陳濤

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報廢更新補貼：破解老舊農機“重生”之惑？

陳濤

2012年開始，農業部、財政部等在全國11個省（市、區）開始進行農機報廢更新補貼試點。近兩年，試點范圍進一步擴大到17個省（市、區），并且還鼓勵非試點省份結合本省實際自行開展試點。如今，4年多的時間過去了，試點的情況怎么樣？政策執行過程中遇到了什么問題？試點取得了什么樣的效果？農民、生產企業、報廢回收單位、監管者等各方對于這一政策又有什么看法呢？

“報廢收割機補貼了1.6萬元，加上新購機補貼4萬元、政府獎勵的1.5萬元以及報廢農機的殘值2000多元，報廢老機子后買新機子自己總共就花了不到4萬元。”江蘇省丹陽市陵口鎮種糧大戶束云先說。

對老舊農機進行報廢更新補貼，是我國從中央財政新增農機購置補貼資金中安排部分資金，堅持“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，通過試點對農民自愿報廢淘汰老舊農機且購買新農機給予補貼，鼓勵和引導農業機械以舊換新和升級換代，從而加快節能、環保、安全的農業機械應用推廣。幾年來，農機報廢更新補貼政策試點在保障安全生產、普及先進機具和節能環保等方面發揮了積極作用，可以說既存在現實的需求和意義，但也存在著一些需要調整和細化的方面。

報廢更新補貼惠農利民

我國農機工業經歷了10多年的快速發展，全國農機保有量迅速上升。同時，老舊農機超齡服役的現象比較嚴重，需要進行報廢的老舊農機數量也逐年增多。數據統計顯示，2010年全國在用的農機中，使用超過10年的大中型拖拉機占30%，小型拖拉機占50%以上，直到現在這種現象仍未得到有效緩解。

“在陜西，老舊農機服役的現象還比較嚴重。比如小四輪拖拉機，報廢期限應該是10年，但10多年甚至20年的機器有的還在跑。這種超齡服役的農機，在丘陵山區占到一半還多，在經濟較發達的地區也占40%左右。”陜西省南鄭縣農機推廣與監理中心高級工程師秦海生說，大量老舊機器的“帶病”作業容易造成安全事故發生。據秦海生估算，在農機安全監理站處理的所有農機安全事故中，超過50%的農機事故都是由于農機老舊造成的。

另外，老舊農機還會造成環境污染。因為工藝落后、技術落伍、零件老化，機器柴油損耗高，老舊農機就會造成能源的浪費和增加污染物的排放。有人測算過，一臺使用10年的50馬力拖拉機，平均每畝油耗增加0.55公斤，產生的一氧化碳、懸浮物是正常機械的3～4倍，一臺機械年作業量如果是200畝的話，年油耗平均增加就是110公斤。

當前，在全國這種老舊農機超期帶病“服役”的現象可以說是十分普遍和嚴重，不僅造成了資源的很大浪費，而且對農機操作者的人身安全構成了極大的威脅，也對生態環境造成了很大的污染。

為了探索一條切實有效的促進農機報廢更新之路，2012年，農業部、財政部等部門開始在江蘇、浙江、山東、河南、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局等11個省（市、區）進行農機報廢更新補貼試點。2015年，試點地區擴大到17個。2016年，農業部、財政部繼續在17個省（市、區）開展農機報廢更新補貼試點工作，而且尚未開展試點的省份可以自主決定是否開展，并鼓勵非試點省份結合本省實際開展試點。

資料圖（來源：百度）

“可以說，這確實是一項惠農利民的好政策。”農業部農機化司安全監理處處長范學民說，近年來我國農機事故率的降低與農機更新換代有著很大的關系。

實施農機報廢更新補貼政策，推進老舊農機“退役”并更換新型機具，既能保障農機手的生命財產安全，又能有效解決報廢機械長期閑置的問題，進一步提高了機手購置新型機具、大型機具、先進適用機具的積極性。另外，更新老舊農機后，可以有效降低能耗，并且利用報廢更新補貼來購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機械，還能促進秸稈還田利用，減少秸稈焚燒帶來的污染。

關鍵看報廢更新是否劃得來

“只要補貼劃得來，我就愿意按照程序去進行報廢！”江蘇省常熟市夏莊農機合作社社員、種糧大戶周建忠的話代表了大多數農機戶的看法。

周建忠認為，報廢機具的補貼金額目前還是偏低。據了解，目前的報廢更新補貼標準，拖拉機是根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為3000元到1.8萬元不等。“補貼過低就不能調動農機戶的積極性。比如手扶拖拉機補貼額只有幾百元，導致大家不愿把已達到報廢條件的拖拉機進行報廢。因為很多農機生產企業會組織收購二手拖拉機，他們的回收價格要高于報廢更新補貼的標準，所以很多人更愿意賣給這些收購企業。”周建忠說。

“按照目前的補貼標準，一臺小四輪要報廢的話只能夠補貼800元左右，但農民再新購置一臺的成本則要遠遠高于這些。目前，在農村有一些地方的經濟條件還很差，一些小型的農機具是農民的主要生產資料，補貼額度過低會直接抑制了農民的報廢意愿，農民就會能用就湊合著用，不能用了再賣給回收企業甚至賣廢鐵。”秦海生說，補貼額度偏低的問題是農機報廢更新政策需要首先著力解決的一點。

補貼標準低以及操作程序和手續偏繁瑣等一些原因導致了申請農機報廢補貼的農機戶不多。據悉，2013年和2014年，江蘇省報廢更新農機具只是300余臺和400余臺。2015年增長較快，全省報廢更新機具達到885臺，共使用農機報廢更新補貼資金3700多萬元，但與其龐大的全省農機保有量相比來說，還是有些微不足道。

據悉,2015年江蘇省農機報廢更新數量增長較快，與增加報廢補貼金額標準有著很大的關系。那么，怎么提高補貼的合理額度，什么才是合理的補貼額度？

有專家認為，農民繼續使用老舊農機是因為其還有經濟價值的存在。那么，補貼額度的制定就應該以老舊農機的剩余經濟價值來計算，也就是應該參考農機殘值，由購置價減去折舊價得到農機殘值，通過取殘值的百分比來得到報廢補貼的額度。

“在實際操作中，由于農民很少關注折舊的問題，所以可以參考不同使用年限二手機的價格來設定補貼額度。比如，一臺使用了10年的小四輪在農民之間交易可以賣4000元，那么，報廢補償的標準就可以制定為2000元，這樣再加上廢鐵價值，農機戶就基本可以收回剩余價值。”秦海生說。

補貼政策還需進一步調整細化

除了應提高報廢更新補貼標準之外，農機經銷商、農機回收企業以及廣大農機戶都認為，報廢更新補貼可以根據各地實際情況，從補貼范圍、報廢標準、報廢與更新的“捆綁”執行規定、回收環節等做一些調整和細化。

首先，應該適當提高補貼額度。“如果把農機具報廢后的殘值加上報廢更新補貼，再加上農機購置補貼后，農民花少量錢就能對農機具進行更新，將會大大提高農民報廢力度和更新意愿。”江蘇沃得農業機械有限公司吳榮才說。

其次，農機報廢更新補貼的具體操作程序和要求還是按照《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》實施，大概需要四步：第一步，老舊農機只能是拖拉機和聯合收割機；第二步，機具必須證照齊全，并且達到了報廢年限，即小型拖拉機10年、大中型拖拉機15年、自走式聯合收割機12年、懸掛式玉米聯合收割機10年；第三步，農民自己把舊機械運到具有資質、經過認定的回收企業，拆解報廢后對機械進行殘值估算，就可以獲得一筆回收舊農機的錢；第四步，回收企業給農民開具回收證明，拿到這張證明后，需要先到當地的農機安全監理機構辦理報廢手續，注銷農機牌證，之后才能到農機部門去申請報廢更新補貼。

“可將手扶拖拉機、專門從事農業生產資料運輸的變型拖拉機、插秧機、起壟機、微耕機等都實行報廢更新補貼。”江西省上高縣榮堯農機專業合作社理事長羅榮華認為，補貼范圍僅限于拖拉機和聯合收割機的原因，主要是因為我國對拖拉機和聯合收割機實行的是牌證管理。但是，目前大家手中有很多的拖拉機和聯合收割機并沒有按照規定上牌照，而且有很多其他農業機械更是急需進行報廢更新。

“報廢標準以時間年限為準不是太好，應綜合考慮農機具的使用年限和累計作業時間。”南通金發農機合作社馮亮說，因為聯合收割機基本上都是短時間、高強度使用，磨損消耗十分嚴重，4～5年后基本就是處于報廢的狀態,根本等不到10年期限就已經報廢了。而拖拉機只要滿足馬力需求，很少需要去主動進行報廢更新。總的來說，聯合收割機使用率高，甚至參與跨區作業，作業時間長、機件損耗大、折舊快，而拖拉機相對使用率較低、損耗少、折舊慢。

另外就是報廢和更新的“捆綁”實施問題。根據目前的報廢更新政策，農民只有購置新機才能享受補貼，但很多農民或者進城打工、或者改行做其他行業，報廢舊機后并不需要購置新機器。專家指出，將報廢補貼與更新補貼“捆綁”執行，不利于淘汰高耗能農機，實際上也確實限制了老舊機器的報廢來源，建議把報廢補貼與更新補貼分開來執行。

“最后,報廢更新補貼應盡量簡化手續，操作要便民利民，不要讓農民為了補貼動不動就等上好幾個月或來來回回跑好幾趟。可以實行回收企業上門回收廢舊農機，農機監理人員上門監督，現場進行老舊農機的報廢。”吳榮才說。