張偉波，白正廣，王承才

(中國華電集團公司，北京100031)

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網絡進度計劃管理在水電前期工作中的應用

張偉波，白正廣，王承才

(中國華電集團公司，北京100031)

摘要：水電項目前期工作內容多、歷時長，是一項復雜的系統工程。將網絡進度計劃應用于水電前期工作中，對開展前期工作進行分析和安排，提高了水電項目前期工作管理的計劃性、統籌性。介紹了水電項目前期工作和網絡進度計劃管理的特點；在理清水電項目前期工作主要邏輯關系的基礎上，對前期網絡進度計劃圖的編制和應用進行了分析。

關鍵詞：水電項目；前期工作；網絡進度計劃；管理

1水電項目前期工作內容和網絡進度計劃管理的特點

1.1水電項目前期工作內容

水電工程項目前期工作包括從規劃到項目核準的全過程，一般按勘察設計、外部審批和內部決策3條主線開展工作，各環節相互影響、相互制約，是一個復雜的系統工程。

水電勘察設計成果提交周期長。對于大中型水電工程，預可研設計周期一般需要1～2年，可研設計周期一般需要2～3年，這樣一個水電項目從委托設計到完成可研審查就需要3～5年。除本體報告外，一般大中型水電工程項目核準開工前需要完成30余項專題，主要包括：項目用地預審、水土保持、環境影響、接入系統、防洪評價、水資源論證、規劃符合性、移民安置、正常蓄水位選擇、施工總布置規劃、防震抗震、社會穩定、安全預評價、職業病防治、林地使用、地質災害、礦產壓覆、文物、節能評估等[1]。這些專題報告的大多數在審查后需要進行審批，審批文件將作為項目申請報告的支持性文件，主要包括各級國土、環保、水利、地震、林業、移民、電網、規劃、農業等。在此基礎上，再由項目業主和省發改委上報國家發改委申請核準。

項目業主為了對項目的投資過程進行管控，也通過若干環節進行項目投資管控，一般分為發起、立項2個環節。發起階段重點關注項目與公司發展戰略規劃的符合性(戰略判斷)，發起后可開展相關設計工作；立項階段重點評價項目盈利能力和投資風險(價值判斷)，立項后可申報核準并適時開工。

如何合理而有效地把勘察設計、外部審批、內部決策等各相關環節、工序組織起來，在時間、空間、資源上進行統籌安排和協調，以合理的工作周期和井然有序的工作部署來完成整個項目的前期就成為一個非常突出的問題[2]。

1.2網絡進度計劃管理的特點

網絡進度計劃管理通過工作關系網絡模型，把計劃的編制、協調、優化有機地結合起來，全面而明確地反映出各項工作之間的相互制約和相互依賴的關系。其主要特點是：能在工作繁多、錯綜復雜的計劃中找出影響工程進度的關鍵工作和關鍵線路，便于管理人員集中精力抓住主要矛盾；通過對各項工作機動時間(時差)的計算，可以更好地調配人力分配設備；在計劃執行過程中，當某一項工作因故提前或拖后時，能從網絡進度計劃中預見到它對其他后續工作及總工期的影響程度，便于采取措施，對進度計劃進行有效調整，以確保項目按期完成[3]。

水電項目前期網絡進度計劃管理是將網絡進度計劃管理引入水電前期工作，對前期工作中的主要內容、工作程序、工作時間進行細致的編排，以此指導前期工作的落實和完成。一般主要步驟為：分析前期工作各工序→分析各工作前后邏輯關系→估算活動周期→編制前期工作總體計劃[4]。

2水電項目前期工作主要邏輯關系

水電項目前期工作的勘測設計、外部審批和內部決策3條主線自身存在不同階段由淺入深的環節、步驟。前期勘測設計主要包括流域規劃、預可研設計、可研設計3個階段，各階段設計又有若干專題設計作為支撐；外部審批主要包括水電規劃(綜合規劃)批復、同意項目開展前期工作批復(即“路條”)、項目核準，其中，規劃、“路條”、核準還需要大量專題審批作為前置條件；內部決策主要包括發起決策、立項決策。

勘測設計、外部審批、內部決策之間也存在相互聯系、相互制約的邏輯關系，主要包括：

(1)取得“路條”、完成預可研審查是履行立項決策的前提，取得立項決策批復、完成“三通一平”工程環水保批復(或取得某單項工程核準批復)是開展施工準備工作(或某單項工程開工)的前提，取得立項決策批復、項目核準是項目開工的前提。

(2)在目前體制下，完成可研階段水保、環保、移民、國土、接入系統等一系列專題報告及取得支持性文件，完成可研設計報告審查及評估是項目核準的前提。

(3)可研階段正常蓄水位選擇、施工總布置專題報告審查完成是申請“封庫令”和“三通一平”工程環水保審查的前提。

(4)完成實物指標調查是移民安置規劃大綱審批的基礎，社會穩定風險評估報告、壓覆礦產資源報告、文物古跡調查評估報告、土地復墾方案、土地地籍調查及勘界、林地使用等報告內容需納入移民安置規劃大綱報告。

(5)完成移民安置規劃大綱審批以及擬使用林地批復、建設用地土地預審等是移民安置規劃報告審批的前提。

3前期網絡進度計劃與分析

按照前期工作主要邏輯關系，將前期主要工作內容繪制成網絡進度計劃圖(見圖1)。由圖1可知，前期工作雖然內容多、相互之間關系錯綜復雜，但通過網絡進度計劃圖可以較為清晰的分析出可能有施工準備、環水保、移民三條關鍵線路，分別為①Ⅰ線。流域規劃→預可研→正常蓄水位→施工總布置→“三通一平”水保→“三通一平”環保→“三通一平”開工審批→施工準備→項目開工。②Ⅱ線。流域規劃→預可研→正常蓄水位→施工總布置→項目水保→項目環保→可研設計報告→項目申請報告→項目核準→項目開工。③Ⅲ線。流域規劃→預可研→正常蓄水位→施工總布置→“封庫令”→實物指標調查→移民規劃大綱→移民規劃報告→項目環保→可研設計報告→項目申請報告→項目核準→項目開工。

一般情況下，對于移民安置數量不大、環境影響相對較小的水電項目，施工準備工作處于關鍵線路，Ⅰ線為項目前期工作關鍵線路；對于涉及環境敏感因素(風景名勝、保護區等)較多的水電項目，需開展大量環境影響專題論證和協調工作，Ⅱ線為項目前期工作關鍵線路；對于移民安置人數較多的水電項目，Ⅲ線為項目前期工作關鍵線路。

在項目前期工作管理過程中，要根據項目自身特殊情況，參照同區域、規模相當項目的前期工作推進情況，合理評估前期工作各工序的完成時間，繪制前期工作網絡進度計劃圖，找出項關鍵線路，重點加強對關鍵線路各項工作的管控，確保關鍵工作的質量和進度，才能順利實現前期工作總體目標。

圖1　某水電項目前期工作網絡進度計劃示意

在圖1所示實例中，Ⅰ線總工期131個月，Ⅱ線總工期122個月，Ⅲ線總工期129個月(扣減流域規劃環評和水電規劃工期后，Ⅰ線總工期71個月，Ⅱ線總工期62個月，Ⅲ線總工期69個月)，Ⅰ線為關鍵線路，即：1→2→3→4→5→18→19→45→46。在前期工作管理中，要盡早完成“三通一平”環水保審批，加大對施工準備工作的投入，以滿足主體工程開工條件，實現前期工作總體目標。

4結語

隨著國家簡政放權、大多數核準前置條件變為并聯開展等措施的施行，水電項目前期工作的主要邏輯關系將會大大簡化，工作效率會有所提高。將網絡計劃管理引入水電項目前期工作中，可以很好的提高工作的計劃性、統籌性，該思路對項目投資建設管理具有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1]張偉波， 譚軒， 袁玉琪， 等. 我國水電發展存在的主要問題及對策建議[J]. 中國能源， 2013(2)： 18- 20， 30．

[2]肖德元. 試論網絡進度計劃在項目建設中的應用[J]. 工程建設與設計， 2004(5)： 63- 65．

[3]吳岳. 網絡計劃技術在工程進度計劃管理中的應用[J]. 廣州大學報， 2012(6)： 65- 68．

[4]周惠珍. 現代投資項目管理手冊[M]. 北京：中國電力出版社， 2007．

(責任編輯王琪)

Application of Network Schedule Management in the Preparation of Hydropower Projects

ZHANG Weibo, BAI Zhengguang, WANG Chengcai

(China Huadian Corporation, Beijing 100031, China)

Abstract:As the large amounts of work and long last of time, the tasks in the preparatory phase of hydropower project is a complex system. The utilization of network schedule plan in hydropower preparatory phase can improve the planning and coordination of hydropower project preparation management. The features of hydropower project preparation and network schedule management are introduced, and then the formulation and application of network schedule diagram is analyzed on the basis of clarifying the main logic of hydropower project preparation．

Key Words:hydropower project; preparation work; network schedule plan; management

中圖分類號：TU723

文獻標識碼：A

文章編號：0559- 9342(2016)01- 0081- 03

作者簡介：張偉波(1975—)，男，山東萊州人，正高級工程師，博士，主要從事水電新能源規劃發展方面的工作．

收稿日期：2015- 03- 20