王方晴，曲曉琳

?

大學生志愿服務工作的思考

王方晴，曲曉琳

摘要：大學生是我國志愿服務隊伍的主力軍，志愿服務活動作為高校思想政治教育的載體發揮著重要的育人作用。當前高校志愿服務工作在運作機制、服務理念、制度保障等方面存在著諸多問題，因此要不斷深化志愿服務的內涵，完善大學生志愿服務工作體系與保障體系具有重要意義。

關鍵詞：大學生；志愿服務；工作體系；保障體系

王方晴/中國石油大學（華東）石油工程學院講師，碩士（山東青島266580）；曲曉琳/中國石油大學（華東）石油工程學院講師，碩士（山東青島266580）。

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟和社會服務的進一步發展，志愿服務由傳統向現代轉型的需求愈加迫切。［1］在總結改革開放前志愿服務及國外優秀經驗的基礎上，1993年底，共青團中央決定實施中國青年志愿者行動。1994年12月5日，中國青年志愿者協會正式成立，標志著青年志愿服務成為青年工作戰略發展中的重要一環。［2］當前大學生志愿者是我國社會志愿者的主要力量，他們有知識、有技能、有激情，在凝聚社會力量、參與社會管理創新方面發揮著重要作用。實現高校志愿服務工作發展常態化，建立健全大學生志愿服務工作體系與保障體系非常必要。

一、目前大學生志愿服務工作面臨的問題

新時期高校志愿服務工作在制度保障、運作機制、服務理念等方面面臨著諸多困境，制約著志愿服務活動的發展。

（一）制度保障機制不完善

1.志愿者注冊管理制度不完善。雖然共青團中央于2006年頒布了《中國注冊志愿者管理辦法》，并于2013年對該辦法進行了修正，規范了注冊志愿者的管理工作，在志愿者注冊、權利、義務、表彰、激勵等方面做出了規定，但是在各級校團組織及志愿者組織中都存在志愿者注冊形式化、缺乏責任規定、相應制度保障缺失的問題，志愿者登記注冊制度難以充分發揮作用。

2.缺乏系統完善的服務規范。志愿服務質量堪憂，由于服務過程中沒有樹立正確的行為規范和合理的志愿目標，使志愿服務浮于表面，未能充分體現志愿服務精神，難以收到良好的社會反饋，對志愿者服務的積極性容易產生負面影響。

3.志愿者的法律保護不夠。近年來，關于大學生參加志愿服務活動的立法不斷出臺，但是在立法的宣傳和具體條文的執行中還有許多不足，致使大學生志愿者個人權益得不到足夠的法律保障。

（二）日常工作管理不規范

高校志愿服務的日常工作內容包括志愿者選拔、注冊與教育培訓、志愿活動的策劃與執行、志愿者組織規章制度完善與獎勵措施以及服務宣傳等方面。存在的問題主要有：第一，人員招募以組織者或者項目需要為主要目標，忽略志愿者個人的意愿和滿意度。第二，對志愿者的培訓、指導不夠，培訓形式單一、內容枯燥，沒有達到凝聚人心、激發動力的實效。第三，服務項目陳舊，沒有創新。第四，輿論宣傳形式單一、內容簡單、感染力不強，對志愿精神和志愿服務典型的宣傳及推廣不夠。第五，對志愿者的考核主要根據其參加志愿服務的時間，忽略其服務的質量和項目特殊性。

（三）服務意識、理念不強

現階段高校往往重視志愿服務在校園文化建設中的作用，常常將“無私奉獻”作為行動的主題，將志愿服務與個人成長割裂開來，淡化了志愿者的個人收獲與思想進步，給人以志愿活動就是“無償奉獻”的錯覺，造成了志愿者個人進步意識的缺失，減弱了志愿者的服務熱情。另一方面，高校志愿者普遍缺乏端正的志愿態度與正確的服務理念，致使高校志愿活動呈現形式僵化、服務不連貫、重宣傳而輕活動等現象。此外，高校普遍存在志愿者組織社團化的現象，多數志愿者組織都由學生負責，頻繁的人員更替使志愿服務難以連續開展，同時專業指導老師的欠缺也造成了專業性的技能培訓缺失的問題，這些因素都加劇了高校志愿活動的單一化和形式化。

二、完善大學生志愿服務工作的途徑

（一）完善志愿服務工作機制，發揮大學生志愿服務的最大效能

高校志愿者服務要結合當代青年思想特點，探索出既能充分發揮志愿者專業特長，又能調動志愿者積極性的志愿服務工作機制，使高校志愿者能在奉獻的過程中得到成長，增強其參與志愿活動的積極性和主動性，形成良好的反饋［3］。同時，要了解服務對象的真正需求，提高志愿活動的針對性及有效性，發揮大學生志愿服務的最大效能。

1.建立完善的志愿服務組織管理運行機制。首先，要充分發揮高校黨團組織的領導、協調和服務等職能，針對現階段存在的需求，設置志愿服務的專門管理機構，并加強管理，形成從組織策劃到服務過程再到宣傳總結的一套完備體系。其次，政策上加強對各種志愿者組織的支持力度，鼓勵各院系分別建立志愿者組織，促進青年志愿服務事業的發展。根據實際情況建立健全志愿者招募、培訓、管理、活動執行等方面的規章制度，確保志愿服務能得到有效進行，保證高校志愿者能根據個人特長和喜好投身到志愿服務中。再次，要加強高校志愿者組織與社會團體的溝通與學習，準確把握社會需求，使志愿服務活動成為規范化、制度化、社會化的公益行為，并通過向校外組織選派大學生志愿者的形式為其提供持續穩定的志愿服務。

2.建立認證和評價相結合的志愿服務激勵機制。根據大學生志愿服務活動的特點，進一步完善志愿服務相關認證制度，以志愿者工時認證為主體，建立全面的激勵表彰體系。［4］第一，充分開發網絡資源，建立大學生網絡管理系統，將志愿服務證明上傳至網絡確保服務評定公開化、透明化。第二，多措并舉，構建立體化表彰體系，將服務時間評定與服務效果評定有機結合，確保志愿者等級制度有效實行，完善志愿服務回饋體系，并將其作為志愿服務評定的重要參考。第三，建立多種鼓勵措施，形成示范效應，對表現突出、反映良好的個人和集體加以表彰，增強其對志愿服務的認同感，并將具有示范效應的優秀志愿服務活動品牌化，宣傳其先進事跡與寶貴經驗，擴大優秀人物的榜樣作用和志愿服務活動的影響力。

3.建立制度嚴格和內容規范相結合的培訓機制。高校志愿者的培訓機制存在諸多問題，例如，缺少日常培訓。在有活動時才組織針對該項目的志愿者召集，才進行簡單的臨時培訓。所以，完善高校志愿者培訓機制、嚴格培訓制度、規范培訓內容，使高校志愿者組織對志愿者的培訓常態化。首先，對在冊的所有志愿者進行定期培訓，并建立志愿者培訓經歷的專門檔案。其次，將培訓信息記錄在該檔案中作為考核依據。基本培訓信息包括：一是系統培訓，志愿者正式注冊前是否進行系統培訓；二是專業培訓，在實施具體服務項目前是否進行有針對性的專業培訓；三是其他各類培訓，培訓名稱和時間等。再次，要加強具有針對性的專項培訓，其培訓對象不僅包括在校大學生志愿者，還包括志愿服務組織管理人員。對大學生志愿者的培訓主要包括服務技能、服務意識、團隊意識、心理疏導、安全救護等方面，旨在提升服務水平，豐富服務技巧，提高服務質量；而對管理人員主要是進行管理理念、管理規范、服務質量管理等方面的培訓，旨在更新管理理念，科學管理，完善規章制度。［5］

（二）完善志愿服務保障體系，構建大學生志愿服務發展的長效機制

在建立健全大學生志愿服務工作機制的基礎上，還要不斷完善支持保障體系，構建長效機制，保障大學生志愿服務的常態化和健康發展。

1.建立多元化投入與統一管理相結合的經費保障機制。志愿服務組織常常面臨資金不足的問題，嚴重影響了活動的開展和組織建設。為解決這一問題，首先，要拓寬資金籌集渠道，努力形成志愿服務的多元化投入機制。例如，可以通過爭取政府撥款、企業贊助、慈善機構資助、社會募集等方式為大學生志愿服務提供充足的活動經費。其次，可以設立專項基金，對志愿服務活動實行項目化管理。積極聯系地方政府和相關慈善機構，促成專項基金的建立。系統規劃志愿服務項目，特別增加對長期性志愿服務活動項目的資金投入，使志愿服務活動能夠細水長流。同時，重視校園內部服務，加大學校內部資金籌措力度。志愿服務組織要積極參與校園服務和管理，為學校和學生之間的溝通聯系提供更多便利，了解學生的需求，反饋學校的要求，積極開展勤工助學等性質的志愿服務活動，為開展志愿活動提供資金保障。

2.完善立法和政策相結合的法律保障機制。目前，我國至今尚無一部全國性志愿服務保障法，法律的缺失導致志愿服務過程中發生的各種社會關系，得不到及時有效的調整和解決，志愿者的權益得不到保障，進而影響了志愿者參與志愿服務的熱情。加強志愿服務立法和政策導向，對促進志愿服務發展起著重要的作用。一方面，國家應加強志愿服務方面的立法。要明確志愿者權利和義務、規范志愿服務的運行管理、經費撥付、服務糾紛的解決等內容，努力做到有法可依，切實保障志愿服務的發展。另一方面，國家應建立健全針對志愿者的保障制度。因為從事不同的志愿服務工作會帶來不同程度的風險，所以要根據實際情況為志愿者參加志愿服務購買保險，并根據需要提供物質保障。對于大型志愿服務活動，要切實落實好該項保障，才能更好地保護來自不同組織志愿者的積極性，保證整個項目持續健康發展。如果在志愿服務過程中發生意外，造成大學生志愿者的人身財產損失，應給予必要的醫療救助，消除其后顧之憂。此外，為了激發大學生參與志愿服務活動的熱情，還應制定一些優惠政策。例如，建立大學生志愿者檔案，給予相關認證，在就業擇業時為其提供推薦信，提高志愿者的就業競爭力等。

參考文獻：

［1］譚建光，朱莉玲.中國社會志愿服務體系分析［J］.精神文明導刊，2008（12）：18 -20.

［2］張科，彭巧胤.高校青年志愿服務專業化研究［J］.中國青年研究，2010（2）：43-46.

［3］何軍，曹丹丹，陳岑.和諧社會視野下高校青年志愿者活動的創新與實踐［J］.思想教育研究，2007（3）：44-46.

［4］張裕強，張馨月，戴月舟.大學生志愿服務長效機制構建基本條件分析［J］.四川職業技術學院學報，2012（4）：4-7.

［5］張紅霞，張耀燦.文化多樣化對我國大學生志愿服務的影響及對策［J］.社會科學家，2014（6）：10-14.

責任編輯：段旭

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6531（2016）03-0062-03