張書誠

（安徽職業技術學院　汽車工程系，安徽　合肥　230011）

皖江示范區背景下安徽高等職業教育發展策略研究

張書誠

（安徽職業技術學院汽車工程系，安徽合肥230011）

皖江城市帶承接產業轉移示范區的設立給安徽高職教育的發展帶來了機遇。安徽高職教育的可持續發展需要政府、企業、學校三方建立聯動機制，推動高職教育管理體制改革，構筑高職教育與皖江示范區產業需求信息平臺，重視實踐教學建設，創建面向職業崗位的實踐教學考核體系，制定相關激勵政策，使社會、企業、學校主動參與到高職教育中來，更好地服務皖江示范區產業發展。

高職教育；產業轉移；發展；策略

隨著皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的持續推進，承接產業轉移規模逐步擴大，重點承接發展的裝備制造業、原材料產業、輕紡產業、高技術產業、現代服務業、現代農業等六大產業急需大批技能型人才，加快技能型人才的培養，滿足皖江示范區產業人才需求成為安徽高職教育改革的重要課題。

一、皖江示范區經濟發展背景下安徽省高職教育發展的機遇

地方經濟的發展為本地高職教育發展提供資本支持。高職教育的發展需要大量的資本投入作為支撐。統計數據顯示，上海、浙江、江蘇等地區每年對所屬高職院校的教育資金撥款遠高于甘肅、寧夏、青海等經濟欠發達地區。這一資本投入的差異也在很大程度上導致了經濟發達地區和經濟欠發達地區高等教育數量和質量的差異。提高區域經濟的發展，是夯實高等教育資金需求的重要基礎。同時，經濟發達地區由于能夠提供更好的待遇，對高層次教師具有更強的吸引力，吸引高素質的人力資本，從而提高高職院校的師資力量。

皖江示范區經濟發展拉動了高職教育人才培養的需求，從而促進安徽省高職教育向前發展，為高職教育發展提供原動力。同時，皖江示范區經濟的發展，地方經濟實力得以增強，地方政府對高職教育的投入也會相應增加，高職院校的辦學實力將增強，提升了高職教育的人才培養質量。

勞動者的受教育水平是促進經濟增長的一個重要因素。隨著皖江示范區經濟的不斷發展，對高素質高技能人才的需求越來越多，高職教育可以為皖江示范區經濟發展提供人力資源，提供適應各類產業結構提升優化所需要的具有針對性的專門人才。高職教育是促進皖江示范區經濟發展的重要因素，對皖江示范區經濟發展發揮著不可替代的作用。

二、安徽省高職教育的現狀及存在的問題

（一）安徽高職教育的現狀

安徽省現有高職高專院校74所，其中，政府舉辦的28所，行業主管部門舉辦的23所，企業舉辦的7所，民辦的16所。另外，有23所本科院校舉辦高職高專教育。全國高職高專教育專業共有19個專業大類78個專業類，目錄內專業531個。安徽省高職教育從辦學主體來看，有地方政府、行業、企業、民間資本等不同主體，已基本形成辦學主體多元化格局，但是，課題組通過調研發現，辦學主體多元化只是停留在初級階段，只是形式上的多元化，并沒有形成多元化的管理體制，地方政府也沒有統一的管理協調機制；從發展規模來看，皖江示范區內的高職院校總體上發展不平衡。其中，國家示范性高職院校僅占3%，也有部分省級示范院校和骨干院校，但大多數的高職院校還是處于辦學規模小，辦學影響力小，辦學資源緊缺的生存狀態。即使是示范院校與骨干院校，也存在著資源重復建設，專業結構雷同，實訓設備陳舊，沒有辦學特色等問題；從合作機制建設來看，各高職院校間基本沒有合作，各行其事，缺乏創新融合機制。課題組對合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、池州等市的皖江示范區職業教育狀況進行了調研。從調研結果來看，高職院校培養的畢業生不能滿足皖江示范區的人才需求，示范區企業技能型人才短缺現象比較突出，若不加以引導，甚至會成為阻礙皖江示范區發展的掣肘。

（二）安徽省高職教育存在的主要問題

1.地方政府、示范區企業、高職院校三方缺乏聯動機制

安徽省的高職院校中，大多數學校的辦學主體是省政府的廳級單位，按照常規的垂直管理體制，市、縣等地方政府不能對示范區內的所有高職院校進行統一管理，更談不上整合資源和集團化運作。這樣就導致地方政府對示范區內高職院校的管理難度加大，也不愿為之投入更多的教研經費，集團化辦學程度基本為零。

皖江示范區內的企業大多數也歸省廳管轄，有的企業來自于省外，市、縣等地方政府對這些企業的管理主要是行政職能和稅收管理，并不能直接干涉企業的招工、員工培訓和繼續教育等行為。政府與企業之間沒有互動，不了解企業的人才需要，也就不能指導高職院校培養什么樣的專業技能型人才。

皖江示范區內的企業與高職院校之間也長期缺乏溝通交流，各干各的，你生產你的產品，我培養我的學生，至于你的生產經營活動需要什么樣的技能型工人，我培養的學生能不能勝任企業的工作崗位，就等學生就業后自己去驗證吧。這樣下去，就出現了學校的畢業生沒人要，企業需要的人才招不到的局面。高職院校在行業企業內，辦學影響力小，對行業企業的發展沒有拉動作用。

高職院校之間也缺乏合作交流機制。高職院校之間各自為政，資源配置和專業設置重復，跟風現象嚴重，沒有辦學特色和專業特色。國家示范院校對其他高職院校的輻射引領作用有待加強，且政府對民辦高職院校的公益性投入缺乏制度保障，使這一類型院校規模小，地位低，教學資源建設不足，影響了辦學質量，影響了畢業生的就業質量。

2.高職院校的專業設置重復率高，與市場需求相脫節

調研結果顯示，安徽省高職院校的專業覆蓋面窄，重復率高。我們對皖江示范區內15所高職院校的專業設置進行了調查，重復率達100%的有計算機應用、機電一體化2個專業，還有電氣自動化、會計、應用電子、數控技術、旅游管理、計算機網絡、環境監測與治理、電子商務、商務英語等9個專業的設置重復度較高。而且，安徽省大多高職院校的專業設置一直保留十多年前的老專業，沒有更新，更沒有調研皖江示范區發展五年來所需技能型人才的種類，沒有與行業企業進行信息與技術對接。即使某些專業是品牌專業，由于和皖江示范區的職業崗位需求不對應，也不能為皖江示范區建設輸送直接上崗人才。所以近幾年出現了皖江示范區內某些工作崗位在省內很難招到合適的高職畢業生，特別是一些新興產業，需要花高薪到省外去引進人才。與此同時，一些高職院校每年卻又出現很多專業的畢業生找不到工作，機電、模具等傳統專業的畢業生呈現出供大于求的狀況。這表明高職院校的專業設置與皖江示范區重點規劃發展的六大產業的市場需求相脫節。

3.高職畢業生實踐能力差，缺乏職業素養

高職畢業生主要存在以下問題：一是動手能力、實踐能力差，存在眼高手低的現象。二是沒有上進心，不愿意鉆研專業，缺乏攻堅克難的進取精神。三是缺乏團結協作的團隊精神，難管理。四是缺乏奉獻精神，一味要求企業給予高工資、高回報。以皖江示范區內一家化工企業為例，根據這家化工企業目前的情況來看，一些畢業生不懂化工原理、不懂設備、不懂節能、不懂污水處理等基本化工理論知識，操作技能更是欠缺，甚至不具備基本的職業素養，想來就來，想走就走，有的員工工作堅持不到一年，有的甚至工作不到一個月就跳槽走人，企業崗位人員流失現象嚴重。這種情況使企業陷入了“招工—培訓—流失，再招工—再培訓—再流失”的惡性循環。此種狀態嚴重影響了企業正常的生產秩序，導致企業不愿意和高職院校合作辦學，校企合作困難。

三、安徽高職教育可持續發展的對策思考

隨著皖江示范區經濟的快速發展，新的制造技術和新的生產工藝不斷涌現，不僅需要大量的高技能人才，而且對人才的職業素養和創新能力提出了更高要求。創新人才培養模式，提高人才培養質量，適應示范區經濟的發展已成為當前高職教育的迫切任務。

（一）統籌謀劃，推動高職教育管理體制改革

我國現行的教育管理體制仍是計劃性和統一化管理，不能滿足現代高職教育的發展需要。在皖江示范區的新形勢下，省級教育主管部門應大力推行高職教育管理體制改革，應適度放權，充分發揮市級政府對高職教育的統籌和主導作用，省、市兩級政府齊抓共管，合力推進高職教育改革發展，為皖江示范區經濟發展服務。（1）加快高職教育的招生模式改革。教育主管部門可以嘗試將高職教育招生從普通高等教育中剝離出來，建立職業教育系列，這樣既有助于學校正確定位，更有助于引入市場競爭機制，推行職業教育產業化，促使學校將內涵建設落到實處，切實提高職業教育整體辦學質量。（2）適當放權，擴大市級統籌權限。省級教育主管部門應將高職指導性招生計劃管理職能下放到各地市；將省屬中專學校的業務工作下放給屬地管理，做好中高職銜接工作，充分發揮各地的招生優勢與辦學特色。（3）省市共建，促進高職教育改革發展。省級教育主管部門應與各市級政府共同探索職業教育的統籌運行機制，簽訂職教改革發展共建框架協議，形成省級規劃、市級統籌、分級管理、公辦民辦高職院校共同發展的高職教育管理體制。

（二）制定激勵政策，使社會、企業、學校主動參與高職教育

針對當前社會、企業不愿意參與校企合作，不愿意接受學生實習等現狀，政府應制定符合皖江示范區經濟發展的教育政策，加大教育統籌綜合改革試點力度，出臺具體實施意見，創新激勵機制，讓社會、企業、學校各方都能主動參與到高職教育教學實踐中去。

對于社會方面，應加強正向引導和宣傳。政府應制定相關激勵政策，鼓勵技能型人才在本職崗位上穩扎穩打，做出更好成績。比如，根據其工作年限和工作業績，政府可在申請廉租房、經濟適用房、購買自住房等方面給予政策傾斜，鼓勵其在本職崗位上做出突出貢獻，但不宜以轉崗升職甚至報考公務員作為獎勵，以保持技術崗位的穩定性。

對于企業方面，政府對參與校企合作的企業可按照國家政策給予落實建設用地、規費減免、設施建設、免征營業稅、返還稅費等優惠政策，并出臺企業參與職業教育的具體獎勵政策及實施細則，提高企業參與職業教育的積極性，推進和落實校企合作。

對于學校方面，政府根據各高職院校的辦學特色和品牌專業進行準確定位，引導學校轉型發展，重點扶持皖江示范區六大產業所需專業，對相關高職院校在實訓基地建設、雙師型教師隊伍建設、學生資助等方面給予政策傾斜，確保省內高職院校培養的畢業生能為皖江示范區企業提供人才支撐。引入市場競爭機制，制定教育教學獎懲制度，推行職業教育產業化，促使學校將內涵建設落到實處，切實提高職業教育整體辦學質量，整合優化高職教育資源，推動職業教育集聚發展。高職院校自身也要狠抓辦學模式和人才培養模式改革，加強思想觀念、體制機制改革，完善雙師型教師隊伍、應用型課程體系和實踐教學體系建設。

（三）加強實訓建設，培養高技能人才

1.建立區域共享型實訓基地

加強實訓基地建設，不僅是高職教育培養合格技能人才的重要環節，也是體現高職院校辦學水平和辦學特色的核心內容。針對目前皖江示范區內的高職院校辦學經費緊張、實訓設備投入不足的現狀，根據近幾年來示范區內各個地市建立了職業院校集中教學的職教園區的現狀，政府可以考慮建立區域共享型實訓基地。這樣既同時滿足多所高職院校的實踐教學需要，也大大提高了實訓設備的利用率，避免了國家財政資金的浪費。在建立區域共享型實訓基地時，也要研究當地的行業企業情況，弄清產業的主要方向，建立適應本區域經濟發展需要的專業實訓基地，為示范區經濟發展服務。區域共享型實訓基地建成后，在確保學校教學的前提下，要面向社會全方位開放，最大限度地實現資源共享，成為服務社會的窗口和校企合作的平臺。

2.構建產業行業職教集團

高職院校和企業加強溝通交流和技術合作，由政府主導搭建皖江示范區職業教育辦學模式改革校企對接會、行業教學指導委員會及校企合作專業委員會等校企合作平臺，推動職業教育與產業需求暢通對接。皖江示范區以產業為引領、素質為基礎、能力為本位，建成一批“校中廠”和“廠中校”，多途徑多形式開展工學結合。根據皖江示范區大力發展的六大產業，進一步創新產教協作形式，由具有相關專業特色的高職院校牽頭成立涉及各主要產業領域的職教集團，邀請相關行業協會、企業和科研單位加盟，做大做強主導產業，推動人才培養模式改革邁向縱深。職教集團負責建設與承接產業相配合的人才培訓基地和公共實訓基地。對于技術薄弱的專業教學和實踐，可以鼓勵其他地區的相關專業實踐強的高校到示范區來聯合辦學或興辦分校，引進新的技術和實踐教學管理方法，培養出能勝任示范區企業職業崗位的技能型人才。

3.創建面向職業崗位的實踐教學考核體系

一直以來，高職院校實踐教學的質量和效果不盡如人意，學生就業后，大多不能獨立上崗。高職院校和企業需要加強技術交流，創建職業教育實踐教學考核標準，嚴格執行就業準入制度。校企雙方成立專門的實踐考核標準制定小組，按照國家職業標準體系，以及各個行業頒布的行業技術標準和企業現階段的崗位需要，創建面向職業崗位的實踐教學考核體系，讓企業參與到考評中來，促使學校把學生教好，學生把技能學好，真正做到“校企一體辦學”。

（四）構筑高職教育與示范區產業需求信息平臺

目前，高職院校與行業、企業之間長期缺乏溝通交流，高職院校不了解企業新技術、新需求，設置的專業不能滿足企業職業崗位人才的需要，高職院校對行業企業的發展沒有拉動作用，是企業不愿參與校企合作的重要原因。

針對這樣的情況，可由政府牽頭，政、校、企三方共同參與構筑高職教育與皖江示范區產業需求信息平臺。以此信息平臺作為宣傳全省職業教育發展與示范區建設的窗口，既可以發布與職業教育相關的政策措施，也可以提供有關示范區六大產業的發展需要，包括新興產業和企業發展的現狀，預測產業發展方向等動態信息，為高職院校加強專業建設、專業改革提供信息指導，為高職院校畢業生求職和示范區企業用工提供交互信息，更可以成為產學結合、校企合作對接的橋梁。

四、結束語

皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設是安徽高職教育快速發展的大好機遇。安徽高職教育應抓住這個重大機遇，大力推進教育教學改革，培養出各種類型高技能人才，為皖江示范區產業發展提供人力和智力支持。皖江示范區經濟的發展同時又能夠促進高職教育的發展與優化，實現區域經濟和高職教育協調發展。

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（責任編輯：章永林）

Development Strategy Research of Anhui Higher Vocational Education under Background of Wanjiang Demonstration Plot

ZHANG Shu-cheng
（Department of Automotive Engineering，Anhui Vocational and Technical College，Hefei，Anhui 230011，China）

Wanjiang cities belt undertaking industrial transfer demonstration plot has brought opportunities to the development of higher vocational education in Anhui province.The sustainable development of higher vocational education need government，enterprise and school establish linkage mechanism，promoting the reform of the management system，and constructing industries demand information platform of higher vocational education and Wanjiang demonstration plot，strengthening the construction of practice teaching，formulating relevant incentive policies，letting enterprises，schools and the society to participate actively in higher vocational education.

higher vocational education；industrial transfer；development；strategy

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.09.025

G718.5

A

1008—7974（2016）05—0121—04

2015-12-07

2014年安徽省職業與成人教育學會教育科研規劃課題（CCB14017）

張書誠，安徽肥東人，副教授。