張信杰

（國家林業局調查規劃設計院監測一處，北京 100029）

工程造林應走差別化之路

張信杰

（國家林業局調查規劃設計院監測一處，北京 100029）

工程造林由于投資、管理方式和造林積極性等不同，造林成效明顯不同。在安排工程造林時應從造林積極性、投資、管理等幾個方面進行考慮，走差別化造林之路，提高造林成效，增加綠化面積。

工程造林；差別化造林；管理方式；造林積極性

工程造林由于投資、管理方式和造林積極性等不同，造林成效明顯不同。例如，灤平縣林業局在京承高速公路（承德段）兩側綠化工程中栽植533.3hm2油松和側柏林，面積核實率和造林成活率均在95%以上，主要是因為：投資高（每公頃投資67500元）；采取了先驗收后撥款的造林方式；專業施工隊進行施工，并采取招投標方式選擇施工隊；苗木質量高（必須采用容器苗或帶土球苗）；林業局專業技術人員親臨現場監督指導。承德市京冀水源造林工程成效相對也較為明顯，其原因在于：造林投資基本可以滿足造林需要；所有造林地塊采取招投標方式選擇專業施工隊進行施工；苗木采用容器苗或采取了保水措施；林業局派出專業技術人員親臨現場指導；采取監理人員現場監督和專業技術人員檢查驗收制度。經濟林造林成效較高，其原因在于：造林實施者造林積極性較高、管理到位。退耕還林工程造林成效明顯，其原因在于：工程投資大、持續時間長、后期管護到位。而一般工程造林成效較差，主要原因在于：原有立地條件較好的地塊多已成林，現有造林地塊立地條件較差；政府投資低于工程造林實際投資；資金不足導致整地質量、苗木質量、栽植質量差，普遍存在只重數量，不重質量的現象；工程為一次投資，后期管護撫育不到位，普遍存在重栽不重管的現象。

1　對工程造林的建議

1.1 造林投資方面

1.1.1 實際投資概算

承德市由于立地、氣候等條件限制，常見的生態造林樹種為油松、側柏、落葉松、刺槐、山杏等，如果苗木按營養杯苗，整地按魚鱗坑方式，初植密度按1665株/hm2，工日單價按100元/工日計算，在承德市每造一公頃生態林建設總費用應在9000元以上。所以，在安排造林工程時要對所有造林地塊進行實際投資概算。

1.1.2 按投資制定造林方式

在立地條件較差的地區栽植生態林，在資金充足的情況下，應按單位面積實際定額進行投資，并制定相應的保障措施和責任制度；也可以采取成林撥款的造林方式。在資金不足的情況下，應該采取封造補等形式進行造林；在植被較好，喬木樹種較少的地塊，采取見縫插針的造林方式，不必苛求造林密度；這樣可以避免整地、苗木、栽植質量差，后期管護不到位，成活率和成林率低的情況，甚至出現只見造林未見林的現象。不管采用何種造林方式關鍵的要做到造一片林要成一片林，種一棵樹要成活一棵樹，封一片要綠一片。

1.1.3 造林資金狀況

承德市造林主要以生態林為主，商品林為輔，生態造林目前還主要依靠中央和地方政府投資，私營資本、信貸資金等參與的積極性不高。

1.1.4 解決資金不足的途徑

政府應根據造林難易、區位和積極性等因素，實行差別化投資；設立生態環境保護基金，向企業征收生態環境補償資金；地方性區域生態建設應納入地方政府經常性財政預算；通過私營資本、外資、信貸資金等多渠道籌措林業建設資金，逐步完善林業投資政策，構建投資激勵機制；鼓勵社會資金造林，待造林成林后，撥付其全部投資。

1.2 加強造林管理

1.2.1 規劃管理

林業主管部門應對所轄區域內林地按照城區周圍、公路沿線、河流流域、重點林區、一般造林區進行規劃，植被恢復資金、地方財政綠化資金、義務造林資金等應安排在城區周圍、公路沿線、河流流域、重點林區，按照高標準、高質量、大規格進行綠化，確保綠化一塊成林一塊。政府補貼造林應安排在一般造林區，按照嚴要求、高質量、低規格進行綠化，確保造多少活多少。

1.2.2 技術管理

工程造林也是一項科學技術，不僅要以嚴要求作為基礎，還要以專業技術作為支撐。必須對整地、苗木、栽植質量和后期管護進行嚴格要求；還要派專業技術人員親臨現場監督指導，選擇專業施工隊進行施工，做到適地適樹、適時栽植，采取新技術提高成活率。

1.2.3 機制管理

各級政府及林業主管部門應積極探索和制定一套有效機制，提高造林成效，提高造林實施者積極性，提高造林質量。嚴格的招投標制度、嚴格的驗收制度、明確的責任制度、積極的政策引導可以明顯提高造林成效。

1.3 提高造林積極性

造林主體的積極性是造林成敗的基礎，造林主體有積極性可以提高造林成效，投資只是其中的一方面；造林主體沒有積極性，即使加大投資，也不一定取得良好的成效。當前政策對人工造林的采伐、林木的經營管理、收益權處置等限制太緊，規模小、管理粗放、經濟效益低、對造林認識不強等導致造林積極性不高。只有通過政策引導、完善機制、增加經濟效益等來提高造林主體的積極性，才能增加森林植被。

2　結束語

工程造林對植被恢復和生態環境改善起到了關鍵性作用，國家自實施工程造林以來取得了良好的成效，但不同的工程項目取得的效果卻相差很大。究其原因在于造林積極性、投資、管理等幾個方面，在安排工程造林時應從造林積極性、投資、管理等幾個方面進行考慮，走差別化造林之路，提高造林成效，增加綠化面積。

S727

A

1002-3356（2016）01-0096-02

2015-11-20