn)，積極發(fā)展稻田養(yǎng)魚，穩(wěn)妥發(fā)展庫(kù)塘養(yǎng)魚。發(fā)展名、特、優(yōu)魚種，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，促進(jìn)淡水養(yǎng)殖多元化發(fā)展。

3.打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。健全畜禽良種繁育體系，加大優(yōu)良畜禽品種的引進(jìn)、選育和推廣。大力推進(jìn)豬牛羊和家禽的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶。建立完善重大動(dòng)物疫病防控體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力培育集養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流、市場(chǎng)銷售一體化龍頭企業(yè)，支持屠宰和熟食加工一體化經(jīng)營(yíng)，打造全省重要的優(yōu)質(zhì)生態(tài)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

（五）補(bǔ)齊制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施土地整治、千億斤糧食增產(chǎn)工程、中低產(chǎn)田改造、糖料蔗核心基地、煙水工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，完善灌溉配套設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施一批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山區(qū)小型農(nóng)田水利工程，大幅提高水利化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害的能力。

2.提升農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)與農(nóng)科院所的聯(lián)合，搭建農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)緊密銜接，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量和效能。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作方式方法、體制機(jī)制和激勵(lì)措施等，提高農(nóng)業(yè)科技含量。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，大力推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。建立健全教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)。

3.實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)。提升“遮放貢米”品牌，打造“檸檬之都”、“堅(jiān)果之鄉(xiāng)”、“咖啡之鄉(xiāng)”、“柚子之鄉(xiāng)”，擴(kuò)大“后谷”咖啡中國(guó)馳名商標(biāo)的影響力。加大農(nóng)業(yè)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品的培育力度，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，州政府給予重獎(jiǎng)；對(duì)獲得省著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，縣市給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。要充分利用德宏農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)、三農(nóng)通等信息平臺(tái)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，做到“線上線下”互動(dòng)、“場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外”共推。著力培育一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范村，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、農(nóng)村青年網(wǎng)店和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)集聚發(fā)展示范區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、工商業(yè)主等經(jīng)營(yíng)主體，在天貓、京東商城、1號(hào)店等國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)站開(kāi)設(shè)旗艦店鋪。目前，瑞麗“村官雞”、梁河“天下第一黑”等農(nóng)民自創(chuàng)品牌已逐步走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、信息化營(yíng)銷的發(fā)展道路。

（六）培育壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

1.加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)糧食、茶葉、咖啡、堅(jiān)果、檸檬、石斛、油茶、核桃等龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民對(duì)接，結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，增強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)結(jié)關(guān)系的可靠性、緊密性和長(zhǎng)期性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)的“雙贏”。建立健全獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、保護(hù)辦法，促進(jìn)龍頭企業(yè)開(kāi)展品牌培育和名牌創(chuàng)建，支持龍頭企業(yè)增創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品等國(guó)家級(jí)品牌。

2.培育新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)有能力、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，采用“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。著力培養(yǎng)有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，培育一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、科技示范戶、營(yíng)銷專業(yè)戶。引導(dǎo)具有一定資本積累的個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，支持大中專院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民通過(guò)資金、技術(shù)入股等多種形式投資農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。按照“有基地、有加工、有展示、有品牌、有市場(chǎng)、有文化”和產(chǎn)業(yè)高效化、發(fā)展生態(tài)化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和品牌高端化的發(fā)展要求，因地制宜，認(rèn)真謀劃，切實(shí)整合產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)和城市工商資本，發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)、不同類型、不同功能、不同模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。

4.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。圍繞特色生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在咖啡、堅(jiān)果、檸檬、石斛、油茶、核桃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，開(kāi)展良種選育、繁育、高產(chǎn)栽培、病蟲(chóng)害防治和深加工技術(shù)的研究，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、深加工附加值高、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。圍繞邊關(guān)糧倉(cāng)、特色經(jīng)作、生態(tài)牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開(kāi)放農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，選擇糧食、畜牧、蔗糖、茶葉、橡膠、果蔬、煙草、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批重大農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范、科技攻關(guān)和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)。

［1］中共德宏州委關(guān)于制定德宏州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］.德宏團(tuán)結(jié)報(bào)，2016-01-27.

［2］中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)［N］.云南日?qǐng)?bào)，2016-02-18.

［3］中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定［N］.云南日?qǐng)?bào)，2015-04-03.

任編輯：馬樹(shù)勛

F127.8

A

1671-2994（2016）04-0112-05

2016-08-14

廖元昌（1960-），男，云南芒市人，中共德宏州委黨校黨委委員，科研辦主任，教授；德宏州人民政府參事。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃，民族經(jīng)濟(jì)。