甘肅疏勒河流域灌區管理淺析

伍莉花

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海灌區管理處，甘肅 玉門 735211)

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甘肅疏勒河流域灌區管理淺析

伍莉花

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海灌區管理處，甘肅 玉門 735211)

甘肅省疏勒河流域水資源管理局于2004年6月成立，由甘肅省河西走廊(疏勒河)農業灌溉暨移民安置綜合開發建設管理局與原酒泉市疏勒河流域水資源管理局合并而成，流域水資源實行統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理、合理開發、綜合治理、全面節約和有效保護。文章結合目前疏勒河流域灌區渠系配套的逐步完善，針對灌區的管理現狀和存在的問題，提出應加強灌區管理體制改革的對策，從而實現流域灌區和諧發展、生態逐步恢復的良好態勢。

水資源；疏勒河灌區；用水管理；節水型灌區；信息化灌區

1　流域概況

疏勒河流域位于甘肅省疏勒河西段，干流全長670公里，多年平均年徑流10.31 億 m3,流域面積4.13 萬 km2，多年平均年降水量47～63 mm，年蒸發量2897～3 042 mm，年平均氣溫6.9～8.8℃，屬典型的內陸干旱性氣候。流域擔負著疏勒河干流地表水資源管理及玉門市、瓜州縣22個鄉鎮、6個國營農場8.96萬hm2耕地的農業灌溉供水、甘肅礦區等單位的工業用水、流域生態輸水任務。管轄昌馬、雙塔、赤金峽3座水庫，總庫容4.72 億 m3，及昌馬、雙塔、花海3大灌區。灌區內總人口約28.3萬人，2013年，玉門、瓜州兩縣市生產總值206億元，農民人均純收入10560元。

2　水資源概況

2.1水資源管理情況

疏勒河流域地表水源主要是以山區降水為主的混合性補給河流，地表水資源總量(包括石油河)為10.82 億 m3，其中干流多年平均徑流量為10.31 億 m3。流域地下水資源總補給量為11.14 億 m3，其中與地表水重復部分為10.05 億 m3，與地表水不重復部分為0.73 億 m3。目前，疏勒河流域各水系中，疏勒河干流地表水資源由我局管理，白楊河、石油河由玉門市水務局管理，榆林河由瓜州縣水務局管理，黨河水庫以上由酒泉市水務局管理，黨河水庫以下(包括黨河水庫)由敦煌市水務局管理，安南壩河由阿克塞縣水務部門管理。疏勒河流域地下水資源由玉門、瓜州、敦煌、肅北、阿克塞等縣市水務局管理。

2.2水資源分配及取水許可情況

疏勒河干流地表水資源實行總量控制、以供定需、統一調度、分級負責的管理制度，根據省水利廳2012年5月10日核發的《取水許可證》，疏勒河流域水資源管理局自疏勒河昌馬渠首年取水52 415 萬 m3，用于昌馬灌區和花海灌區農業灌溉，自雙塔水庫年取水30 750 萬 m3用于雙塔灌區農業灌溉，三個灌區合計年許可取水量8.31 億 m3，有效期至2017年5月。2013年，疏勒河來水11.74 億 m3，農業灌溉引水240天，灌溉毛引水8.89 億 m3，斗口引水6.02 億 m3，灌溉昌馬、雙塔、花海三大灌區農業面積8.96萬hm2。其中，自昌馬渠首取水5.44 億 m3，灌溉面積5.87 萬 hm2，占許可取水量的104.3%。自雙塔水庫取水3.45 億 m3，灌溉面積3.1 萬 hm2，占許可取水量的112.27%。

2.3用水管理和節水情況

嚴格實行“總量控制、定額管理”，制定有科學合理的年度用水計劃，做到了用水單位有總量，畝有定額，按計劃統一運行管理。大力落實常規節水措施、推廣高新技術節水、加強水利工程設施維修改造，促進農業用水效率提高[1]。近年來，隨著《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》節水工程建設，組織開展了“百畝實測、千畝示范、萬畝推廣”常規節水示范區建設，根據《敦煌規劃》確定的節水目標，正在逐步降低畝均灌溉用水量，切實提高用水效率。

2.4水資源監控情況

大力加強水資源監控能力建設，實施了灌區計量信息自動化測報系統項目，在灌區斗口以上各取水口設置建筑物水尺量水計量點330個，安裝了計算機自動測報水量計量設施，與局灌區信息自動化系統聯網，在灌溉期間全天候測報記錄實際取用水量。加強各級渠系利用率濾定、校核，各灌區斗口以上計量點濾定率達到90%以上。

3　統一管理后對流域灌區發展所起的作用

甘肅省疏勒河流域水資源管理局于2004年6月成立，由甘肅省河西走廊(疏勒河)農業灌溉暨移民安置綜合開發建設管理局與原酒泉市疏勒河流域水資源管理局合并而成，流域水資源實行統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理、合理開發、綜合治理、全面節約和有效保護。統一管理后，使流域灌區新增移民7.5萬人，開墾耕地為2.85 萬 hm2，林草覆蓋率增加為15%，水資源總利用率增加為64.5%。流域內昌馬、雙塔、赤金峽3大水庫的聯合調度，新增供水量4.96 億 m3，提高了灌溉保證率。加快了灌區農民用水戶協會的發展，實現了灌區民主化管理，推動了信息化工程建設，提升了灌區現代化管理的水平；因流域管理特別重視環境保護和加強生態建設，自2004年以來，每年向下游無償輸送生態輸水量已累計達到近3 億 m3。

通過鹽堿地改良和農業種植結構的調整，項目區移民人均純收入從2000年前的629元以下增加為現今的6460元，實現了農業增產農民增收，有效解決了甘肅中南部地區數萬移民的貧困問題，增強疏勒河疏勒河流域經濟社會和生態的可持續發展后勁具有重要意義。

4　現狀與存在的問題

4.1農業用水浪費嚴重，節水建設滯后

疏勒河流域屬于典型的無灌溉即無農業的內陸干旱區，農業用水總量為8.3 億 m3，占到總來水量的65.56%；同時，按照疏勒河工程規劃，全流域水資源開發利用率通過項目中期調整，由原來的91.4 %調減為67 %，開發程度已不低，但田間凈利用水量卻不到地表水資源總量的20%。

由于多年形成的用水、灌水習慣，大流量、大地塊、串灌、漫灌現象普遍，造成農業灌溉用水不科學、灌水方法落后，浪費嚴重、灌水、灌溉定額偏高，平均達到1.15 萬 m3/hm2，農戶節約和保護水資源的意識并不高。各級渠道跑、冒、滴、漏嚴重，加之老灌區因維修資金短缺，使得骨干工程老化破損失修嚴重，工程配套率低，輸水能力差。流域灌區節水建設僅僅依靠渠道防滲襯砌、大田常規節水技術來推進，因田間工程配套率低，管理水平不高，田間水利用率還不到90 %，說明潛力有待挖掘，特別是在骨干工程和田間工程節水的潛力很大。

4.2集中需水與種植結構之間的矛盾

隨著市場經濟利益的驅動，打破了原先的糧經比例，確實增加了農民的收入，但實際存在的問題是由于經濟作物的大面積增加和糧食作物的減少，秋、冬季灌溉畝次大大下降；春夏季灌溉為大面積和全面積灌溉用水，從上游輸入水庫的水直進直出還遠遠不夠，從而形成了階段性缺水的“卡脖子旱”現象，這在疏勒河流域的花海灌區和雙塔灌區最為明顯。

4.3有限水資源與面積擴大相互矛盾

疏勒河流域總的來水量基本正常，但隨著流域灌區渠系的配套和逐步完善，除流域灌區核定的面積以外，非計劃開墾面積增加較快。其主要原因有：

1)隨著高收益的經濟作物對土地來說保障率的提高，疏勒河范圍內土地開發熱度始終高漲。

2)那種錯誤地認為“多種樹就是搞生態環境建設，擴大綠洲就是改善生態環境”的認識。

3)人們長期對水資源承載力處于無知狀態，很少有人意識到水資源承載力問題，似乎疏勒河的水資源是取之不盡用之不竭的。

4.4流域管理缺乏權威性，無法真正實現全流域水資源統一管理

1)現存的流域管理機構缺乏權威，不能高效運轉，首先是流域管理機構的職能被分割。

2)流域管理機構缺少履行職能的必要手段，流域水資源管理沒有立法，而這恰恰又是履行流域管理職能所不可或缺的。

3)流域管理機構沒有決策權。在這種管理體制下，流域內各級地方政府對流域機構的決定，往往采取有利的就執行、不利的就不執行甚至持反對的態度，因此其決策也很難做到科學合理和結合實際[2]。

5　措施及辦法

解決疏勒河水資源超載問題的主要措施及辦法至少應有以下幾個方面：

1)加快推動頒布《疏勒河流域水資源管理條例》。明確流域管理機構與地方水行政管理部門的工作職責，實施地表水和地下水資源的統一管理。

2)深入開展水利改革宣傳教育。結合流域灌區工作實際，利用各種會議、各類媒體廣泛開展水權試點、水價改革等工作有關政策宣傳動員，讓灌區群眾充分認識改革的目的和意義。

3)加快實施《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》和河西走廊高效節水灌溉示范區、重點中型灌區水利骨干工程節水改造項目及“五小水利”項目，配套完善渠道工程體系。

4)加快建設計量設施。建設水庫、干、支、斗、農、毛渠分級計量設施，全面實現準確計量，為水權分配制度改革奠定堅實的基礎。

5)完善末級渠系管理體制，加強農民用水協會組織規范化建設，建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產權制度，使農民用水協會成為末級渠系工程的產權主體、改造主體和管理運營主體，充分發揮農民用水協會在初始水權配置、定額管理、末級渠系管理等方面的作用[3]。

6)加快流域灌區水權試點、水價改革工作進度。自上而下，從流域管理局到灌區內的縣市、鄉鎮、用水戶協會，都要建立完善的水權改革試點組織機構，制定切實可行的水權改革試點方案，切實開展流域水資源使用權確權登記、水權證頒發工作，初步建立規則清晰、管理規范的水權交易平臺，積極探索開展不同形式的水權交易，建立交易制度。加快推進灌區農業水價綜合改革，推動實施灌區農業用水超定額累進加價制度，逐步完善流域水價形成機制。

7)加快灌區節水型社會建設步伐。結合水權制度建設，集渠道防滲、大地改小地、種植結構調整、滴灌、噴灌推廣、實時監測、精準灌溉等綜合節水措施為一體，分灌區、所、段制定節水計劃，落實到每個協會，精準到各農戶，分年分步實施，加快節水型灌區建設，為提升流域供水能力和經濟效益提供物質基礎。同時，利用水價的經濟杠桿調節作用，對農業灌溉超定額、超計劃的單位和用水戶實行累進加價，建立農業灌溉用水總量控制、定額管理的強制性指標體系和水價調節機制，從而使灌區廣大農戶改變灌水方式，逐步形成科學、合理、適時的灌水習慣，切實提高水的利用率，實現節約用水的目的，

8)全面深化“陽光水務”，推動服務型灌區建設。堅持深入推進灌區管理“四個標準化”建設，全面深化“陽光水務”，加強對農民用水協會的指導和管理，積極搭建水管單位與灌區協會、用水戶用水信息平臺，進一步提高灌溉水情、農戶用水繳費等信息通過手機短信、微信等方式發送給農戶的覆蓋率，推進傳統水務公開向信息化公開公示的轉變，加強灌區服務設施、服務能力建設，探索創新灌區管理服務制度和考核評價體系，努力建設群眾滿意灌區。

6　結　語

隨著疏勒河水利管理體制改革的不斷深化，流域灌區現代化自水平的不斷提高，要積極借鑒國內外大型灌區成功的管理經驗，利用科學的、法制的手段，加快流域節水型灌區、信息化灌區的建設步伐，以水資源的可持續利用保證流域灌區經濟社會的可持續發展，使這片沃土持續不斷的為子孫后代造福。

[1]黃秋洪.解讀河西走廊水資源超載[J]中國水利，2002(09):64-66.

[2]曹云虎，陳華堂.農業水價綜合改革若干政策問題探討[J]中國農村水利水電 2015(12)：21-22.

[3]黃秋洪 河西走廊,一個水資源危機的范本[J]經濟2005(06):104-107.

1007-7596(2016)07-0171-03

2016-05-22

伍莉花(1972-)，女，甘肅玉門人，助理工程師，從事灌區灌溉管理工作。

S274.1

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