陳琦瑋

千湖之省何日能再現水清魚躍人歡？

陳琦瑋

湖北素有“千湖之省”的美譽，美麗湖景是大自然的造化，他千姿百態、萬種風情，構成湖北之靈性、荊楚之風韻。湖泊是湖北人民的財富之源，是影響湖北乃至長江中游流域的生態網絡。我家就居住在東湖的小湖汊邊，小時候還可以去家門口的湖里游泳，吃到湖里的魚，后來湖水慢慢被污染，天氣暖和就能聞到從湖里散發出的惡臭，養的魚食用不安全，已被政府禁止養食用魚。據官方資料顯示，家門口的小湖汊只是湖北省大部分湖泊的縮影，在湖邊出生，在湖邊長大的我對湖泊的感情是可想而知的，這一切是如何發生的，還能不能再放心地吃到門口湖里的魚，何日能再現水清魚躍人歡的畫面，我要一探究竟。

一、水資源現狀

水資源有四大載體，分別是湖泊、江河、水庫和地下水。當前，數湖泊的管理最為滯后，污染最為嚴重。我省湖泊主要開發利用功能有防洪排澇、供水、養殖種植、景觀旅游及航運等。湖泊資源為區域經濟發展做出了巨大貢獻，全省大中型湖泊多承擔著防洪蓄洪任務，部分湖泊同時也是區域灌溉的水源保證，是平原湖區農業經濟的重要資源，大部分湖泊作為水產養殖基地，更是全省水產經濟的重要保障。所以，保護湖泊責任重大，意義深遠。但較長時間以來，因管理無序、開發過度、保護不力等原因，其中，填湖圈地，水體遭污染以及過度漁業讓湖北湖泊總面積急劇萎縮，水質下滑，水體生態遭受嚴重破壞。

1.湖泊數量急劇減少

目前“千湖之省”的美名已與實際情況不相符合。據湖北省水利廳公布數據，上世紀50年代初全省100畝以上湖泊有1332個，現有百畝以上湖泊574個，比上世紀50年代減少56.9%。其中，水面5000畝以上湖泊，從322個減少為110個。湖北省人大代表、武漢大學環境法學教授王樹義介紹，湖北每年有15個百畝以上湖泊消失，若按目前的消亡速度，50年后全省將再無百畝以上湖泊，湖北省水利廳就沒有湖泊可管了。

2.湖泊水面萎縮，水量銳減

20世紀50年代以來，湖北全省湖泊容量從131億m3縮減為57m3，有效調蓄容積從115億m3減少為31億m3。特別是20世紀80年代以后，經常發生湖泊侵填、侵占事件，城鎮內湖幾乎被“趕盡殺絕”，面積、容積仍然呈萎縮趨勢。

3.湖泊外聯阻隔，內體污染

人為的建堤圍湖、分隔湖汊，使得子湖與主湖、湖泊與河流及長江之間的聯系被切斷，阻隔了水體與水體、水體與水體周邊陸地間物質與物種的流通，切斷了珍稀瀕危水生物種和多種江湖回游性水生動物的通路。個別地方掠奪性經營和過度開發湖泊，使得圍養水域日趨荒漠化，水生生物種群數量明顯減少。

4.水資源緊缺與水污染嚴重并存

湖北省境內水系發達、河流縱橫、湖泊眾多，但干旱缺水問題同樣日益突出，水生態環境壓力也越來越大。根據湖北省水利廳發布數據，2014年湖北全省平均降水量為1130.7mm，較多年平均偏少4.2%，水資源總量914.30億m3，約占全國的3.5%，列第10位，人均占有量約為1700m3，列第17位，只占全國人均占有量的73%，達到國際公認的人均1700m3嚴重缺水警戒線。大部分中小河流湖泊水質狀況不容樂觀，未經處理的污水直接排入水體，城鄉普遍存在河湖黑臭現象。其中全年期評價全省26個湖泊中，I類水湖泊僅剩1個，Ⅳ類、V類和劣V類水湖泊達到了11個。

5.湖泊規劃缺失，管理缺位

由于湖泊管理涉及多個政府部門，管理主體不明確、責任不清晰，使得整個湖泊無統一規劃、統一管理，卻多頭執法，各行其是。一些部門重開發、輕保護，重短期利益，輕長遠利益，執法不嚴，管理不力，客觀上縱容了非法開發和掠奪性經營。另外，由于管理體制不順，監測設施建設滯后，使得湖泊數量、水域變化、水質變化、水量變化等無從掌握，基礎資料不健全，隨時可從湖泊版圖上消失。

6.利益驅動，只開發不保護

在人水爭地、人湖爭源的過程中，人進水退，人有湖無，湖泊功能喪失，基本生態系統被破壞殆盡。一些地方將湖泊分蓄洪區發展成魚池和農田，甚至建起了集鎮，使得湖泊自身生態安全幾乎蕩然無存，當然也無法履行其對周邊更大范圍生態安全的支撐作用；調蓄能力銳減，甚至完全喪失。

湖泊資源既可以創造眼前的現實的經濟利益，更可以產生長遠的綜合效益。但由于急功近利的需要，使得多數湖泊在開發利用、促進經濟發展的過程中，重開發、輕保護，先開發、后保護，真開發，假保護；一些地方只重湖泊的經濟效益，不重湖泊的生態效益，只求經濟總量的擴張，不問保護湖泊的重要生態價值。短期利益與長遠發展發生碰撞時，服從當前，不顧長遠，客觀上使得湖泊長遠的生態安全讓位于眼前的經濟安全，長不及短，埋下無窮后患，直至自消亡。

受地方利益和GDP的驅動，各行政區利益集團很難將保護意識變成保護行動。特別是跨界湖泊，受經濟利益驅動，地區之間在湖泊勘界、資源開發上往往見利就搶，見事就推。

二、水污染為什么難治理？

其一，由我國所處的發展階段所決定。當前，我國仍是發展中國家，正處于高速增長期。一方面，污染底子重，需要的治理力度大；另一方面，增量也較大，對水污染治理投入的“增量需求”亦相應增加。

其二，在城市規劃與工業布局上考慮不足。比如，不少地方紛紛上馬重化工企業，“有條件的要上，沒條件創造條件也要上”，缺乏對當地發展模式的思考。

其三，水污染治理資金不足。以省會武漢為例，2015年根據污水專項規劃，三金潭、湯遜湖、黃浦路（二期）等3座污水處理廠改擴建項目已經建成投運；漢西、南太子湖、黃家湖3座污水處理廠改擴建項目正在加快推進。黃金口、龍王嘴、湯遜湖、三金潭污水處理廠提標完成。黃家湖、南太子湖等污水處理廠正在實施升級改造。據統計，2015年新增污水管網110公里，全面完成109個社區雨污分流改造。而武漢市日處理污水能力和排污量相比還差很遠，還需要建設更多的污水處理廠及相關配套管網。這么多的工程項目需要數額巨大的配套資金，部分通過融資解決。

其四，“多龍治水”導致權責不明晰。某記者在地方調研中了解到一個現象，每當有水環境污染治理的資金要下撥時，一些部門爭相搶“資金”，但是，一落實到責任，卻出現難以協調的局面。有地方環保部門工作人員表示，水污染治理涉及污水處理廠建設、航運、農業等多個方面，相對應的則有建設、水利、交通、農業等多個部門，環保部門雖然具有法律賦予的統一監督責任，但是，這些責任在部門協調上卻效力欠佳。

其五，出于多種因素考慮，一些地方政府對水污染治理敷衍了事。為了招商引資，很多地方政府對水污染“睜一只眼閉一只眼”。在治污設施建設上，重在“明處”，輕在“暗處”。具體表現為，重視污水處理廠的建設，而對事關污水收集率的地下管網建設，則因難以考核而重視不足。

其六，相關法律法規仍待完善。當前，我國水環境相關法律尚不完善，尤其在執法環節，如何使法律落實得更好，還有一段很長的路要走。”

三、水污染治理成為今年兩會的重要議題

2016年全國各地區陸續召開兩會，從報告來看，水污染治理成為今年最大的議題。對于水污染治理，各地區紛紛出臺重磅措施，環保成為硬指標。今年全國兩會召開之際，人大代表、政協委員和公眾對于環境保護的關注，達到了空前的高度。中國網兩會在線調查顯示，在20個“您最關心的熱點問題”候選詞中，“環境治理”列在第7位，關注度高于住房保障(第9位)、就業問題(第10位)等。

國務院總理李克強作政府工作報告指出，全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。強化環境保護督察。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

事實上，關注水污染已不是兩會的新話題了。近年兩會期間，水污染都會成為熱議話題。然而雖然受到熱議，水污染的治理卻并未有重大突破。相比已經得到足夠重視的空氣污染問題，從長期危害性和治理難度等方面看，水污染問題其實更值得關注。空氣污染因為空氣流通性問題，只要措施得當，治理起來相對容易。但水污染治理難度比空氣污染治理要難得多，特別是湖泊污染治理，一般需要幾十年甚至上百年的時間。此外，相比空氣污染，水污染帶來的環境影響和生態破壞更大，甚至會導致物種滅絕。

四、治理水污染的措施

面積萎縮、功能退化、水質污染等一系列威脅，湖泊星羅棋布的湖北省面臨越來越嚴峻的生態安全難題。政府必須花大力氣對水污染進行治理！

水環境生態安全就是要保證湖泊、江河、水庫水質不惡化、水量不減少，防洪、蓄水、供水、灌溉、水產養殖、航運、旅游等各項基本功能能夠正常發揮。筆者在梳理原因的基礎上，對如何構建生態安全保障體系、防止水污染作一些分析和思考，提出一些建議。

一、立法要快，執法必嚴

備受社會各界關注的水污染防治行動計劃(又稱“水十條”)，2015年首次出現在《政府工作報告》中。報告提出，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。有專家認為，“十三五”或將成為“環保五年”。

湖北省先后出臺了《湖北省漢江流域水污染防治條例》（1999）、《湖北省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》（2000）、《湖北省農業生態環境保護條例》（2006）和《湖北省湖泊保護條例》（2012）、《湖北水污染防治條例》（2014）等地方性法規。要試用過程中要及時進行修訂或進行新的立法。

保護水環境環保廳要從嚴執法。所有排污單位必須依法實現全面達標排放，省環保廳要進一步加強對河流、湖泊的監測，以及對企業的排污進行監控；要加大明察暗訪的力度，采取社會舉報有獎等方式，摸查違法排污情況。對于違法污染水環境的企業，依據相關的條例法規，從嚴執法，直到其停產，以充分保障水環境的質量。此外，省環保廳還要加強監督，配合相關部門加強地方執法檢查。加強相互之間的配合，提高執法效率。

二、水污染一票否決

要進一步明確政府、企業、行業主管部門、排污單位及司法機構等各方的水污染防治職責;進一步充實工業、農業、生活、交通等四大類污染源防治要求;明確建立以水環境質量為核心的水污染防治政策目標。實行行政首長負責制，各級人民政府未完成水污染防治目標責任制的，由上一級政府或者監察機關，對其主要負責人進行誡勉談話或者通報批評；不能盡職盡責，使轄區內水環境質量惡化，造成嚴重后果或者惡劣影響的，主要負責人應當引咎辭職。

三、地方政府要舍得犧牲經濟利益

近幾年來，武漢市的湖泊保護，在遏止填湖的方面取得了有目共睹的成績，湖岸線成了一道護湖的紅線。對治理湖泊排污，也應該有這樣的決心和力度。湖泊保護的根本，并不是湖泊本身，而是經濟發展模式。說到底，地方政府必須舍得犧牲一定的經濟利益，才能真正把包括湖泊在內的環境保護落到實處。

四、要把湖泊還給居民，不要全部變為旅游地

湖泊說到底是讓居民修養身心的地方，不要讓每一寸山、每一寸水都變成賺錢的工具，這樣才能創造出真正宜居的城市。比如東湖，很多人著急她的名氣不如西湖的大，想營造出一些人文景觀。可反思一下，是上千年的歷史成就了西湖，所以我們不要急于求成，讓文化自然地生成，水到渠成地完成積累，這樣才是對東湖最好的愛護，否則留下的只是粗糙的“景觀工程”。

五、執法人員要對湖泊懷有感情

再多的法律法規，最終要靠落到實處，不能“畫餅子”。全省的許多湖泊保護，規劃都做得很好，但落到實處的措施并不多。這些年來，不少湖泊都是邊喊治理，邊在污染，以后不能再重復這種路子。負責湖泊保護的職能部門人員，要多抽時間去湖邊走一走，實地感受一下湖泊，對湖泊懷有感情，工作時會更用心，執法會更明晰。

我省正處于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展階段，水污染防治任務繁重艱巨。各地區、各有關部門要切實處理好經濟社會發展和生態文明建設的關系，按照“地方履行屬地責任、部門強化行業管理”的要求，明確執法主體和責任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點，綜合整治，務求實效，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，依法依規狠抓貫徹落實，確保全省水環境治理與保護目標如期實現。果如是，我們普通百姓希望“水清魚躍人歡”的夢想一定能早日實現。

（通聯：430000，華中師范大學第一附屬中學）