夏俠

摘要：新疆是國家重點規(guī)劃的紡織服裝產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性商貿(mào)中心，近年來在產(chǎn)業(yè)總量上取得了大幅增長。中央和當(dāng)?shù)卣瞥龆囗椨欣胧┐龠M(jìn)行業(yè)發(fā)展，以提高產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，挖掘地域特色元素進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。良好的發(fā)展環(huán)境為未來新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的升級提供了保證。

關(guān)鍵詞：新疆；紡織服裝產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；升級

The Development of Xinjiang Textile and Apparel Industry under New Circumstances

Abstract： Xinjiang is an important textile and apparel processing base and regional business center listed in the national development program. In recent years， the scale of local textile and garment industry has expanded significantly. Both the central and local governments have introduced a number of favorable measures to promote the development of the industry and product innovation. The favorable environment has provided a guarantee for the further upgrading of the industry in the future.

Key words： Xinjiang； textile and apparel industry； development； upgrading

在紡織服裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，新疆以得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢成為東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地之一。經(jīng)過近年各級政府的大力扶持和援疆建設(shè)的不斷推進(jìn)，新疆紡織服裝行業(yè)發(fā)展水平得到了快速提升，原料資源、地理位置、勞動力等多項優(yōu)勢得以初步顯現(xiàn)。隨著各項優(yōu)惠新政的陸續(xù)出臺，特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，新疆紡織服裝行業(yè)迎來了空前良好的發(fā)展機(jī)遇，可以說占據(jù)了天時、地利、人和。

一、新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第二次中央新疆工作座談會以后，政府落實了中央預(yù)算內(nèi)資金從2014 — 2018年支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)100億元和增值稅全額返還等政策細(xì)則。2014年，自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的意見》，陸續(xù)出臺了使用新疆棉花、運費補(bǔ)貼、增值稅使用和低電價等 7 項支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年返還紡織服裝企業(yè)增值稅達(dá) 4 億元，2015年有望突破 8 億元。2014年相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)96.15億元，較上年增長76.1%，創(chuàng)歷史新高。結(jié)合國家針對新疆棉花實施的價格直補(bǔ)等各項支持政策，新疆紡紗毛利率已達(dá)到20%，當(dāng)?shù)丶徔椃b企業(yè)在2014年底整體上實現(xiàn)扭虧為盈，這對吸引內(nèi)地企業(yè)來疆投資設(shè)廠產(chǎn)生了明顯效果，真正形成了“政策洼地”，為疆內(nèi)外企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

在此基礎(chǔ)上，2015年新疆計劃完成紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資276億元，同比增長187%，新增就業(yè)人數(shù)6.7萬人，同比增長318.8%，同時計劃完成新增棉紡環(huán)錠200萬錠、轉(zhuǎn)杯紡12萬頭，織機(jī)1 500臺，服裝產(chǎn)能5 000萬件，家紡、地毯等產(chǎn)量同比增長20%以上。高速發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)與業(yè)內(nèi)大企業(yè)入駐和投產(chǎn)有著密切關(guān)系。例如生產(chǎn)全球80%以上灰色棉線的華孚色紡，已將其灰色棉線業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)移至新疆；天虹紡織集團(tuán)也簽訂投資框架協(xié)議，計劃在新疆建設(shè)300萬錠紗線的生產(chǎn)基地，首期100萬錠預(yù)計于2016年完成。除了上游紡織原料的加工，山東如意、魯泰、雅戈爾、新野等企業(yè)也將高級成衣、家紡等下游產(chǎn)品的生產(chǎn)逐漸向新疆轉(zhuǎn)移。例如山東如意集團(tuán)2014年就在喀什投資了200億元意在打造大型全產(chǎn)業(yè)鏈紡織服裝基地，囊括棉花種植、軋花、紡紗、織布、染整、家紡服裝加工等環(huán)節(jié)；2015年又在石河子正式投產(chǎn)高端西裝、襯衣等服裝成品。疆內(nèi)外企業(yè)合作建設(shè)完整生產(chǎn)鏈和配套基礎(chǔ)設(shè)施已成為趨勢，如泰昌實業(yè)、利華棉業(yè)與新疆中泰集團(tuán)共同打造的“中塔新絲路農(nóng)業(yè)紡織園”、上海紡織集團(tuán)聯(lián)手新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立的“蘇丹新型紡織產(chǎn)業(yè)園”等。

南北疆產(chǎn)棉區(qū)成功引進(jìn)的大型紡織企業(yè)在技術(shù)、人才、市場等多方面具備優(yōu)勢，也成為推動產(chǎn)業(yè)總量和勞動力就業(yè)提升的主要力量。目前新疆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，在一定程度上也體現(xiàn)在從業(yè)者規(guī)模和技術(shù)水平方面，在2015年10月于阿瓦提縣舉辦的全疆棉紡行業(yè)職業(yè)技能競賽中，有來自全疆33家企業(yè)的共計150多人參加，刷新了參賽單位和選手?jǐn)?shù)量紀(jì)錄。

相比于紡織企業(yè)，新疆大型服裝生產(chǎn)企業(yè)少，中小微企業(yè)占比高。生產(chǎn)加工人員超過千人的服裝企業(yè)鳳毛麟角，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模在200人以下，小微企業(yè)基本沒有機(jī)會承攬疆外訂單，主要都局限在做本土的職業(yè)裝、校服、工裝等。作為紡織產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)，服裝和日用紡織品加工是構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的部分，但目前新疆專注于服裝加工的本土企業(yè)分布零散，尚未形成專門的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，整體原創(chuàng)設(shè)計氛圍不強(qiáng)，缺乏在業(yè)界有影響力的時裝品牌；此外，缺乏自有經(jīng)營場地、缺少金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物、融資能力差、人才儲備不足等因素也長期困擾著服裝企業(yè)的發(fā)展。

二、多項措施并舉推動行業(yè)發(fā)展

新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)是國家紡織工業(yè)調(diào)整和振興計劃的重要組成部分，自2011年以來，政府在金融、財稅等方面陸續(xù)推出各項優(yōu)惠措施，鼓勵內(nèi)地和本土企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，國家為此設(shè)立了規(guī)模達(dá)200億元的專項資金，確保了各項扶持政策能夠落地實施。

2014年7月《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要（2014 — 2023年）》和《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)2014年行動方案》的制定，使更多政策得以落實。為了解決紡織服裝企業(yè)用工問題，自治區(qū)人力資源和社會保障部門制定了專項補(bǔ)貼政策，2015年新增建設(shè)投產(chǎn)的主營業(yè)務(wù)為棉紡織、毛紡織、麻紡、針織、服裝、印染、化纖等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，招錄新疆籍員工并對其開展崗前培訓(xùn)的，可按標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼。北疆地區(qū)企業(yè)每人1 800元，南疆地區(qū)企業(yè)每人2 400元，并規(guī)定培訓(xùn)員工履行勞動合同須滿 6 個月才能享受補(bǔ)貼，實行實名制登記備案。培訓(xùn)形式上，企業(yè)可自行培訓(xùn)或依托職業(yè)院校開展，2015年全疆共計劃崗前培訓(xùn)6.77萬人。補(bǔ)貼政策減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，能有效增強(qiáng)員工穩(wěn)定性和職業(yè)技能水平，對于疆內(nèi)紡織服裝產(chǎn)業(yè)工人隊伍的形成具有良好的助力作用。

針對新疆服裝行業(yè)中小微企業(yè)占比較高的現(xiàn)實情況，財政部門通過提高增值稅和營業(yè)稅起征點、暫免征收增值稅和營業(yè)稅、延長小型微利服裝加工企業(yè)所得稅減半期限等一系列結(jié)構(gòu)性減稅優(yōu)惠措施，降低中小微服裝企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，取消阻礙企業(yè)發(fā)展的行政事業(yè)型收費項目。

除了培訓(xùn)補(bǔ)貼和稅收減免，新疆自治區(qū)政府針對紡織服裝產(chǎn)業(yè)還推出了專門的電價、貸款、社保、運輸?shù)确龀洲k法，比如2015年1月1日起由自治區(qū)發(fā)改委正式執(zhí)行的新疆紡織服裝工業(yè)生產(chǎn)用電統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將之前企業(yè)綜合電價由0.435 ～ 0.524元/kW·h降為0.38元/kW·h，最高降幅達(dá)27.5%，全疆共計有266家企業(yè)可享受此政策。以2015年預(yù)計用電量測算，企業(yè)電費負(fù)擔(dān)將直接減少 1 億元/a。中小微服裝與紡織品加工企業(yè)招用南疆高校畢業(yè)生、少數(shù)民族高校畢業(yè)生的，給予每人每年 5 萬元貸款額度的貼息，同時全額補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費。南疆地區(qū)享受低保的城鄉(xiāng)勞動者進(jìn)入小微服裝企業(yè)就業(yè)的，其原享受的低保待遇可保留 1 年不變。針對紡織服裝產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施還延伸到了物流環(huán)節(jié)，出疆運輸成本長期影響著新疆紡織品盈利空間，為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競爭力，2015年6月起新疆開始實施重點產(chǎn)品鐵路運價下浮政策，棉紗、粘膠纖維等貨物可與客戶進(jìn)行議價管理，并對部分紡織企業(yè)實施銀行承兌匯票結(jié)算運費。此外，鐵路部門還根據(jù)大型企業(yè)的外運需求增開了貨運專線。2014年7月自庫爾勒市始發(fā)至土耳其的國際貨運列車線路正式開通，貨品以紡織原料及服裝為主，標(biāo)志著原先借道寧波港至歐洲的遠(yuǎn)距離海運路線將被取代。2015年還將陸續(xù)開行12列紡織服裝西行班列，以打通連接中西亞及歐洲的高效貨運通道，這對于深處內(nèi)陸的新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有重要的推動作用。

三、促進(jìn)產(chǎn)品附加值的提升

國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略并非是將內(nèi)地紡織企業(yè)產(chǎn)能簡單轉(zhuǎn)移到新疆，而是要通過這一過程在整體上推動我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和層次升級，因此在擴(kuò)大產(chǎn)能的同時，新疆紡織服裝業(yè)還要盡早布局產(chǎn)品創(chuàng)新模式，以切合實際的人才培養(yǎng)體系為依托，才能實現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)品附加值的有效提升，避免再走技術(shù)含量低、利潤少、能耗高、污染大的老路。

在特色創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)上，中小微企業(yè)往往具有更大的積極性。政府也針對中小微企業(yè)特點制定了相應(yīng)的政策措施，結(jié)合2014年2月啟動的“短平快”項目，重點扶持南北疆紡織服裝、地毯編制、刺繡加工、布藝手工等創(chuàng)業(yè)項目，不僅擴(kuò)大了群眾就業(yè)空間，也激發(fā)了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的活力。以刺繡為例，實施“短平快”項目以來，南疆三地州的民族刺繡企業(yè)從64家增加到103家，刺繡產(chǎn)能從128.35萬套增加到205.5萬套，刺繡企業(yè)資產(chǎn)總額從8 390萬元增加到23 220萬元，實現(xiàn)了產(chǎn)能和資產(chǎn)總數(shù)的顯著提高。在繼承傳統(tǒng)紡織材料、圖案、工藝與造型的基礎(chǔ)上，一些新疆本土企業(yè)和工作室結(jié)合現(xiàn)代設(shè)計手段與時尚潮流，打造出一系列市場反應(yīng)良好的產(chǎn)品，品牌知名度也隨之提高，如“波西奴姆”羅布麻紡織品、“玉娜”駝絨產(chǎn)品、“天羚”高端羊絨制品等，已遠(yuǎn)銷西歐、日本、中東和美國等20多個國家和地區(qū)，走出了一條與勞動密集型加工企業(yè)不同的道路。

以提高紡織服飾產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，鼓勵專業(yè)人才積極參與設(shè)計創(chuàng)新是相關(guān)部門需要長期堅持的任務(wù)。2013年新疆自治區(qū)新增的 5 個技術(shù)職稱中就包括“民族服裝設(shè)計”這一特色專業(yè)，偏重實際工作能力和業(yè)績的評審方式，有利于拓寬相關(guān)人才的職業(yè)上升空間。據(jù)報道，從2015年開始，中國服裝協(xié)會和自治區(qū)將用 3 年時間為新疆培訓(xùn)千名服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才；此外，近年來由政府牽頭企業(yè)承辦的各種形式的服裝設(shè)計、紡織品創(chuàng)意比賽也呈現(xiàn)逐年增多的趨勢，比如在2015年4月啟動的“艾德萊斯炫昆侖”創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計大賽，將少數(shù)民族傳統(tǒng)絲綢面料與現(xiàn)代時尚文化相結(jié)合，作品類型包括服裝、箱包、圍巾、帽子、傘、布藝和家居用品等，經(jīng)過設(shè)計者在款式、色彩、紋樣上的重構(gòu)與組合，原本只主要用于制作民族裙裝的“艾德萊斯”面料被運用在多種產(chǎn)品類別上，且很多具有良好的實用價值和市場潛力。

與生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代相比，產(chǎn)業(yè)升級是一個長期的過程，需要在政策引導(dǎo)、企業(yè)研發(fā)、人才培養(yǎng)等諸多方面提前進(jìn)入準(zhǔn)備階段，營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。隨著國家“一帶一路”頂層設(shè)計影響力的增加，更多的紡織服裝企業(yè)將眼光投向新疆，積極布局中亞、西亞及歐洲市場。經(jīng)過近年的建設(shè)投入，新疆的棉花加工、化纖、紡紗等前端產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模快速擴(kuò)大，并進(jìn)一步發(fā)展織造、染整、服裝、家紡等下游產(chǎn)業(yè)，圍繞有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中心城市為基點建立的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。與此同時，區(qū)域性商貿(mào)構(gòu)架也在不斷完善，包括專業(yè)批發(fā)市場、原料采購集散地、半成品與成品分銷市場、創(chuàng)業(yè)品牌孵化基地和賣場等。面料、輔料、設(shè)備、軟件、分銷等新疆本土中小微企業(yè)長期面臨的制約因素正在消解。各級政府出臺的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策涉及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、金融、稅收、運輸?shù)榷鄠€方面，不僅有效保證了東部大型企業(yè)向新疆的順利轉(zhuǎn)移，也為未來產(chǎn)業(yè)升級提供了條件，新形勢下的新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)已開啟了高速發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)（略）