“私車公養(yǎng)”現(xiàn)象調(diào)查 手段隱蔽性更強(qiáng)

李松

隨著車改力度逐漸加大，各地“公車私用”問題得到有效遏制，但“私車公養(yǎng)”現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，成為“四風(fēng)”新變種。近日，廣西壯族自治區(qū)來賓市紀(jì)委通報(bào)該市違規(guī)使用公務(wù)加油卡系列案查處情況。按照違紀(jì)性質(zhì)、情節(jié)輕重及認(rèn)識(shí)態(tài)度，23人被給予黨紀(jì)處分和組織處理，誡勉談話16人，批評(píng)教育25人，涉及單位38個(gè)。

針對(duì)公眾反映的公車改革后仍有黨政機(jī)關(guān)工作人員“私車公養(yǎng)”違規(guī)加油的問題，來賓市紀(jì)委調(diào)取相關(guān)50個(gè)市直單位今年1至4月的公務(wù)加油卡流水清單，發(fā)現(xiàn)有38個(gè)單位存在疑似問題。經(jīng)過談話函詢，有65名黨員干部主動(dòng)承認(rèn)違紀(jì)問題，并清退違規(guī)加油款25.11萬元。

近年來，隨著車改力度逐漸加大，各地“公車私用”得到有效遏制。但在公車改革后，“私車公養(yǎng)”現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。從已披露案件來看，少數(shù)公務(wù)人員以各種手段，將私車維修、油耗等費(fèi)用，直接拿到本單位“消化”，形成“私車公養(yǎng)”模式。

“有必要盡快補(bǔ)上‘私車公養(yǎng)’的制度漏洞。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法治與發(fā)展研究中心主任麻國安教授說，“這種腐敗形式具有隱蔽性，與帶有明顯特征、易暴露的‘公車私用’相比較，治理難度更大。”

“車輪腐敗”新變種

中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，查處多起公車違規(guī)案件。僅2015年1月1日至4月30日，全國查處“四風(fēng)”問題7595起，其中公車違規(guī)占2561起，占到了33.72%。其中，“私車公養(yǎng)”占有相當(dāng)比例。

2015年年末，全國各地都按下了公車改革快進(jìn)鍵。在各地摸索深化公車改革后，公務(wù)人員購買私家車增多，“私車公養(yǎng)”這種隱蔽的“車輪腐敗”現(xiàn)象也出現(xiàn)了新變種。

僅今年曝光的案例就有，2016年4月，湖南懷化市紀(jì)委通報(bào)：該市地震局局長(zhǎng)賀慧明，因利用職務(wù)上的便利，用公款報(bào)銷個(gè)人車輛燃油費(fèi)及維修費(fèi)共計(jì)38127元，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去地震局局長(zhǎng)職務(wù)。

2016年6月8日，中央紀(jì)委監(jiān)察部點(diǎn)名通報(bào)77起違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神典型問題。其中，江西省銅鼓縣人大常委會(huì)副主任吳瑞榮“私車公養(yǎng)”、違規(guī)收受“紅包”受處分。經(jīng)查，江西省銅鼓縣人大常委會(huì)副主任吳瑞榮將單位公車油卡交給妻子周某供家庭私車使用，先后6次用公款為該油卡充值共計(jì)2.6萬元。

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從中央紀(jì)委以及12個(gè)點(diǎn)的情況來看，被查處的“私車公養(yǎng)”案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，公款支出途徑多且隱蔽，有的通過領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議以決議形式集體違紀(jì)，有的在“小金庫”中列支，有的利用職務(wù)之便在分管的下屬單位報(bào)銷。私車報(bào)銷金額也有上升，有些干部一年為私車支付公款數(shù)萬元。

山東省日照市東港區(qū)西湖鎮(zhèn)紀(jì)委干部劉艷艷就曾指出，有些官員私車的運(yùn)行費(fèi)用以公車名義在單位報(bào)銷，采用加油卡方式，一次大額充值發(fā)票報(bào)賬，具體加油次數(shù)、車輛、行程等無法查看明細(xì)。

“‘私車公養(yǎng)’這種腐敗新形式，給當(dāng)前監(jiān)管提出了新要求，必須及時(shí)堵住這個(gè)新型‘車輪腐敗’漏洞，謹(jǐn)防按下‘公車私用’的葫蘆，又浮起‘私車公養(yǎng)’的瓢。”國家行政學(xué)院法學(xué)部教授韓春暉說。

手段隱蔽性更強(qiáng)

記者經(jīng)過梳理近兩年披露的案例發(fā)現(xiàn)，目前，“私車公養(yǎng)”表現(xiàn)為以下五種主要形式。

表現(xiàn)形式之一：私油公供。為嚴(yán)格公車用油，規(guī)范加油紀(jì)律，目前不少單位公車用油都采取“充卡加油、一車一卡”的方式，但少數(shù)公務(wù)人員在加油卡上打“歪主意”，以“掛靠”公卡方式為私車加油，“揩油”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

此外，現(xiàn)在很多單位均指定了加油站點(diǎn)，統(tǒng)一結(jié)算油費(fèi)，保障公車燃油供應(yīng)，而一些私車也常常到此“揩油”吃供。

表現(xiàn)形式之二：私車公修。少數(shù)公務(wù)人員將私車冒充公車開進(jìn)定點(diǎn)維修廠進(jìn)行維修、裝飾，費(fèi)用簽字掛賬，由單位按合同統(tǒng)一結(jié)算給維修廠。也有少數(shù)公務(wù)人員趁維修之機(jī)更換高價(jià)零件或購買昂貴車輛裝飾品，其產(chǎn)生的費(fèi)用一律由單位“買單”。

表現(xiàn)形式之三：私票公報(bào)。少數(shù)公務(wù)人員將私車私用中產(chǎn)生的加油票、公路規(guī)費(fèi)、車船使用稅、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、年檢費(fèi)、違規(guī)罰款等發(fā)票報(bào)賬。少數(shù)公務(wù)人員平時(shí)上下班有公車接送，節(jié)假日外出游玩則使用私車，而私車的油費(fèi)、維修費(fèi)、過路費(fèi)、罰款等都是由單位承擔(dān)，捆綁在公車身上報(bào)銷。也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)自己雇用司機(jī)，費(fèi)用也由單位承擔(dān)。

表現(xiàn)形式之四：私車公用。少數(shù)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)干部通過領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決議的形式，名義上是把自己的私車租給單位使用，而車輛產(chǎn)生的燃油、稅費(fèi)、維修等所有費(fèi)用借著“公用”之名，由本單位“消化”，或由下屬機(jī)關(guān)和單位買單。

表現(xiàn)形式之五：私車公洗。目前，洗車業(yè)為了爭(zhēng)奪客源，紛紛推出合同協(xié)議、刷卡服務(wù)等結(jié)算方式。這給少數(shù)公務(wù)人員的私車公養(yǎng)提供了便利，洗車、“美容”費(fèi)用由公款統(tǒng)一“買單”。

韓春暉說：“‘私車公養(yǎng)’是車改后變異的‘四風(fēng)’，如果不能有效地防范和遏止，有可能消解公車改革的效果。”

公車監(jiān)管須更完善

“私車公養(yǎng)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了少數(shù)公務(wù)人員思想素質(zhì)不高，對(duì)反腐敗心存僥幸外，主要還是因?yàn)楸O(jiān)管不力，需要在制度上與時(shí)俱進(jìn)。

當(dāng)前，與公車改革相配套的改革滯后、相關(guān)聯(lián)的制度不健全。比如職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革遲緩，一些單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格，清理“小金庫”不徹底等，這給“私車公養(yǎng)”提供了生長(zhǎng)發(fā)育的適宜溫床。

2013年11月，國務(wù)院出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，明確了“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，改革公務(wù)用車制度。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”的要求。

2014年7月16日，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，全面吹響公車改革的號(hào)角。按照預(yù)定設(shè)計(jì)，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

但一些地方車改后，對(duì)保留的公務(wù)用車監(jiān)管不到位。比如一些地方或部門主要負(fù)責(zé)人可保留工作用車，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。由于相關(guān)監(jiān)管制度不健全，這讓一些公務(wù)人員私車搭上了“公車便宜”。從一系列披露的公車違規(guī)情況看，“私車公養(yǎng)”無非就是借“公車”下蛋。

由此，在加快各地公車改革進(jìn)度的同時(shí)，還宜將治理和預(yù)防“私車公養(yǎng)”這類“車輪腐敗”納入反腐敗的整體部署，納入相關(guān)改革舉措之中。

剝除“寄生”的土壤

多位受訪專家認(rèn)為，“私車公養(yǎng)”確實(shí)給監(jiān)管工作帶來了難度和挑戰(zhàn)，對(duì)這類新變種的“四風(fēng)”問題，宜抓早抓小，善始善終地打好“持久戰(zhàn)”。

“為防止私車向公車‘揩油’，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自律，同時(shí)也需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)‘私車公養(yǎng)’問題露頭就打，讓其無處遁形。”麻國安說。

首先，扎緊制度的籠子。在麻國安看來，由于“私車公養(yǎng)”比“公車私用”更具有隱蔽性，這倒逼著預(yù)算公開更加徹底。按理說，公車改革后，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)得到合理的削減，可“私車公養(yǎng)”說明“三公”經(jīng)費(fèi)中仍有水分，需要進(jìn)一步剔除。

“要以查酒駕醉駕一樣的力度查‘私車公養(yǎng)’。”麻國安建議，更嚴(yán)明公車管理使用的相關(guān)紀(jì)律，并從筑牢財(cái)務(wù)管理制度的籠子入手，除提高財(cái)務(wù)收支透明度、接受群眾監(jiān)督外，還要加大財(cái)務(wù)審計(jì)力度，對(duì)不合理、不正常支出應(yīng)一查到底，決不手軟。

其次，加強(qiáng)監(jiān)督。暢通信訪渠道，全力推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況公開，把制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，讓“私車公養(yǎng)”無所遁形。

對(duì)此，韓春暉建議：一是加強(qiáng)公務(wù)用車費(fèi)用的公示，特別是過路費(fèi)、停車費(fèi)要與出差事由、途經(jīng)地點(diǎn)一起在單位公示，讓職工、群眾參與監(jiān)督。二是實(shí)行派出制，建立派車檔案，并把油耗與車輛行駛里程相掛鉤。三是建立公車狀況案卷制度。對(duì)單位車輛事故、維修、裝潢等情節(jié)的時(shí)間和價(jià)格予以詳細(xì)記載，為事后相關(guān)監(jiān)督備查。四是單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，定期開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格審核把關(guān)。

最后，強(qiáng)化問責(zé)。“中央紀(jì)委頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），明確禁止用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。”韓春暉認(rèn)為，對(duì)于“私車公養(yǎng)”，除追繳用公款報(bào)銷的全部金額外，還要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。如果數(shù)額達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

“盡管《準(zhǔn)則》是對(duì)違紀(jì)行為的界定，但違紀(jì)與違法犯罪行為，通常只是在嚴(yán)重程度上存在區(qū)別。”韓春暉進(jìn)一步解釋說，“當(dāng)違紀(jì)行為十分嚴(yán)重，已觸犯刑法時(shí)，就不能僅按違紀(jì)處理，而應(yīng)追究其刑事責(zé)任。”