姜露

（揚州大學馬克思主義學院，江蘇　揚州　225009）

踐行群眾路線與構建和諧農村干群關系

姜露

（揚州大學馬克思主義學院，江蘇揚州225009）

群眾路線是中國革命與建設的法寶，是革命戰爭中黨的領導集體的智慧結晶。當今，農村干群關系面臨著新的問題，為此，一是要尊重農民群眾的主體地位，取信于民。二是要加強村干部的理想信念教育。三是要加強黨基層組織和干部隊伍建設。四是要加強對群眾觀念與行為的正確引導。

群眾路線；農村；干群關系；問題；策略

群眾路線是毛澤東思想的重要組成部分，是馬克思主義理論與中國革命實踐相結合的產物，更是馬克思主義中國化的深刻體現。群眾路線思想的形成不是一蹴而就的，是以毛澤東為代表的黨的領導人在革命、建設的歲月中結合中國實踐一步步形成的。追本溯源，群眾路線最廣泛實施的地方是農村，參與最多的就是農民，農村是中國共產黨孕育群眾路線的土壤。當下我們把視角轉向鄉村時，發現鄉村在執行群眾路線時并沒有體現出“土壤”作用的優越感，鄉村干群關系需要深入研究。

一、群眾路線形成時期干群關系的特征

（一）黨成立初期：積極開展群眾動員工作

1921年7月，中國共產黨成立，年輕的中國共產黨處在一個國際國內極其復雜的環境中。這使得我們黨必須積極聯系和發動群眾，開展群眾運動，才能實現偉大的奮斗目標。毛澤東說過，共產黨與其他任何政黨的最大區別，就是能夠始終做到同廣大人民群眾取得密切聯系。1922年，《關于共產黨的組織章程決議案》中表明：“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去。”［1］這一階段，以毛澤東為代表的中國共產黨人不斷深入實際，做到了走進廣大人民群眾之中。毛澤東在《中國社會各階級的分析》《湖南農民運動考察報告》等文章中，批評了黨內個別領導存在脫離群眾的錯誤傾向，逐步開創了聯系群眾、深入群眾、依靠群眾的良好風氣。毛澤東把自己深入湖南農村的考察結果詳細地寫出來了，表明了毛澤東對農民問題的關注，也向反對農民運動的人證明了農民的重要性。這為后期毛澤東在鄉村實施群眾路線奠定了基礎。雖然這一時期“群眾路線”這一概念未被提出，但實際上黨已廣泛開展群眾工作了。

（二）土地革命時期：把握時機，擴大群眾基礎

大革命失敗后，在黨內確立了“搶杠子”的重要性，但也沒有忽略群眾基礎的重要性。在中國，農民占人口的絕大多數。階級矛盾尖銳是農村普遍存在的問題，反動統治者要想控制全國廣大的農村是根本不可能的。在這種情況下，黨把重心轉到了鄉村。井岡山的斗爭，之所以能在周圍籠罩白色恐怖的情況下如火如荼地展開，就在于這里的群眾基礎好。大革命時期，黨組織在廣大農村分田地的做法，符合了農民的利益，獲得了廣大群眾的支持。1928年10月，毛澤東起草了《政治問題和邊界黨的任務》，論述了群眾基礎對于開展革命斗爭的不可或缺的作用。1929年9月，周恩來在《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中指出，要通過群眾路線的方式完成紅軍籌款的工作，不要由紅軍單獨去執行。“對需用品可漸次做到由群眾路線去找出路。”［2］這是第一次提出“群眾路線”這一概念。1929年12月，毛澤東強調：“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經過群眾去執行。”［3］1929年開始，毛澤東先后撰寫了《關于糾正黨內的錯誤思想》《關心群眾生活，注意工作方法》等著作，闡明了干群、黨群關系和黨的工作方法。例如，要深入群眾、依靠群眾，群眾動員的方式，要擺脫官僚主義和命令主義。隨著毛澤東在黨內領導地位的逐漸確立和鞏固，這些思想在實踐中得到了充分肯定和廣泛運用。“長岡鄉有一個貧苦農民被火燒掉了一間半房子，鄉政府就發動群眾捐錢幫助他。有三個人沒有飯吃，鄉政府和互濟會就馬上捐米救濟他們。去年夏荒，鄉政府從二百多里的公略縣辦了米來救濟群眾。才溪鄉的這類工作也做得非常之好。這樣的鄉政府，是真正模范的鄉政府。”［4］這是毛澤東舉例說明這兩個鄉紅軍擴充多，公債消得多，而汀州市情況截然相反的原因。究其原因，就是政府干部與農民群眾關系融洽。沒有農民這樣一個龐大的團體作為群眾基礎，我們黨也就不可能走“農村包圍城市”的革命道路。

（三）抗日戰爭時期：干群關系和諧的關鍵

1.干部隊伍的先進性。抗日戰爭時期的和諧干群關系，源于黨得到了廣大人民的擁護與支持。有學者指出：“1937—1945年間，中國共產黨在民族抗日、社會經濟和政治改革中，成功地團結了廣泛的社會階層。共產黨把土地革命的進程與戰時統一戰線協調在一起的能力，從而領導一個大膽的，有創建性的解決農村的壓迫和解體問題的運動。這正是‘延安道路’的特點。”［5］即是說，抗日戰爭時期，黨的群眾路線得到有效貫徹執行，解決了農民的諸多問題。

2.干部和群眾平等一致。戰亂的環境必然帶來生活的貧困、物資的短缺。斯諾曾經寫過，“陜北是我在中國見到的最貧困的地區之一，即使包括云南西部地區在內也是如此。”［6］毛澤東提到過當時艱難的情況：“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒被蓋。國民黨用停發經費和經濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”［7］此時，干部和群眾雖然面臨同樣的困境，但在物質利益分配方面是平等一致的，干部和群眾的衣食住行都在公開透明的狀態下進行，同步得到保障與改善。

3.干群目標一致。在《論持久戰》中，毛澤東向全黨表明：“動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海。”［8］全國人數最多的群體就是農民。在這一群體中，階級利益沖突最為嚴重，農民的生存條件極其惡劣。黨在廣大農村開展了廣泛的經濟動員和轟轟烈烈的大生產運動，最大限度地動員農民積極參與生產和抗戰，為抗日戰爭的最終勝利奠定了堅實的群眾和物質基礎。1943年6月，在《關于領導方法的若干問題》中，毛澤東要求“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”［9］轟轟烈烈的大生產運動，體現出干部與群眾目標一致、利益趨同、關系和諧的特點。與此同時，黨在廣大農村開辟根據地，始終做到團結農民群眾，不斷擴大群眾基礎。1945年4月，毛澤東在《論聯合政府》中指出：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。”［10］1945年，在黨的七大上，群眾路線的基本精神被寫進黨章，得到全黨的認同。

二、當前農村干群關系面臨的問題

（一）部分村干部脫離群眾

黨的領導干部是群眾路線的倡導者、執行者，農村基層干部更是具體實施群眾路線的骨干力量。干群關系出現問題，必然影響群眾路線在農村的有效發揮。黨的十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”［11］“脫離群眾危險”，給全黨敲響了警鐘。

（二）少數基層組織缺乏活力和戰斗力

第一，一些基層組織的軟弱渙散，號召力缺失，致使黨員不能夠充分發揮模范帶頭作用，基層組織也難以為村民提供正常的社會公共服務。第二，干部老齡化的問題突出。隨著打工潮的興起，農村的青壯勞動力大量外出，逐漸脫離鄉村日常生活，黨員發展出現了“斷代”的情況，村莊中越來越缺乏關注公共事務的人。基層組織缺乏創新力量，黨中央的政策在基層執行時大打折扣。第三，基層組織的一些群眾團體長期不開展活動，也就失去了宣傳黨的方針政策和做群眾工作的機會和渠道。

（三）部分基層干部作風不正

隨著民主法治進程的加快，信息傳播的迅速性，農民對外界事物的接觸更為廣泛，從而其思想也不斷從僵化走向開放。農民的政治意識、公民意識、對民主的訴求逐步增強。在農民思想不斷更新的新時期，部分農村干部作風不正，引起了群眾的不滿。一是官僚主義作風的存在，疏遠了黨群關系。二是村組干部的腐敗現象，農民逐漸對村干部失去心理認同。三是少數鄉村干部脫離群眾，為民不務實。“官不為民”，必然干群關系緊張。

（四）部分基層干部能力不足

新形勢下，農村基層領導干部面臨著更為復雜的村情民情，對基層干部提出了挑戰。第一，隨著網絡時代的到來，部分年齡較大的村干部缺乏新媒體技術，不能充分利用網絡平臺開展群眾工作，客觀上減少開展群眾工作的“線上”機會。第二，少數村干部不能深入村民的話語體系，無法從農民切實的利益需要來開展群眾工作，從而與村民存在“割裂”的現象。習近平在浙江工作時，曾深刻地剖析了這種現象：“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語狀態，怎么能使群眾信服呢？”［12］

（五）農民群眾對村干部存在“信任危機”

1.貧富差距拉大，相關制度有待完善。在時代進步的大背景下，特別是教育事業的發展，農民的素質得到提升，思想觀念逐步走向開化，但就總體而言，我國農民的整體文化素質不高。在大多數情況下，個人利益是考慮問題的出發點。一是受傳統的自給自足小農經濟的影響，部分農民平均主義思想嚴重，只參與和自身利益密切相關的事情，影響了基層領導干部的工作。二是在城鄉二元結構體制下，隨著貧富差距的擴大，部分農民的內心失落感增強，最終導致仇富仇官的不良心態，逐步引發了干群間的對立。三是村民自治制度實施以來，由于部分農民受政治、經濟和文化水平的制約，難以有效參與；另一方面，少數人通過不正當的手段參與選舉，引起村民的強烈反對，造成了新的干群問題。

2.村干部失信于民。農民群眾對領導干部的決定不支持，出現了“塔西佗陷阱”現象，即村干部失去了農民群眾的信任，在村組織中失去了公信力，無論實施什么政策，都被群眾認為是無益的，也就是干部群眾基礎的缺失。農村“城管式”的政策執行方式，如計劃生育執行時期的強行罰款、暴力拆遷等，造成了農民對基層干部的不信任。所以，農民不再相信村干部是與自身利益相投的統一體了，而把他們看作破壞自身利益的“敵人”，從而造成了村民普遍不支持領導干部的社會問題，村干部的領導在村民中就失去了合法性基礎。

（六）干群溝通機制尚不完善

1.“上不傳情達意”。農村和諧干群關系的建立，需要一座連接的“橋梁”，那就是溝通機制。在盡可能有效的干群交流中，才能增進干群相互了解、理解，進而解決干群矛盾。當前農村社會中，群眾最關心、最迫切、最重要的是及時了解黨和國家的方針政策、懂得國家時事，尤其是與自身利益關聯較大的政策方針。除通過手機、互聯網外，村干部的服務與宣傳，就是一條重要渠道。但在廣大農村地區，一是部分村干部自身不能很好地掌握和宣傳黨和國家的方針政策。二是村干部不愿意走到群眾中，不能用村民的話語體系為廣大群眾解讀黨和國家最新的方針政策。村干部做不到上傳下達，也就失去了與群眾的密切聯系，給干群矛盾的發生埋下了隱患。

2.“下不通曉事理”。在廣大農村，民事糾紛、干群矛盾等時有發生。一是群眾的要求不能及時反饋給村干部。二是由于農民的整體文化素質不高，遇到問題和矛盾后，采取的解決辦法往往相對偏激。三是村干部不能深入群眾，也就不能夠深入全面地了解一些問題和矛盾的內部根源，難以提出相對公平、讓群眾接受與信服的應對策略，致使干群之間相互不理解，甚至產生矛盾。

三、踐行群眾路線，構建農村和諧干群關系的策略

（一）尊重農民群眾的主體地位，取信于民

1.站在農民的立場思考問題。在革命時期，農村和諧干群關系的形成，源于領導干部相信群眾、深入群眾、依靠群眾。這一經驗的借鑒與應用，在當今的社會結構中更為必要。社會經濟的發展帶來個人主體意識的增強，在廣大農村也是如此。無論是村民，還是村干部，都希望得到物質利益的滿足和精神價值的實現，這是現代化進程帶來的結果。農村干部需要站在農民群眾的立場考慮問題，以百姓心為心；相信群眾，才能取信于民；取得群眾信任，才能獲得實施政策的環境基礎和支持因素，從而創造穩定干群關系的基本條件。

2.相信群眾，以民為本。農民有自身對未來生活的預期，現實生活的價值感要獲得滿足，自然就會要求個人利益得到滿足。對于附著在土地上的農民而言，土地就是其最大的利益需求，進而農業發展所需的一系列設備，就是農民最大的需要。村干部實施各項政策時能夠著眼于此，落腳于此，自然就會取信于民。廣大鄉村中，村民和干部的利益既有同一性，也有差異性。正是這些差異性，成為干群矛盾的源泉。所以，村干部要真正堅持群眾的主體地位，從農民的切身利益出發，從“領導者”的角色逐步過渡到干群平等，就能逐步處理好干群關系。

（二）加強村干部的理想信念教育

1.深入群眾，全心全意為人民服務。毛澤東認為：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花。”［13］從革命時期的和諧干群關系可以總結出：領導干部只有深入群眾，切實做到全心全意為人民服務，廣大群眾才會認同干部、支持干部的工作。村干部必須堅定中國特色社會主義信念，充分認識人民的主體地位和作用，把個人的理想抱負同建設美麗鄉村、具體村務工作的需要聯系起來，在基層崗位上，帶領好、團結好人民群眾。

2.增強為人民服務的主體意識。當今的社會是處在和平發展的大環境中，為人民服務的具體表現和戰爭環境必然有所不同，但是，根本的內涵是不會改變的。要學習新民主主義革命時期構建良好干群關系的經驗，加強村干部的理想信念教育。事實上，只有當村干部把為人民服務內化成自身的主體意識時，才能真正做到從群眾的實際利益出發，得到群眾擁護，從根源解決干群關系的矛盾。為此，一是村干部要“懂得上情”。即認真學習貫徹黨和國家有關農業、農村的政策和部署，落實好各項惠農政策，為建設社會主義新農村、為每一位農民服務。二是要“知曉下情”。村干部要深入群眾，通過走訪調查，聽取群眾最真實的呼聲，找準解決農業農民問題的突破口，切實做到“從群眾中來，到群眾中去”。

（三）加強黨基層組織和干部隊伍建設

1.推進黨務的村務公開，增進干群互信。干群相互了解是干群和諧互信的重要前提。要達此目標，一是要創造條件，讓村民了解村干部，特別是村黨支部的日常工作，增強相互了解。二是村黨支部和干部要一切從實際出發，深入村民內部進行調查，從而正確認識農村現實情況。村干部擁有調查得來的第一手資料，在處理農村各種問題和矛盾時，才能因地制宜地提出解決辦法，獲得群眾理解、認同和支持。農村雖然取得了一系列成就，但也應清醒地認識到，制約農業發展的深層次矛盾并沒有得到根本消除，農業依然是國民經濟發展中比較薄弱的一環。三是村黨支部和干部要注意通過黨務、村務公開來擴大群眾知情權。群眾成為“明白人”，就會增強對村黨支部和干部的了解與信任。

2.切實提高農村干部隊伍的素質。村干部是反映村情民愿的中轉站，是黨和國家具體政策的落實者和執行人。新民主主義革命時期，黨需要扎根農村開展革命事業，農民也迫切希望革命成功過上安定的生活，在愛國主義精神的指引下，干部與群眾的關系是一種魚水之情。農村是中國革命成功的基礎和依托，農民是革命事業的堅強后盾，始終相信黨的領導干部，緊緊跟隨黨的步伐，響應黨的號召。當下，農民群眾對村干部出現了“信任危機”。緩解村民的“信任危機”，要從基層組織著手。基層黨組織能否發揮有效作用，關鍵在于基層領導干部，所以，要切實加強農村干部隊伍建設，提高農村干部隊伍的素質。

（四）加強對群眾觀念與行為的正確引導

1.以農民的利益為切入點，開展群眾動員工作。在革命時期，黨從政治、經濟、軍事、文化方面開展群眾動員工作。抗日民族統一戰線的發展，證實了群眾路線的作用。全民族有一個共同的目標，就是抗擊日本侵略者，國家利益上升為最高利益。農民群眾不顧個人私利，積極為抗戰服務。當代農村社會，開展群眾動員工作，就要以農民的利益為切入點。村干部動員的目標與村民利益越貼近，就會產生越大的動員正向力量和越高的動員成功率。廣大農民在村干部的動員之下，積極參與集體村務，增強相互了解，達成集體一致性，從而有利于構建和諧干群關系。

2.積極引導農民的觀念與行為。當代村民出現信任危機，主要在于村民認為領導干部的現實目標與自身利益不相符合甚至相互違背，部分村民的觀念存在錯誤的部分，從而導致了“仇官”的行為導向。所以，在踐行群眾路線的過程中，要運用新媒體等多種手段，引領農民的觀念與行為方式，引導村民逐步意識到個人利益與集體利益的統一。只有干群關系和諧，才能建設新農村，全面建成小康社會。

［1］中共中央文件選集.第1卷［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989：90.

［2］周恩來選集.上卷［M］.北京：人民出版社，1980：36.

［3］［4］毛澤東選集.第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：88、137-138.

［5］（美）馬克·賽爾登.革命的中國：延安道路［M］.北京：社會科學文獻出版社，2002：3.

［6］（美）埃德加·斯諾.西行漫記［M］.北京：三聯出版社，1979：54.

［7］［9］［10］毛澤東選集.第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：892、899、1094.

［8］毛澤東選集.第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：480.

［11］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：49.

［12］栗戰書.群眾工作九法［J］.新華文摘，2011（20）.

［13］毛澤東選集.第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1162.

責任編輯：劉建文

D261.1

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1671-2994（2016）04-0129-04

2016-03-01

姜露（1992-），女，江蘇徐州人，揚州大學馬克思主義學院碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。