論堅(jiān)持依法治國(guó)與發(fā)揚(yáng)人民民主的有機(jī)統(tǒng)一

薛冰

（中共天津市委黨校法學(xué)教研部，天津　南開(kāi)　300191）

論堅(jiān)持依法治國(guó)與發(fā)揚(yáng)人民民主的有機(jī)統(tǒng)一

薛冰

（中共天津市委黨校法學(xué)教研部，天津南開(kāi)300191）

法治文明的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要我們不斷深化并厘清依法治國(guó)與人民民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與相互關(guān)系。本文闡述了依法治國(guó)與人民民主之間的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，深刻剖析了依法治國(guó)與人民民主相互之間的沖突與失調(diào)的困境，提出了依法治國(guó)與人民民主有機(jī)統(tǒng)一的條件和基礎(chǔ)，以期為相關(guān)的研究與實(shí)踐提供借鑒與參考。

依法治國(guó)；人民民主；治理；統(tǒng)一；關(guān)系

依法治國(guó)與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一，既是民心所向，也是法治政府建設(shè)希望實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理目標(biāo)。依法治國(guó)有利于社會(huì)秩序有效穩(wěn)定的運(yùn)行，提高社會(huì)運(yùn)行的效率，而人民民主能夠使廣大民眾的意志得到表達(dá)、權(quán)益得到保護(hù)。因此兩者之間屬于辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既存在著一定的矛盾，又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有重要的作用與意義。

一、依法治國(guó)與人民民主之間的辯證關(guān)系

（一）人民民主是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)

1.法治的根本性質(zhì)是由民主決定的。現(xiàn)代化的民主法治國(guó)家，人民才是其主權(quán)的所有者；只有以民主制度為基礎(chǔ)，才能使法治具有真正的意義與效果。作為制度化與法治化的民主政治，法治是依據(jù)憲法及其他法律行駛國(guó)家所賦予的權(quán)力，任何個(gè)人與組織的社會(huì)活動(dòng)都必須遵循法律規(guī)定，不可享有不受法律約束的特權(quán)。毫無(wú)疑問(wèn)，民主具有一定的階級(jí)性，西方一些國(guó)家的民主，僅僅是少數(shù)大財(cái)團(tuán)以及富人的民主，其民主具有強(qiáng)烈的等級(jí)性與資本性。只有實(shí)行社會(huì)主義的國(guó)家，才能徹底地消滅剝削制度，從而使廣大的普通大眾掌握國(guó)家的政權(quán)。若不是普通民眾掌握國(guó)家的政權(quán)，那么，法律就會(huì)成為一部分人剝削人民、蠶食國(guó)家利益的工具。因此，我國(guó)的法治是以人民民主為基礎(chǔ)的社會(huì)主義類型的法治。

2.法治形式取決于實(shí)現(xiàn)民主的方式。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)主要是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，立法權(quán)為人民所擁有，故而立法的所有活動(dòng)處處都體現(xiàn)著人民的意志。國(guó)家司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)是由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉產(chǎn)生的，人民賦予了相關(guān)機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)的司法權(quán)與行政權(quán)。同時(shí)，司法權(quán)與行政權(quán)的行使，時(shí)時(shí)刻刻受到廣大民眾的監(jiān)督。早在1945年，毛澤東在回答黃炎培先生關(guān)于如何跳出中國(guó)歷朝歷代“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的歷史周期率時(shí)，就認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到了一條新路，因此能夠跳出這個(gè)歷史周期率。這條新路，就是民主。毛澤東的回答有力證明了共產(chǎn)黨人清醒地認(rèn)識(shí)到：只有讓人民來(lái)監(jiān)督權(quán)力的行使，才能防止權(quán)力的擴(kuò)張與濫用；只有發(fā)揮民主的作用，依靠人民的監(jiān)督，才不會(huì)‘人亡政息’。這個(gè)著名的“延安窯洞對(duì)”，既表明了我們黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)定信心，也彰顯了人民民主的本質(zhì)與核心，就是權(quán)力來(lái)源于人民并受人民監(jiān)督。深刻剖析這一偉大論斷，有助于我們進(jìn)一步厘清依法治國(guó)與人民民主有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。而且，這也充分體現(xiàn)了我國(guó)的法治建設(shè)與西方國(guó)家本質(zhì)上的區(qū)別，真正實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一。

3.法治的運(yùn)行離不開(kāi)民主的參與。黨的十八屆四中全會(huì)確立依法治國(guó)的偉大方略，作為體現(xiàn)法治運(yùn)行的顯著代表和鮮明特點(diǎn)的就是依法行政。真正實(shí)現(xiàn)依法行政，就要時(shí)刻防范作為民主對(duì)立面的專制的滋擾和侵襲，將權(quán)力納入法治的軌道，關(guān)進(jìn)制度的牢籠。在現(xiàn)代法治社會(huì)，我們既應(yīng)當(dāng)注重從立法到執(zhí)法再到守法的法治運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過(guò)程，又應(yīng)當(dāng)發(fā)覺(jué)法治實(shí)踐過(guò)程中普遍適用性與個(gè)別公正性的對(duì)立統(tǒng)一，這無(wú)疑需要民主的修補(bǔ)和支撐。民主的參與，自誕生之日起，就天然地具有修復(fù)并促進(jìn)法治運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的功能。依據(jù)傳送帶理論的推演，沒(méi)有民主時(shí)刻修補(bǔ)的法治，往往容易偏離預(yù)想軌道，進(jìn)而影響法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，法治的實(shí)現(xiàn)，需要民主在其運(yùn)行整個(gè)進(jìn)程的參與。

（二）人民民主的實(shí)現(xiàn)需要依法治國(guó)的保障和支撐

新中國(guó)成立以來(lái)，在治國(guó)理政中經(jīng)歷的曲折歷程和積累的有益經(jīng)驗(yàn)，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到：只有強(qiáng)化國(guó)家法治，才能確保民主。為此，必須使民主法律化、制度化，最大限度地降低領(lǐng)導(dǎo)人意志與看法對(duì)法律與制度造成的不利影響。通過(guò)民主的構(gòu)建、推動(dòng)與秉持，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系才能真正實(shí)現(xiàn)民主。社會(huì)主義法治，不僅保障人民的民主權(quán)利得到充分行使，以免受到不法的侵犯，而且，還能夠避免一部分人濫用超越法律規(guī)定的民主權(quán)利。

1.法律保障民眾的民主權(quán)利。唯有在法律的保護(hù)下，民眾民主權(quán)利才能夠真正地實(shí)現(xiàn)。克羅齊曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：那些以冠冕堂皇的形式對(duì)法律進(jìn)行抨擊的人，之所以他們能夠心安理得的這樣做，正是由于他們受到法律的保護(hù)與環(huán)繞；若法律系統(tǒng)發(fā)生崩塌，那么，他們便不會(huì)再有對(duì)法律進(jìn)行抨擊的興趣。例如，選舉權(quán)與被選舉權(quán)作為人民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利，要使其真正有效行使，關(guān)鍵在于是否建立法定程序，從而保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。中華人民共和國(guó)憲法已經(jīng)明確規(guī)定，凡年齡在十八周歲以上，沒(méi)因犯罪被剝奪政治權(quán)利的公民，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。為了切實(shí)保障選舉權(quán)，有關(guān)法律規(guī)定：在選民名單公布后，若存在不同的意見(jiàn)，選民可向有關(guān)部門(mén)提出申訴。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在3天內(nèi)對(duì)申訴進(jìn)行處理并作出決定。意見(jiàn)申訴人如果對(duì)處理結(jié)果不滿意或者不認(rèn)同，有權(quán)在進(jìn)行選舉的前5日向法院提起申訴。在選舉舉行前，法院應(yīng)對(duì)這一申訴作出判決，并且，這一判決是最終的決定。這就彰顯了法律對(duì)于民主權(quán)利的保障和支撐。

2.人民行使民主權(quán)利必須遵循法定程序。人民可以不同的形式行使法律所賦予的民主權(quán)利，而法律對(duì)其進(jìn)行了程序上的規(guī)定。人民在依法享有民主權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)為法律所制約。我國(guó)憲法第51條就規(guī)定：“公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”從以上規(guī)定我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到：一方面，人民行使民主權(quán)利不應(yīng)限制或者侵害其他人行使權(quán)利。另一方面，人民行使民主權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重和保證社會(huì)公共利益不受損害。眾所周知，當(dāng)人民在行使公民權(quán)利、不斷追求自身權(quán)益最大化的過(guò)程中，可能會(huì)有意或者無(wú)意地侵犯到國(guó)家、社會(huì)或者其他人的合法權(quán)利。因此，有必要設(shè)立法定程序?qū)裥惺姑裰鳈?quán)利的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和制約，從而保護(hù)國(guó)家、社會(huì)以及其他人的合法權(quán)益。與此同時(shí)，公民不應(yīng)將其意志強(qiáng)賦予他人，在對(duì)自身意志進(jìn)行表達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法定的程序行使權(quán)利，并接受其所帶來(lái)的各種結(jié)果，不得以非法的形式推翻或拒絕這一結(jié)果。正因?yàn)閷?duì)這一程序進(jìn)行了明確的規(guī)定，才能夠平和地開(kāi)展各項(xiàng)民主活動(dòng)，避免了激進(jìn)、不合法的民主活動(dòng)的發(fā)生，合法與平和的民主得到法律的確認(rèn)和保護(hù)。

3.法律制裁任何侵犯人民合法權(quán)利的違法行為。法律是治國(guó)之重器，法律面前人人平等，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重中之重。依法治國(guó)的核心要義，就是保障人民當(dāng)家做主的地位，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)利不受侵犯。第一，我們應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，營(yíng)造全社會(huì)不愿違法和普遍守法的良好環(huán)境，打擊和杜絕任何侵害人民群眾合法權(quán)益的違法行為，任何人不得凌駕于人民之上，切實(shí)遵循法律面前人人平等，堅(jiān)決禁止超越法律的特權(quán)存在。特別是嚴(yán)格規(guī)范行使與人民群眾密切相關(guān)的行政權(quán)力，針對(duì)行政權(quán)天然的侵害性和擴(kuò)張性，我們應(yīng)當(dāng)規(guī)制行政權(quán)力的行使邊界，進(jìn)一步完善行政程序，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治任何侵犯人民群眾合法權(quán)利的行為。第二，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的指示和要求，著重化解影響司法公正溝的因素，始終堅(jiān)持司法為民，完善司法救濟(jì)途徑，切實(shí)解決人民群眾打官司難的問(wèn)題，特別是應(yīng)加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。第三，要及時(shí)關(guān)注和掌握人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是依法及時(shí)處理涉及人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的冤假錯(cuò)案，進(jìn)一步規(guī)范司法過(guò)程，健全司法程序，加強(qiáng)司法監(jiān)督，使得人民群眾真正在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

二、依法治國(guó)與人民民主運(yùn)行中的緊張與失調(diào)

（一）法治與民主之間的張力與沖突

盡管法治與民主通常是相伴而成的，但是，這兩者間一直存在著一定的矛盾與沖突，保持著程序上的某種張力。最早對(duì)兩者的沖突進(jìn)行記錄的是瑟諾芬記述的一場(chǎng)訴訟。2400多年前，雅典人在與敵人的戰(zhàn)爭(zhēng)中取得了勝利，但在退軍時(shí)，因環(huán)境較為惡劣，未能收回陣亡戰(zhàn)士的尸體。該行為惹怒了雅典人，因此，民眾控告了這支軍隊(duì)的最高指揮官，并將其交給人民大會(huì)進(jìn)行投票表決，想要將其處死。當(dāng)部分雅典人察覺(jué)到這一提議違背了法律本意并提出異議時(shí)，大部分民眾則民怨沸騰、大喊大叫。若民眾投票通過(guò)，服從民意，處死了最高指揮官，則違背了法律的本意與規(guī)定，這是相當(dāng)荒謬的。當(dāng)大多數(shù)人迫于民眾的壓力，不得不通過(guò)并批準(zhǔn)這一議案時(shí)，只有蘇格拉底明確反對(duì)。他提出，他不會(huì)做所有違背法律規(guī)定的事情。然而，即使蘇格拉底堅(jiān)決反對(duì)，仍然沒(méi)有保住這一軍隊(duì)最高指揮官的性命，含冤而死。這場(chǎng)只強(qiáng)調(diào)人民意志、人民民主，而忽視法律規(guī)定的判決運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有一個(gè)真正的勝利者。這一事件，反映法治與民主在一定場(chǎng)合與事件中存在的沖突與失調(diào)。

（二）法治與民主各自的局限性，導(dǎo)致二者的失調(diào)

法治與民主在一定場(chǎng)合與事件中存在的沖突與失調(diào)，往往源于法治與民主各自在一定程度上的局限和欠缺。而它們固有的局限和欠缺，往往影響到各自目標(biāo)的達(dá)成。民主因遭受外在諸多因素的制約，以致產(chǎn)生困頓，因而在民主突破原有合理的界限時(shí)，反而會(huì)對(duì)法治的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生損害。歷史證明，民主并不一定自然產(chǎn)生公平、正義或者“善”。在某些情況下，民主也可能會(huì)導(dǎo)致“惡”的形成，破壞社會(huì)的法治秩序與公平正義。對(duì)民主的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，可能會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，引起社會(huì)動(dòng)亂并加劇社會(huì)的不公平。

一般而言，民主可能會(huì)有以下負(fù)作用：第一，民主往往會(huì)造成多數(shù)人的專制與暴政，而暴政是與法治背道而馳的。而且經(jīng)常被我們忽視的少數(shù)群體或者民眾的合法權(quán)利遭受漠視，往往會(huì)發(fā)生少數(shù)民眾遭受多數(shù)群體的暴虐與專斷。例如，在希特勒的領(lǐng)導(dǎo)、鼓動(dòng)下，德國(guó)法西斯對(duì)民主加以裹挾利用，最終造成對(duì)猶太人的大肆屠殺與種族滅絕。第二，一些有特殊目的的政治家，可能會(huì)操縱民主而演變成民族主義與民粹主義，導(dǎo)致發(fā)生許多破壞民主和侵犯人權(quán)的行為。在歷史發(fā)展的諸多條件下，一些政治家為了實(shí)現(xiàn)其各種陰謀，經(jīng)過(guò)精心的籌劃與運(yùn)作，采取引導(dǎo)和綁架民眾追求或者意識(shí)的政治手段。

法治在運(yùn)行時(shí)也存在著一定的局限性，也會(huì)對(duì)民主的落實(shí)和發(fā)展產(chǎn)生阻礙。面對(duì)日益紛繁復(fù)雜的社會(huì)，人民真實(shí)的意志可能不會(huì)在法律中被充分具體地反映出來(lái)。這主要是因?yàn)榉伤赜械姆€(wěn)定性和遲緩性，往往使其處于相對(duì)保守的地位。在法律與人民意志出現(xiàn)脫節(jié)的情況下，就會(huì)阻礙人民意志與意愿的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。

三、堅(jiān)持依法治國(guó)與發(fā)揚(yáng)人民民主有機(jī)統(tǒng)一的著力點(diǎn)

（一）堅(jiān)持民眾性基礎(chǔ)

民主的基本內(nèi)涵與意義是少數(shù)服從多數(shù)，民主就是讓大多數(shù)人掌握國(guó)家的政權(quán)。從法律的層面看，占國(guó)家人口較大比例民眾的意志與統(tǒng)治，才是立法的前提與基礎(chǔ)。社會(huì)主義國(guó)家的民主，指的是廣大人民享有法律所賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利，而其實(shí)質(zhì)是人民群眾掌握國(guó)家政權(quán)。我國(guó)的依法治國(guó)，是指人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，以各種形式與途徑，對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，確保國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)都是依法進(jìn)行的，逐漸完成社會(huì)主義國(guó)家民主的法律化和制度化，最大限度地降低領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法律與制度的影響。廣大人民群眾作為依法治國(guó)的主體，具有唯一性。依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)的前提是：制定法律的主體應(yīng)是人民，遵守法律的主體是人民，依法治國(guó)的目標(biāo)是使人民的民主權(quán)利得到保障。

與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)始終牢記，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義國(guó)家的基石與本源，而絕不是僅僅表明由誰(shuí)來(lái)為民作主和替民說(shuō)話的替代品。黨從領(lǐng)導(dǎo)革命到治理國(guó)家，都始終堅(jiān)持和堅(jiān)決維護(hù)人民當(dāng)家作主，始終牢記和秉持權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力為人民所用，并接受人民的監(jiān)督。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歸根到底，要堅(jiān)持和依靠人民民主。人民民主是現(xiàn)代法治國(guó)家的本質(zhì)體現(xiàn)，社會(huì)主義法治國(guó)家的優(yōu)越性，就在于能夠?qū)崿F(xiàn)人民民主，使人民享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。發(fā)揚(yáng)人民民主，作為治國(guó)理政的關(guān)鍵要義，對(duì)于引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有積極而顯著的意義。正是由于民眾性這一相同的基礎(chǔ)，法治與民主才能在內(nèi)在本質(zhì)上具有統(tǒng)一性。

（二）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐看，在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，才能夠保證法治與民主的落實(shí)與發(fā)展，這符合社會(huì)主義的價(jià)值觀與要求，避免法治與民主走向歧途。實(shí)踐證明：只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主才能夠順利地進(jìn)行；偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅不能建成廣大人民掌握政權(quán)的國(guó)家，而且也不能實(shí)現(xiàn)真正的人民民主。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的生長(zhǎng)因子和發(fā)展保障，全面滲透和貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義法治框架和制度體系之中。依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，需要黨帶領(lǐng)人民制定出相關(guān)法律并自覺(jué)地遵守。缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)作為保障，依法治國(guó)的發(fā)展就可能會(huì)朝著違背人民意志和要求的方向發(fā)展，衍變成特權(quán)階級(jí)對(duì)人民進(jìn)行統(tǒng)治與剝削的工具，進(jìn)而不利于社會(huì)主義國(guó)家法治與民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行使同樣需要以法治與民主的形式進(jìn)行。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要提高黨依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的水平，從而保障并實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效治理。第一，人民是國(guó)家的主人，要從各領(lǐng)域、各層次擴(kuò)大人民的政治參與度，組織與動(dòng)員人民群眾依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)以及文化經(jīng)濟(jì)事業(yè)進(jìn)行管理，全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大方略，培育法治理念，推進(jìn)國(guó)家建設(shè)與社會(huì)治理法治化，人民的合法權(quán)利得到法律的有效保障。第二，要充分有效合理地運(yùn)用社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)，快速推進(jìn)法治文明的培育和法治秩序的構(gòu)建，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的政治與法律基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，我們崇尚與推崇的依法治國(guó)與人民民主，才會(huì)得到充分的發(fā)展和保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略不動(dòng)搖，構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化體系

眾所周知，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”依法治國(guó)的著力點(diǎn)，第一，樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，保證法律與法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施，特別是規(guī)范和約束公權(quán)力的行使與擴(kuò)張，加大對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督以及違法必追究。第二，著力培育法治思維與信仰，創(chuàng)造現(xiàn)代法治文化和時(shí)代內(nèi)涵，營(yíng)造全社會(huì)普遍自覺(jué)守法的良好法治環(huán)境，構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)家治理現(xiàn)代化體系。而且，第三，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。這決定著依法治國(guó)偉大方略的本質(zhì)屬性，決定著構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的發(fā)展趨向。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，才能有序推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活法治化，充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家負(fù)有不可推卸的時(shí)代責(zé)任。縱觀世界法治國(guó)家歷史發(fā)展進(jìn)程，我們可以清楚地看到：法治文明是一個(gè)循序漸進(jìn)和積累演進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程。建設(shè)法治國(guó)家特別是構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化體系，不是一朝一夕就可完成的，需要幾代人的努力和長(zhǎng)時(shí)間的培育。推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化體系，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第四，依法治國(guó)就是“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個(gè)人意志而改變。依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是保證人民當(dāng)家作主。”［1］人民的權(quán)利需要依靠法律保障，而法律的權(quán)威需要依靠人民擁護(hù)。堅(jiān)持依法治國(guó)，不僅從制度上和法律上保證人民當(dāng)家作主，更為實(shí)現(xiàn)人民民主創(chuàng)造保障機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑。我國(guó)的憲法和法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，堅(jiān)持依法治國(guó)，嚴(yán)格依法辦事，就是踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的愿望和訴求，就是將人民民主落到實(shí)處，真正體現(xiàn)依法治國(guó)與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一。

綜上所述，依法治國(guó)與人民民主互為基礎(chǔ)和保障，二者相輔相成、相得益彰。我們深入分析并明晰兩者之間存在的辯證關(guān)系，找到協(xié)調(diào)的方式和路徑，最終在具體的實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持以民眾性作為立法本源與執(zhí)政根基，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持依法治國(guó)與發(fā)揚(yáng)人民民主的有機(jī)統(tǒng)一。

［1］肖流軍.以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)現(xiàn)路徑研究［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（05）.

［2］王文余.論堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一［J］.中國(guó)高等教育，2014（01）.

［3］李步云.人民民主依法治國(guó)人權(quán)保障憲法至上走中國(guó)特色的社會(huì)主義憲政之路［J］.人民論壇，2014（04）.

［4］李君如.正確領(lǐng)會(huì)和把握人民民主和依法治國(guó)的關(guān)系［J］.理論導(dǎo)報(bào)，2014（12）.

［5］劉潤(rùn)為.依法治國(guó)與堅(jiān)持人民民主專政［J］.紅旗文稿，2014（19）.

［6］朱勇.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國(guó)［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015（02）.

責(zé)任編輯：許如江

D621

A

1671-2994（2016）04-0151-04

2016-06-08

薛冰（1981-），男，天津人，中共天津市委黨校法學(xué)教研部副研究員。研究方向：依法治國(guó)與法治政府建設(shè)。

*本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《民事政策法源性的理論融合、體系重構(gòu)和路徑選擇》（TJFX15-016）的階段性成果。