田進

摘要：隨著我國航運業(yè)的迅猛發(fā)展，水路運輸量在持續(xù)增長，船舶污染問題也逐漸凸顯，國家對船舶污染問題給予高度關(guān)注，本文針對目前船舶污染形勢進行分析，總結(jié)，并結(jié)合實際情況合理的制定船舶防污染管理方案和對策，從而降低船舶對生態(tài)環(huán)境的污染程度。實現(xiàn)人類和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：船舶防污染管理；形勢；對策

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）06-0062-02

為控制船舶污染環(huán)境，《MARPOL73/78公約》為全球各個國家船舶防污染管理提供了政策支持和技術(shù)保障，該公約主要提及以下幾點：一是船舶的合理設(shè)計，二是船舶的設(shè)備，三是船舶防污染檢驗，四是船員的培訓，只有加強以上幾方面的管理和控制才能實現(xiàn)船舶防污染管理目標，避免船舶污染事故的發(fā)生。

1.當前船舶防污染管理面臨的形勢

1.1船舶防污染管理內(nèi)容

海事管理機構(gòu)應從以下幾方面入手加強船舶防污染管理：一是健全船舶防污染管理制度，完善船舶防污染管理體系，國家也在不斷完善船舶防污染管理方面的文書。二是加強船舶防污染結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材的檢查和管理，避免不合格設(shè)施、設(shè)備、器材的配備和使用，嚴格船舶污染物的排放和接收，違規(guī)排放的要追究其法律責任。三是劃分管理轄區(qū)，并對轄區(qū)內(nèi)的船舶運輸狀況和船舶污染狀況進行全面檢查，并對船舶的污染等級以及污染事故發(fā)生風險進行合理的評估，四是海事管理機構(gòu)必須嚴格把關(guān)，對涉及船舶可能污染水域的項目進行專項論證或評估，嚴格審批，如果發(fā)現(xiàn)不符合國家防污染標準的問題存在，項目一律不予批準，同時加強所涉及船舶安全與防污染管理。五是加強港口、碼頭、裝卸站的監(jiān)督和管理，港口、碼頭、裝卸站屬于船舶所產(chǎn)生污染物接收的重要場所，海事管理機構(gòu)必須對各港口的污染物處理能力展開評估。除此之外，海事管理機構(gòu)還需要對港口的應急能力進度評定，加強應急處置設(shè)備管理。

1.2船舶自身防污染管理

船舶安全管理水平不僅關(guān)系到船員的生命安全，也關(guān)系到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，是海事管理機構(gòu)必須重視的問題之一。船舶安全管理包括以下內(nèi)容：一是船舶的航行安全管理，二是船舶的防污染管理。如今，相關(guān)部門對船舶航行安全問題的關(guān)注度比較高，但是忽略了船舶防污染管理的重要性，管理手段落后，管理模式單一，管理效率低下。我國內(nèi)河航行船舶，很多屬于民營性質(zhì)，有一些掛靠經(jīng)營，被個人所承包，這些船舶公司更多的是考慮個人的收益情況，盡可能降低船舶的營運成本，在保證適當?shù)陌踩度胪獗M量減少船舶防污染管理方面的資金投人，以此來提高船舶營運的經(jīng)濟效益。部分在國際航線上營運的船舶由于使用時間較長，設(shè)備出現(xiàn)老舊問題，故障頻發(fā)，這些老舊船舶無法通過國際航線檢查，最終會被退回到國內(nèi)航線，在一定程度上增加了國內(nèi)船舶防污染管理難度，威脅國內(nèi)水域的生態(tài)環(huán)境。

1.3船舶防污染相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善

如今，各個國家都對船舶防污染管理問題給于高度關(guān)注，各個國家也頒布了船舶防污染管理相關(guān)的法律法規(guī)。如今，船舶防污染管理相關(guān)的公約、法律法規(guī)有以下幾個：一是《MARPOL73/78》，二是《水污染防治法》，三是《海洋環(huán)境保護法》，四是《大氣污染防治法》，五是《防止拆船污染管理條例》。除此之外，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也在船舶防污染管理中發(fā)揮作用。盡管國家對船舶防污染管理問題給予高度關(guān)注，一直在加大管理力度，但是船舶污染問題依舊存在。違規(guī)排放屢見不鮮。

2.船舶防污染管理中存在的問題分析

2.1船舶維護和保養(yǎng)不到位

很多船舶，特別是一些民營、掛靠的航運公司的船舶過于關(guān)注自身的經(jīng)濟效益，不愿意在船舶維護和保養(yǎng)上投入過多的資金，例如管道腐蝕，漏油等問題，船舶的主機和輔助設(shè)備使用時間較長，運轉(zhuǎn)不良，為了降低營運成本會使用不符合國家標準的燃料油，機械分離出來的費油渣特別多，而且船舶內(nèi)部的油泵形同擺設(shè)，根本起不到防污染的作用，廢棄的油渣無法通過油泵被收回，導致廢棄的油渣直接流入船艙底部，導致船舶底部廢棄物含量超標，油水分離器不能正常運轉(zhuǎn)。

2.2私設(shè)船舶旁通管道

很多造船廠為了增加收益，隨意幫助航運公司改造船舶，私設(shè)船舶旁通管道，這樣不僅無法保證船舶的營運安全，也無法實現(xiàn)人類和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我國很多船舶防污設(shè)備還比較落后，根本無法滿足船舶防污染的最低需求，這種現(xiàn)象多發(fā)生于一些大型船舶上，大型船舶的主機功率比較大，但是防污染設(shè)備的處理能力并未隨之增加，導致防污染設(shè)備的設(shè)置過于形式化，起不到實質(zhì)性的防污染作用?！禡ARPOL73/78》中明確指出：150總噸及以上油輪和400總噸及以上非油輪必須具備海事管理機構(gòu)認可的防污染應急計劃。但是，防污染應急計劃中并未對防污染設(shè)備的應用標準做出明確規(guī)定，航運公司會根據(jù)船舶實際需求自行配備。事實上，船舶防污染應急計劃中必須列出防污染設(shè)備清單，制定防污染設(shè)備型號，并制定防污染設(shè)備的存放位置。

2.3船舶公司防污染管理比較混亂

目前，船舶公司防污染管理問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是船員缺乏環(huán)保意識，專業(yè)水平和綜合素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)化的培訓；二是船舶防污染設(shè)備應用能力比較差，無法合理的操作船舶防污染設(shè)備，甚至還出現(xiàn)部分船員為了節(jié)省時間不使用防污染設(shè)備，直接將船舶污染物排入水體等違規(guī)操作問題。航運公司在開展船舶防污染管理過程中并未進行詳細的記錄，很多船員不按照規(guī)定記錄工作薄，甚至出現(xiàn)了前后矛盾的問題，根本無法為后續(xù)防污染管理工作提供依據(jù)。

2.4生活污水排放長期處于失管

在船舶營運過程中，船舶既是運輸工具，也是船員生活、工作的場所，全國約有船員八十萬，日常產(chǎn)生的生活污水長期直排水體，成年累月數(shù)量巨大，尤其對內(nèi)河水域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重的影響。

3.當前船舶防污染管理對策分析

3.1加強政策引導和扶持

建立政府政策引導、企業(yè)參與、財政支持的運行機制，由政府制定財政補助措施，引導企業(yè)加大科技投入，運用新設(shè)備、新技術(shù)，進一步推進內(nèi)河船型標準化，在淘汰過剩運力的同時引導船舶使用清潔能源動力，并對現(xiàn)營運船舶進行改造，加強生活污水處理裝置安裝和使用。

3.2加強人員培訓

船舶防污染管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)對船舶防污染管理水平有很大影響。提高船舶防污染管理水平就必須加強管理人員培訓，增強管理人員及其船員的環(huán)保意識和管理意識，完善管理人員考核機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的管理人員給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，讓管理人員找到歸屬感，進而提高防污染管理工作的積極性和熱情。為了合理解決船員流動性大的問題，航運公司可以建立激勵機制，為人員營造良好的工作環(huán)境等等。

3.3健全船舶防污染管理制度

要想實現(xiàn)船舶防污染管理目標，航運公司必須健全船舶防污染管理制度，為船舶防污染管理工作的開展提供政策依據(jù)，還可以為防污染管理指明方向，避免肆意排放污染物的問題出現(xiàn)。國家也應該不斷完善船舶防污染管理相關(guān)的法律法規(guī)，并定期修繕，發(fā)揮出其應用的作用。

3.4把好源頭管理關(guān)

一是船舶檢驗機構(gòu)應嚴格船舶檢驗，從源頭上解決船舶設(shè)備污染問題，加強防污染設(shè)備管理，引進先進的防污染設(shè)備，保證防污染設(shè)備符合國家防污染標準，并與船舶主機功率相匹配。二是加強對船舶燃油和船舶污染物處理情況的監(jiān)督檢查。在船用燃油零售、批發(fā)等環(huán)節(jié)控制燃油品質(zhì)，確保水上加油站點提供合格柴油，通過對船舶污染物處理情況檢查，杜絕船舶違規(guī)排放。

3.5提高碼頭的污染事故應急能力

如今，我國很多碼頭的污染事故應急能力較低，海事管理機構(gòu)必須結(jié)合碼頭的實際情況合理的編寫污染事故應急方案，從外部聘請專業(yè)的防污染管理人員，壯大防污染隊伍，對碼頭存在的問題進行詳細分析，并針對存在的問題及時采取調(diào)整對策。各監(jiān)管部門需要建立聯(lián)合檢查制度，定期到碼頭開展檢查工作，不斷調(diào)整和完善污染事故應急方案，保證防污染設(shè)施齊全。除此之外，海事管理機構(gòu)還需要加強船舶營運安全管理，避免水上交通事故與污染事故的發(fā)生，減少事故對環(huán)境的影響。

4.結(jié)語

如今，盡管國家對船舶防污染管理問題給予高度關(guān)注，但是船舶污染問題依舊存在。很多船舶公司對開展船舶污染事故應急演習不夠重視，船員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，導致船舶污染事故頻發(fā)。所以加強管理人員培訓，增強管理人員及其船員的環(huán)保意識，健全船舶防污染管理制度是提高我國船舶防污染管理水平必須面對和亟待解決的問題。