新形勢(shì)下新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

夏俠

摘要：新疆是國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃的紡織服裝產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性商貿(mào)中心，近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)總量上取得了大幅增長(zhǎng)。中央和當(dāng)?shù)卣瞥龆囗?xiàng)有利措施促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，以提高產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，挖掘地域特色元素進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。良好的發(fā)展環(huán)境為未來(lái)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供了保證。

關(guān)鍵詞：新疆；紡織服裝產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；升級(jí)

The Development of Xinjiang Textile and Apparel Industry under New Circumstances

Abstract： Xinjiang is an important textile and apparel processing base and regional business center listed in the national development program. In recent years， the scale of local textile and garment industry has expanded significantly. Both the central and local governments have introduced a number of favorable measures to promote the development of the industry and product innovation. The favorable environment has provided a guarantee for the further upgrading of the industry in the future.

Key words： Xinjiang； textile and apparel industry； development； upgrading

在紡織服裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，新疆以得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)成為東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地之一。經(jīng)過(guò)近年各級(jí)政府的大力扶持和援疆建設(shè)的不斷推進(jìn)，新疆紡織服裝行業(yè)發(fā)展水平得到了快速提升，原料資源、地理位置、勞動(dòng)力等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)得以初步顯現(xiàn)。隨著各項(xiàng)優(yōu)惠新政的陸續(xù)出臺(tái)，特別是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆紡織服裝行業(yè)迎來(lái)了空前良好的發(fā)展機(jī)遇，可以說(shuō)占據(jù)了天時(shí)、地利、人和。

一、新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第二次中央新疆工作座談會(huì)以后，政府落實(shí)了中央預(yù)算內(nèi)資金從2014 — 2018年支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)100億元和增值稅全額返還等政策細(xì)則。2014年，自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》，陸續(xù)出臺(tái)了使用新疆棉花、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、增值稅使用和低電價(jià)等 7 項(xiàng)支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年返還紡織服裝企業(yè)增值稅達(dá) 4 億元，2015年有望突破 8 億元。2014年相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)96.15億元，較上年增長(zhǎng)76.1%，創(chuàng)歷史新高。結(jié)合國(guó)家針對(duì)新疆棉花實(shí)施的價(jià)格直補(bǔ)等各項(xiàng)支持政策，新疆紡紗毛利率已達(dá)到20%，當(dāng)?shù)丶徔椃b企業(yè)在2014年底整體上實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，這對(duì)吸引內(nèi)地企業(yè)來(lái)疆投資設(shè)廠產(chǎn)生了明顯效果，真正形成了“政策洼地”，為疆內(nèi)外企業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

在此基礎(chǔ)上，2015年新疆計(jì)劃完成紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資276億元，同比增長(zhǎng)187%，新增就業(yè)人數(shù)6.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)318.8%，同時(shí)計(jì)劃完成新增棉紡環(huán)錠200萬(wàn)錠、轉(zhuǎn)杯紡12萬(wàn)頭，織機(jī)1 500臺(tái)，服裝產(chǎn)能5 000萬(wàn)件，家紡、地毯等產(chǎn)量同比增長(zhǎng)20%以上。高速發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與業(yè)內(nèi)大企業(yè)入駐和投產(chǎn)有著密切關(guān)系。例如生產(chǎn)全球80%以上灰色棉線的華孚色紡，已將其灰色棉線業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)移至新疆；天虹紡織集團(tuán)也簽訂投資框架協(xié)議，計(jì)劃在新疆建設(shè)300萬(wàn)錠紗線的生產(chǎn)基地，首期100萬(wàn)錠預(yù)計(jì)于2016年完成。除了上游紡織原料的加工，山東如意、魯泰、雅戈?duì)枴⑿乱暗绕髽I(yè)也將高級(jí)成衣、家紡等下游產(chǎn)品的生產(chǎn)逐漸向新疆轉(zhuǎn)移。例如山東如意集團(tuán)2014年就在喀什投資了200億元意在打造大型全產(chǎn)業(yè)鏈紡織服裝基地，囊括棉花種植、軋花、紡紗、織布、染整、家紡服裝加工等環(huán)節(jié)；2015年又在石河子正式投產(chǎn)高端西裝、襯衣等服裝成品。疆內(nèi)外企業(yè)合作建設(shè)完整生產(chǎn)鏈和配套基礎(chǔ)設(shè)施已成為趨勢(shì)，如泰昌實(shí)業(yè)、利華棉業(yè)與新疆中泰集團(tuán)共同打造的“中塔新絲路農(nóng)業(yè)紡織園”、上海紡織集團(tuán)聯(lián)手新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立的“蘇丹新型紡織產(chǎn)業(yè)園”等。

南北疆產(chǎn)棉區(qū)成功引進(jìn)的大型紡織企業(yè)在技術(shù)、人才、市場(chǎng)等多方面具備優(yōu)勢(shì)，也成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)總量和勞動(dòng)力就業(yè)提升的主要力量。目前新疆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，在一定程度上也體現(xiàn)在從業(yè)者規(guī)模和技術(shù)水平方面，在2015年10月于阿瓦提縣舉辦的全疆棉紡行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽中，有來(lái)自全疆33家企業(yè)的共計(jì)150多人參加，刷新了參賽單位和選手?jǐn)?shù)量紀(jì)錄。

相比于紡織企業(yè)，新疆大型服裝生產(chǎn)企業(yè)少，中小微企業(yè)占比高。生產(chǎn)加工人員超過(guò)千人的服裝企業(yè)鳳毛麟角，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模在200人以下，小微企業(yè)基本沒(méi)有機(jī)會(huì)承攬疆外訂單，主要都局限在做本土的職業(yè)裝、校服、工裝等。作為紡織產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)，服裝和日用紡織品加工是構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的部分，但目前新疆專注于服裝加工的本土企業(yè)分布零散，尚未形成專門的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，整體原創(chuàng)設(shè)計(jì)氛圍不強(qiáng)，缺乏在業(yè)界有影響力的時(shí)裝品牌；此外，缺乏自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、缺少金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物、融資能力差、人才儲(chǔ)備不足等因素也長(zhǎng)期困擾著服裝企業(yè)的發(fā)展。

二、多項(xiàng)措施并舉推動(dòng)行業(yè)發(fā)展

新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)是國(guó)家紡織工業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃的重要組成部分，自2011年以來(lái)，政府在金融、財(cái)稅等方面陸續(xù)推出各項(xiàng)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)內(nèi)地和本土企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，國(guó)家為此設(shè)立了規(guī)模達(dá)200億元的專項(xiàng)資金，確保了各項(xiàng)扶持政策能夠落地實(shí)施。

2014年7月《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱要（2014 — 2023年）》和《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2014年行動(dòng)方案》的制定，使更多政策得以落實(shí)。為了解決紡織服裝企業(yè)用工問(wèn)題，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門制定了專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，2015年新增建設(shè)投產(chǎn)的主營(yíng)業(yè)務(wù)為棉紡織、毛紡織、麻紡、針織、服裝、印染、化纖等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，招錄新疆籍員工并對(duì)其開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，可按標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼。北疆地區(qū)企業(yè)每人1 800元，南疆地區(qū)企業(yè)每人2 400元，并規(guī)定培訓(xùn)員工履行勞動(dòng)合同須滿 6 個(gè)月才能享受補(bǔ)貼，實(shí)行實(shí)名制登記備案。培訓(xùn)形式上，企業(yè)可自行培訓(xùn)或依托職業(yè)院校開(kāi)展，2015年全疆共計(jì)劃崗前培訓(xùn)6.77萬(wàn)人。補(bǔ)貼政策減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，能有效增強(qiáng)員工穩(wěn)定性和職業(yè)技能水平，對(duì)于疆內(nèi)紡織服裝產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的形成具有良好的助力作用。

針對(duì)新疆服裝行業(yè)中小微企業(yè)占比較高的現(xiàn)實(shí)情況，財(cái)政部門通過(guò)提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅、延長(zhǎng)小型微利服裝加工企業(yè)所得稅減半期限等一系列結(jié)構(gòu)性減稅優(yōu)惠措施，降低中小微服裝企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，取消阻礙企業(yè)發(fā)展的行政事業(yè)型收費(fèi)項(xiàng)目。

除了培訓(xùn)補(bǔ)貼和稅收減免，新疆自治區(qū)政府針對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)還推出了專門的電價(jià)、貸款、社保、運(yùn)輸?shù)确龀洲k法，比如2015年1月1日起由自治區(qū)發(fā)改委正式執(zhí)行的新疆紡織服裝工業(yè)生產(chǎn)用電統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將之前企業(yè)綜合電價(jià)由0.435 ～ 0.524元/kW·h降為0.38元/kW·h，最高降幅達(dá)27.5%，全疆共計(jì)有266家企業(yè)可享受此政策。以2015年預(yù)計(jì)用電量測(cè)算，企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)將直接減少 1 億元/a。中小微服裝與紡織品加工企業(yè)招用南疆高校畢業(yè)生、少數(shù)民族高校畢業(yè)生的，給予每人每年 5 萬(wàn)元貸款額度的貼息，同時(shí)全額補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。南疆地區(qū)享受低保的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)入小微服裝企業(yè)就業(yè)的，其原享受的低保待遇可保留 1 年不變。針對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施還延伸到了物流環(huán)節(jié)，出疆運(yùn)輸成本長(zhǎng)期影響著新疆紡織品盈利空間，為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2015年6月起新疆開(kāi)始實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品鐵路運(yùn)價(jià)下浮政策，棉紗、粘膠纖維等貨物可與客戶進(jìn)行議價(jià)管理，并對(duì)部分紡織企業(yè)實(shí)施銀行承兌匯票結(jié)算運(yùn)費(fèi)。此外，鐵路部門還根據(jù)大型企業(yè)的外運(yùn)需求增開(kāi)了貨運(yùn)專線。2014年7月自庫(kù)爾勒市始發(fā)至土耳其的國(guó)際貨運(yùn)列車線路正式開(kāi)通，貨品以紡織原料及服裝為主，標(biāo)志著原先借道寧波港至歐洲的遠(yuǎn)距離海運(yùn)路線將被取代。2015年還將陸續(xù)開(kāi)行12列紡織服裝西行班列，以打通連接中西亞及歐洲的高效貨運(yùn)通道，這對(duì)于深處內(nèi)陸的新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

三、促進(jìn)產(chǎn)品附加值的提升

國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略并非是將內(nèi)地紡織企業(yè)產(chǎn)能簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移到新疆，而是要通過(guò)這一過(guò)程在整體上推動(dòng)我國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和層次升級(jí)，因此在擴(kuò)大產(chǎn)能的同時(shí)，新疆紡織服裝業(yè)還要盡早布局產(chǎn)品創(chuàng)新模式，以切合實(shí)際的人才培養(yǎng)體系為依托，才能實(shí)現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)品附加值的有效提升，避免再走技術(shù)含量低、利潤(rùn)少、能耗高、污染大的老路。

在特色創(chuàng)意產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，中小微企業(yè)往往具有更大的積極性。政府也針對(duì)中小微企業(yè)特點(diǎn)制定了相應(yīng)的政策措施，結(jié)合2014年2月啟動(dòng)的“短平快”項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持南北疆紡織服裝、地毯編制、刺繡加工、布藝手工等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不僅擴(kuò)大了群眾就業(yè)空間，也激發(fā)了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的活力。以刺繡為例，實(shí)施“短平快”項(xiàng)目以來(lái)，南疆三地州的民族刺繡企業(yè)從64家增加到103家，刺繡產(chǎn)能從128.35萬(wàn)套增加到205.5萬(wàn)套，刺繡企業(yè)資產(chǎn)總額從8 390萬(wàn)元增加到23 220萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能和資產(chǎn)總數(shù)的顯著提高。在繼承傳統(tǒng)紡織材料、圖案、工藝與造型的基礎(chǔ)上，一些新疆本土企業(yè)和工作室結(jié)合現(xiàn)代設(shè)計(jì)手段與時(shí)尚潮流，打造出一系列市場(chǎng)反應(yīng)良好的產(chǎn)品，品牌知名度也隨之提高，如“波西奴姆”羅布麻紡織品、“玉娜”駝絨產(chǎn)品、“天羚”高端羊絨制品等，已遠(yuǎn)銷西歐、日本、中東和美國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，走出了一條與勞動(dòng)密集型加工企業(yè)不同的道路。

以提高紡織服飾產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，鼓勵(lì)專業(yè)人才積極參與設(shè)計(jì)創(chuàng)新是相關(guān)部門需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù)。2013年新疆自治區(qū)新增的 5 個(gè)技術(shù)職稱中就包括“民族服裝設(shè)計(jì)”這一特色專業(yè)，偏重實(shí)際工作能力和業(yè)績(jī)的評(píng)審方式，有利于拓寬相關(guān)人才的職業(yè)上升空間。據(jù)報(bào)道，從2015年開(kāi)始，中國(guó)服裝協(xié)會(huì)和自治區(qū)將用 3 年時(shí)間為新疆培訓(xùn)千名服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才；此外，近年來(lái)由政府牽頭企業(yè)承辦的各種形式的服裝設(shè)計(jì)、紡織品創(chuàng)意比賽也呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)，比如在2015年4月啟動(dòng)的“艾德萊斯炫昆侖”創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽，將少數(shù)民族傳統(tǒng)絲綢面料與現(xiàn)代時(shí)尚文化相結(jié)合，作品類型包括服裝、箱包、圍巾、帽子、傘、布藝和家居用品等，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)者在款式、色彩、紋樣上的重構(gòu)與組合，原本只主要用于制作民族裙裝的“艾德萊斯”面料被運(yùn)用在多種產(chǎn)品類別上，且很多具有良好的實(shí)用價(jià)值和市場(chǎng)潛力。

與生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代相比，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要在政策引導(dǎo)、企業(yè)研發(fā)、人才培養(yǎng)等諸多方面提前進(jìn)入準(zhǔn)備階段，營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。隨著國(guó)家“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)影響力的增加，更多的紡織服裝企業(yè)將眼光投向新疆，積極布局中亞、西亞及歐洲市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近年的建設(shè)投入，新疆的棉花加工、化纖、紡紗等前端產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模快速擴(kuò)大，并進(jìn)一步發(fā)展織造、染整、服裝、家紡等下游產(chǎn)業(yè)，圍繞有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中心城市為基點(diǎn)建立的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。與此同時(shí)，區(qū)域性商貿(mào)構(gòu)架也在不斷完善，包括專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、原料采購(gòu)集散地、半成品與成品分銷市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)品牌孵化基地和賣場(chǎng)等。面料、輔料、設(shè)備、軟件、分銷等新疆本土中小微企業(yè)長(zhǎng)期面臨的制約因素正在消解。各級(jí)政府出臺(tái)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策涉及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、金融、稅收、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面，不僅有效保證了東部大型企業(yè)向新疆的順利轉(zhuǎn)移，也為未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了條件，新形勢(shì)下的新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)已開(kāi)啟了高速發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)（略）