夏俠

摘要：新疆是國家重點規劃的紡織服裝產品加工基地和區域性商貿中心，近年來在產業總量上取得了大幅增長。中央和當地政府推出多項有利措施促進行業發展，以提高產品附加值為目標，挖掘地域特色元素進行產品創新。良好的發展環境為未來新疆紡織服裝產業的升級提供了保證。

關鍵詞：新疆；紡織服裝產業；發展；升級

The Development of Xinjiang Textile and Apparel Industry under New Circumstances

Abstract： Xinjiang is an important textile and apparel processing base and regional business center listed in the national development program. In recent years， the scale of local textile and garment industry has expanded significantly. Both the central and local governments have introduced a number of favorable measures to promote the development of the industry and product innovation. The favorable environment has provided a guarantee for the further upgrading of the industry in the future.

Key words： Xinjiang； textile and apparel industry； development； upgrading

在紡織服裝行業轉型升級和結構調整的大背景下，新疆以得天獨厚的區域優勢成為東部相關產業轉移的最佳承接地之一。經過近年各級政府的大力扶持和援疆建設的不斷推進，新疆紡織服裝行業發展水平得到了快速提升，原料資源、地理位置、勞動力等多項優勢得以初步顯現。隨著各項優惠新政的陸續出臺，特別是國家“一帶一路”戰略的實施，新疆紡織服裝行業迎來了空前良好的發展機遇，可以說占據了天時、地利、人和。

一、新疆紡織服裝產業發展現狀

第二次中央新疆工作座談會以后，政府落實了中央預算內資金從2014 — 2018年支持新疆紡織服裝產業100億元和增值稅全額返還等政策細則。2014年，自治區下發《關于發展紡織服裝產業帶動就業的意見》，陸續出臺了使用新疆棉花、運費補貼、增值稅使用和低電價等 7 項支持紡織服裝產業發展的具體措施。統計數據顯示，當年返還紡織服裝企業增值稅達 4 億元，2015年有望突破 8 億元。2014年相關產業固定資產投資達96.15億元，較上年增長76.1%，創歷史新高。結合國家針對新疆棉花實施的價格直補等各項支持政策，新疆紡紗毛利率已達到20%，當地紡織服裝企業在2014年底整體上實現扭虧為盈，這對吸引內地企業來疆投資設廠產生了明顯效果，真正形成了“政策洼地”，為疆內外企業營造了良好的發展環境。

在此基礎上，2015年新疆計劃完成紡織服裝產業固定資產投資276億元，同比增長187%，新增就業人數6.7萬人，同比增長318.8%，同時計劃完成新增棉紡環錠200萬錠、轉杯紡12萬頭，織機1 500臺，服裝產能5 000萬件，家紡、地毯等產量同比增長20%以上。高速發展目標的實現與業內大企業入駐和投產有著密切關系。例如生產全球80%以上灰色棉線的華孚色紡，已將其灰色棉線業務全部轉移至新疆；天虹紡織集團也簽訂投資框架協議，計劃在新疆建設300萬錠紗線的生產基地，首期100萬錠預計于2016年完成。除了上游紡織原料的加工，山東如意、魯泰、雅戈爾、新野等企業也將高級成衣、家紡等下游產品的生產逐漸向新疆轉移。例如山東如意集團2014年就在喀什投資了200億元意在打造大型全產業鏈紡織服裝基地，囊括棉花種植、軋花、紡紗、織布、染整、家紡服裝加工等環節；2015年又在石河子正式投產高端西裝、襯衣等服裝成品。疆內外企業合作建設完整生產鏈和配套基礎設施已成為趨勢，如泰昌實業、利華棉業與新疆中泰集團共同打造的“中塔新絲路農業紡織園”、上海紡織集團聯手新疆生產建設兵團成立的“蘇丹新型紡織產業園”等。

南北疆產棉區成功引進的大型紡織企業在技術、人才、市場等多方面具備優勢，也成為推動產業總量和勞動力就業提升的主要力量。目前新疆紡織產業發展環境持續向好，在一定程度上也體現在從業者規模和技術水平方面，在2015年10月于阿瓦提縣舉辦的全疆棉紡行業職業技能競賽中，有來自全疆33家企業的共計150多人參加，刷新了參賽單位和選手數量紀錄。

相比于紡織企業，新疆大型服裝生產企業少，中小微企業占比高。生產加工人員超過千人的服裝企業鳳毛麟角，大多數企業規模在200人以下，小微企業基本沒有機會承攬疆外訂單，主要都局限在做本土的職業裝、校服、工裝等。作為紡織產業鏈的下游環節，服裝和日用紡織品加工是構成完整產業體系不可或缺的部分，但目前新疆專注于服裝加工的本土企業分布零散，尚未形成專門的產業聚集區，整體原創設計氛圍不強，缺乏在業界有影響力的時裝品牌；此外，缺乏自有經營場地、缺少金融機構認可的抵押物、融資能力差、人才儲備不足等因素也長期困擾著服裝企業的發展。

二、多項措施并舉推動行業發展

新疆紡織服裝產業是國家紡織工業調整和振興計劃的重要組成部分，自2011年以來，政府在金融、財稅等方面陸續推出各項優惠措施，鼓勵內地和本土企業擴大生產規模，國家為此設立了規模達200億元的專項資金，確保了各項扶持政策能夠落地實施。

2014年7月《發展紡織服裝產業帶動就業規劃綱要（2014 — 2023年）》和《發展紡織服裝產業帶動就業2014年行動方案》的制定，使更多政策得以落實。為了解決紡織服裝企業用工問題，自治區人力資源和社會保障部門制定了專項補貼政策，2015年新增建設投產的主營業務為棉紡織、毛紡織、麻紡、針織、服裝、印染、化纖等行業的生產企業，招錄新疆籍員工并對其開展崗前培訓的，可按標準享受補貼。北疆地區企業每人1 800元，南疆地區企業每人2 400元，并規定培訓員工履行勞動合同須滿 6 個月才能享受補貼，實行實名制登記備案。培訓形式上，企業可自行培訓或依托職業院校開展，2015年全疆共計劃崗前培訓6.77萬人。補貼政策減輕了企業負擔，能有效增強員工穩定性和職業技能水平，對于疆內紡織服裝產業工人隊伍的形成具有良好的助力作用。

針對新疆服裝行業中小微企業占比較高的現實情況，財政部門通過提高增值稅和營業稅起征點、暫免征收增值稅和營業稅、延長小型微利服裝加工企業所得稅減半期限等一系列結構性減稅優惠措施，降低中小微服裝企業的稅收負擔，取消阻礙企業發展的行政事業型收費項目。

除了培訓補貼和稅收減免，新疆自治區政府針對紡織服裝產業還推出了專門的電價、貸款、社保、運輸等扶持辦法，比如2015年1月1日起由自治區發改委正式執行的新疆紡織服裝工業生產用電統一標準，將之前企業綜合電價由0.435 ～ 0.524元/kW·h降為0.38元/kW·h，最高降幅達27.5%，全疆共計有266家企業可享受此政策。以2015年預計用電量測算，企業電費負擔將直接減少 1 億元/a。中小微服裝與紡織品加工企業招用南疆高校畢業生、少數民族高校畢業生的，給予每人每年 5 萬元貸款額度的貼息，同時全額補貼基本養老保險費、醫療保險費、失業保險費。南疆地區享受低保的城鄉勞動者進入小微服裝企業就業的，其原享受的低保待遇可保留 1 年不變。針對紡織服裝產業的優惠措施還延伸到了物流環節，出疆運輸成本長期影響著新疆紡織品盈利空間，為進一步增強企業競爭力，2015年6月起新疆開始實施重點產品鐵路運價下浮政策，棉紗、粘膠纖維等貨物可與客戶進行議價管理，并對部分紡織企業實施銀行承兌匯票結算運費。此外，鐵路部門還根據大型企業的外運需求增開了貨運專線。2014年7月自庫爾勒市始發至土耳其的國際貨運列車線路正式開通，貨品以紡織原料及服裝為主，標志著原先借道寧波港至歐洲的遠距離海運路線將被取代。2015年還將陸續開行12列紡織服裝西行班列，以打通連接中西亞及歐洲的高效貨運通道，這對于深處內陸的新疆紡織服裝產業的快速發展具有重要的推動作用。

三、促進產品附加值的提升

國家主導的產業戰略并非是將內地紡織企業產能簡單轉移到新疆，而是要通過這一過程在整體上推動我國紡織服裝產業的結構優化和層次升級，因此在擴大產能的同時，新疆紡織服裝業還要盡早布局產品創新模式，以切合實際的人才培養體系為依托，才能實現紡織服裝產品附加值的有效提升，避免再走技術含量低、利潤少、能耗高、污染大的老路。

在特色創意產品的開發上，中小微企業往往具有更大的積極性。政府也針對中小微企業特點制定了相應的政策措施，結合2014年2月啟動的“短平快”項目，重點扶持南北疆紡織服裝、地毯編制、刺繡加工、布藝手工等創業項目，不僅擴大了群眾就業空間，也激發了傳統優勢產業的活力。以刺繡為例，實施“短平快”項目以來，南疆三地州的民族刺繡企業從64家增加到103家，刺繡產能從128.35萬套增加到205.5萬套，刺繡企業資產總額從8 390萬元增加到23 220萬元，實現了產能和資產總數的顯著提高。在繼承傳統紡織材料、圖案、工藝與造型的基礎上，一些新疆本土企業和工作室結合現代設計手段與時尚潮流，打造出一系列市場反應良好的產品，品牌知名度也隨之提高，如“波西奴姆”羅布麻紡織品、“玉娜”駝絨產品、“天羚”高端羊絨制品等，已遠銷西歐、日本、中東和美國等20多個國家和地區，走出了一條與勞動密集型加工企業不同的道路。

以提高紡織服飾產品附加值為目標，鼓勵專業人才積極參與設計創新是相關部門需要長期堅持的任務。2013年新疆自治區新增的 5 個技術職稱中就包括“民族服裝設計”這一特色專業，偏重實際工作能力和業績的評審方式，有利于拓寬相關人才的職業上升空間。據報道，從2015年開始，中國服裝協會和自治區將用 3 年時間為新疆培訓千名服裝產業創業人才；此外，近年來由政府牽頭企業承辦的各種形式的服裝設計、紡織品創意比賽也呈現逐年增多的趨勢，比如在2015年4月啟動的“艾德萊斯炫昆侖”創意產品設計大賽，將少數民族傳統絲綢面料與現代時尚文化相結合，作品類型包括服裝、箱包、圍巾、帽子、傘、布藝和家居用品等，經過設計者在款式、色彩、紋樣上的重構與組合，原本只主要用于制作民族裙裝的“艾德萊斯”面料被運用在多種產品類別上，且很多具有良好的實用價值和市場潛力。

與生產設備的更新換代相比，產業升級是一個長期的過程，需要在政策引導、企業研發、人才培養等諸多方面提前進入準備階段，營造一個良好的發展環境。隨著國家“一帶一路”頂層設計影響力的增加，更多的紡織服裝企業將眼光投向新疆，積極布局中亞、西亞及歐洲市場。經過近年的建設投入，新疆的棉花加工、化纖、紡紗等前端產業鏈規?？焖贁U大，并進一步發展織造、染整、服裝、家紡等下游產業，圍繞有產業基礎的中心城市為基點建立的產業集群已經形成。與此同時，區域性商貿構架也在不斷完善，包括專業批發市場、原料采購集散地、半成品與成品分銷市場、創業品牌孵化基地和賣場等。面料、輔料、設備、軟件、分銷等新疆本土中小微企業長期面臨的制約因素正在消解。各級政府出臺的優惠和補貼政策涉及就業、創業、金融、稅收、運輸等多個方面，不僅有效保證了東部大型企業向新疆的順利轉移，也為未來產業升級提供了條件，新形勢下的新疆紡織服裝產業已開啟了高速發展模式。

參考文獻（略）