尹洪斌

為加快發展我省現代職業教育，培養大批高技能人才，助推我省制造業質量和水平的提高，支撐我省經濟社會發展，2015年11月8日至12月2日，省委組織部組織省直有關廳局、省轄市和部分本科、高職院校的負責同志25人，組成專題研究班，赴德國學習考察了職業教育與高技能人才培養及其歷史文化與經濟社會發展情況，專題研究德國“雙元制”職業教育與高技能人才培養的內涵、運行機制和突出特點。我有幸參加了這次專題學習研究活動，并擔任專題研究班的班長，在學習考察期間，通過系統學習，以及到政府有關部門、行業協會、企業、學校、培訓中心等機構考察、研討和交流，進一步了解了德國的歷史文化、經濟社會發展情況和教育體制，特別是“雙元制”職業教育及高技能人才培養的內涵、運行機制、突出特點和發展優勢。通過這次學習考察，我深刻體會到了職業教育和高技能人才在“德國制造”、德國經濟社會發展中的重要作用，對德國“雙元制”職業教育模式有了更加直觀、深入、系統的了解，對下一步如何推進我省職業教育發展和高技能人才培養有了更加深刻的認識。現將學習考察情況總結如下。

一、基本情況

按照部署和安排，研究班在德國期間，共計完成了32個單元的培訓任務。我們系統學習了德國社會和經濟體系概況，德國的教育體制概況及其法律背景，德國職業教育體系和“雙元制”職業教育，政府、行業、企業在職業教育中的職責和作用，職業培訓教師的培養，德國品牌聲譽和高技能專業人員之間的關系，高技能人員的培養培訓，企業與應用技術大學的合作模式等，專題講座共64個課時；研究班一行先后訪問了柏林州政府教育、青年與科技部，柏林職業教育新科目鑒定機構（ASIIN），杜塞爾多夫德國聯邦職業教育與培訓研究所（BIBB）等3個政府部門，以及德國手工業技能發展中心（ZWH）和杜塞爾多夫-勒沃庫森工商會等2個行業協會；先后實地考察了柏林工業大學職業教育與培訓學院、柏林經濟和法律應用技術大學、Martin Wagner職業學校、德國鐵路（DB）培訓學院、柏林工程應用科技大學、杜塞爾多夫應用技術大學等6所學校，以及德國技術信息、工業電子和能源管理能力培養中心，柏林手工業協會的培訓中心，德國供暖空調手工業聯合會（SHK）柏林分會培訓中心等3個培訓中心；同時，研究班學員還與德國的官方代表及職業教育專家進行了深入交流、研討。在省委組織部的關心指導下，在全體學員的共同努力下，研究班做到了組織嚴密，紀律嚴明，管理嚴格，學習扎實，圓滿完成了學習考察任務。

二、主要收獲

德國是制造業大國、制造業強國。德國“雙元制”模式是世界公認的成功的職業教育發展模式，被稱為德國經濟發展和“德國制造”的“秘密武器”。德國“雙元制”模式是：兩個培訓主體，即企業和職業學校；兩種教學內容，在企業主要是傳授職業技能和與之相關的專業知識和職業經驗，職業學校的教學內容主要是專業理論知識和普通文化知識；兩種教材，即實訓教材和理論教材；兩種實施方式，企業遵循聯邦職教所制定的培訓條例來組織培訓，職業學校則遵循所在州文教部頒布的教學計劃組織教學；兩類教師，即實訓教師和理論教師。在德國學習考察期間，我們比較深入地了解了德國職業教育的做法和經驗，進一步更新了理念，開闊了視野，增長了見識。概括起來，主要有以下幾個方面的體會和收獲：

1.深刻認識到了職業教育和高技能人才在德國經濟社會發展中的重要作用

德國高度重視高技能人才在經濟社會發展中的作用，政府把培養高技能人才作為國家發展的一項戰略任務來抓，高技能人才的比例占40～50%。德國把高技能人才的搖籃——職業教育作為立國富民的“秘密武器”。在德國，從總理到一般百姓，無不重視職業教育，能工巧匠備受尊重。據了解，德國除了27%左右的青年上大學外，絕大多數都選擇進入職業學校學習。

2.熟悉了德國的教育，特別是比較完善的職業教育體系

德國政府視職業教育為一種類型教育，構建了比較完善的職業教育體系，職業教育在整個教育體系中占有舉足輕重的地位。其職業教育體系具有靈活開放、層次分明和針對性強的特征，被稱為“有多個入口和出口，沒有死胡同”，充分發揮了溝通初級教育、高等教育和企業人才培養的橋梁和紐帶的重要作用。德國高中階段的職業類學校由兩大類組成：一類是就業導向的“雙元制”職業學校和全日制職業專科學校；另一類是“立交橋”式的專科高中，職業或技術高中，專科、職業或技術完全中學。高等教育階段的職業類學校也由兩大類組成：一類是典型的應用型高校——專科大學（應用技術大學）；另一類是典型的職業型高校——職業學院（高等專科學校），是“雙元制”模式在高教領域的延伸。德國的各類教育之間可靈活互通，在基礎教育結束后的每一個階段，學生都可從普通學校轉入職業學校；接受“雙元制”職業教育的學生，也可在經過一定時間的文化課補習后進入高等院校學習；職業教育的各個層次以及它們與普通教育之間都可以交叉和相互溝通。

3.了解了德國政府、行會和企業在推動職業教育發展中的職責和作用

德國的政府、企業與行會各司其職、各負其責、相互配合，共同推進職業教育工作。一是政府在職業教育中發揮主導作用。政府負責建立和規范職業教育的法律框架，授權給行業協會、企業、工會和政府機構，將職業教育納入到中等義務教育范疇，在公立職業學校提供“雙元制”職業教育，開展“雙元制”職業教育科學研究等。二是企業在職業教育中發揮主體作用。從職業教育的招生到受教育者的培訓，從職業培訓崗位數目到培訓計劃直至培訓的物質設備的配備等，基本上都由企業負責，企業直接決定著“雙元制”職業教育的規模和質量。三是行會在職業教育中發揮監督、管理和協調作用。行會負責為教育企業提供咨詢，為教育企業的教師提供培訓，對企業和企業教師進行評估、認證，監督企業開展教育，為企業招收受教育者提供支持，組織中期考試和最終考試并頒發職業資格證書，調解受教育者與企業間的糾紛等。

4.認識到了產教融合、校企合作是德國職業教育的本質特征

德國是實施職業教育產教融合、校企合作最為成功的國家。德國的主要行會機構有300多家，各個行會基本都設立了職業教育委員會，負責協調和管理本協會轄區范圍內與職業教育有關的重大事項，以此建立了教育與產業對話協作機制，促進了職業教育與產業深度融合。德國的職業教育校企合作主要是通過“雙元制”模式實現的：企業依據教育合同，在真實的工作環境下，為學生提供基于工作的實踐訓練，并支付給學生生活津貼；職業學校依據《義務教育法》，為學生免費提供與職業實踐相關的專業知識和普通文化知識教學；州政府為公立職業學校提供財政支持。

5.體會到了專業化教師隊伍在推動德國職業教育發展中的關鍵作用

德國職業教育的高質量與其擁有一支高度專業化的師資隊伍是密不可分的。德國建立了一套嚴格的教師遴選、入職、晉升、培養、培訓制度，對教師的學歷和資歷、專職與兼職、培訓與進修、品德和技能等方面都作了嚴格規定。德國職業學校理論課教師最低學歷為大學本科，至少有兩年從事本專業實際工作的經驗，通過兩次國家考試，到學校任教還需兩年試用期。德國很重視提高教師的物質生活待遇，應聘教師經過兩年試用合格后，政府終身雇用，享受公務員待遇，免交社會保險。

6.認識到了完備的法律法規體系是職業教育發展的有力保障

一是建立了完備的職業教育法律法規保障體系。德國職業教育法律法規相當完善，在立法體制方面有《聯邦職業教育法》《聯邦勞動促進法》《手工業條例》；在為學徒工提供合法培訓條件方面有《青年勞動保護法》；在企業參與職業教育的權利和義務方面有《企業基本法》和《聯邦職業教育促進法》；在職業資格考試方面有《培訓員資格條例》等。德國通過實施嚴格的職業教育法律法規，在全國范圍內形成了國家、企業、社會團體各階層和學校共同舉辦職業教育的局面。二是建立了政府和企業共同投入職業教育的經費投入機制。德國按照《職業教育法》的規定，職業教育經費由公共財政和企業共同資助。三是建立了嚴格的職業資格證書制度。各類行會負責組織和實施本行業職業培訓的考試并頒發職業資格證書，共涉及國家承認的376個職業培訓工種。四是建立了學生操作技能的實踐訓練制度。在德國“雙元制”職業教育模式下，職業學校學生70%的時間在企業學習操作實踐技能，30%的時間在職業學校學習文化和專業知識。

7.感受到了德國高度重視學生職業精神和職業道德的培養

德國人嚴謹認真、遵守紀律、精益求精的職業精神成就了“德國制造”的高品質。在職業教育人才培養過程中，德國很重視學生職業精神和職業道德的培養。學生在企業進行實踐鍛煉時，企業不僅注重技能的培養，還將職業精神和職業道德的培養作為重要內容。學生在學校接受教育時，學校既對學生進行技能和理論教育，也開展職業意識和素養教育，并納入日常的教學計劃。

三、幾點建議

鑒于中德不同的工業背景和文化土壤，我們學習借鑒其職業教育發展經驗，不能不經選擇地移植，而是應取其精華。結合這次學習考察的體會和我省職業教育的實際，筆者提出以下幾點工作建議：

1.把職業教育和高技能人才培養擺在更加突出的位置

加快發展職業教育，培養大量的高技能人才，是全面建成小康社會、加快推進“四化”同步發展對教育工作的呼喚和期盼，更是助推經濟發展，實現中華民族偉大復興“中國夢”的需要。特別是對我們河南這樣一個發展中的人口大省來說，職業教育更是經濟轉型、產業升級、實現富民強省的重大戰略舉措，也是真正解決我省由人口大省向人力資源、人力資本強省轉變，由農業大省向工業大省、經濟強省轉變的迫切需要。因此，應當把職業教育和高技能人才培養擺在經濟社會發展更加突出的戰略地位。

2.把推進產教融合、校企合作作為加快發展現代職業教育的關鍵舉措

德國“雙元制”職業教育是校企合作培養技術技能人才的成功模式。借鑒德國的經驗，我們應當做到以下幾點：一是完善產教融合、校企合作機制。進一步發揮省職業教育校企合作促進委員會的作用，健全省行業職業教育校企合作指導委員會，充分利用省級職業教育集團等工作平臺，促進職業教育與產業深度融合。二是充分發揮企業的辦學主體作用。建議以法律的形式明確規定企業在發展職業教育中的權利、責任和義務，建立企業辦學的利益補償機制。同時，建議省政府出臺鼓勵企業舉辦職業教育和培訓的激勵政策，建立職業教育校企合作政府獎勵制度，對做出突出貢獻的企業予以表彰和獎勵。三是加強行業指導、評價和服務。行業組織應履行發布行業人才需求的職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。

3.加快構建具有河南特色的現代職業教育體系

建議加快構建適應發展需求、產教深度融合、中高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通、體現終身教育理念、具有河南特色的現代職業教育體系。當前，應重點推進以下幾項工作：一是鞏固提高中等職業教育發展水平。要通過加大投入、整合資源、調整布局等得力措施，加強中職學校基礎能力建設，使中職學校盡快達到國家規定的辦學標準。二是創新發展高等職業教育。要著力提高專科層次職業教育質量，探索發展本科層次職業教育，探索建立專業學位研究生培養模式。三是加快推進“文化素質+職業技能”職業教育考試招生制度改革，實現中職、高職、本科和研究生等各層次職業教育的內部貫通。

4.高度重視“雙師型”教師隊伍建設

建議建立健全高校與政府、行業企業、中職學校協同培養教師的新機制，建設一批職業教育師資培養培訓基地和教師企業實踐基地，積極探索高層次“雙師型”教師培養模式。加強教師專業技能、實踐教學、信息技術應用和教學研究能力提升培訓，提高具備“雙師”素質的專業課教師比例。嚴格落實五年一周期的教師全員培訓制度，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，培養造就一批“教練型”教學名師和專業帶頭人。

5.加快推進本科院校的轉型發展

建議加大本科院校轉型發展力度，并將其納入“十三五”發展規劃。要采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，并在經費投入、專業碩士學位授權點設置等方面予以傾斜支持。要調整普通本科招生規模，擴大應用技術類型本科招生計劃。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。要制訂有效措施，鼓勵本科高等學校與示范性高等職業學校通過合作辦學、聯合培養等方式培養高層次應用技術人才。

6.加快完善職業教育法律法規保障體系

一是加快完善職業教育法律法規。建議修訂《河南省實施<職業教育法>辦法》，制訂《河南省職業教育校企合作促進條例》。二是加大職業教育經費投入力度。各級政府要多渠道籌措資金，建立與辦學規模和培養要求相適應的經費投入制度。各級財政要加大職業教育投入力度，確保職業教育財政投入逐年增長，逐步提高職業院校生均經費標準。三是加快推行嚴格的職業資格證書制度。加快推進學生獲取職業資格證書工作，加大對就業準入制度執行情況的監察力度。四是營造職業教育發展的良好氛圍。要高度重視職業教育宣傳工作，大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，提高職業教育社會影響力和吸引力。

7.加強職業教育的國際交流與合作

一是建議加大職業教育對外開放力度，加強與發達國家和地區的交流與合作，學習、借鑒國（境）外的先進經驗，加快發展我省現代職業教育。二是支持職業院校引進優質教育資源，合作舉辦職業教育機構和實施辦學項目。三是鼓勵中外職業院校教師互派、學生互換。開展職業教育管理人員和骨干教師出國（境）研修培訓。聘請國（境）外高水平專家到我省任教。

（責編 張紅延）