祝春秀

(四川省農業廳，四川 成都 610041)

加快農業科技進步與創新推動農業大省向農業強省跨越

祝春秀

(四川省農業廳，四川 成都 610041)

現代農業產業技術體系建設是我國農業科技領域的一次重大管理創新。在四川省財政廳的支持下，2008年我省率先在全國啟動地方創新團隊建設試點，截至目前，已累計投入資金16730萬元，建設創新團隊15個。9年來，各個團隊以農產品為單元，以產業為主線，圍繞突破制約產業發展的瓶頸技術問題，集聚優勢科技資源，強化技術集成，在良種選育、高產優質關鍵配套技術攻關等方面取得了顯著成績，為全省農業發展做出了很大貢獻。

四川農業；農業科技創新；創新團隊

1 充分肯定近年來創新團隊建設取得的成效

1.1 圍繞科技支撐產業發展著力，為促進農業保供給作出了很大貢獻

四川是農業大省，保供給始終是農業部門的首要任務。各創新團隊以促進科技與產業結合為出發點，推動研究成果快速轉化應用，解決了一大批生產實際問題，促進了產業大發展。2016年，全省糧食總產3483.5萬t，在全國的位次由第7位上升到第5位，增速居西部12省(區、市)首位；油菜籽、肉蛋奶、果菜茶、水產品等重要農產品均呈現持續發展、轉型升級的良好態勢，有力支撐了統籌城鄉發展戰略的深入實施。

1.2 圍繞科技支撐質量提升著力，為增強農業競爭力作出了很大貢獻

除2017年新建的肉牛、肉羊和淡水魚3個團隊外，創新團隊共取得了15項國家級成果獎、90項省級成果獎，擁有國家授權發明專利146項，育成了329個農畜新品種(其中國審58個)，創新集成新技術371項，創制新材料1962份，研制新工藝101套，開發新產品205個，形成標準規程199項，明顯增強了我省農業產業技術供給能力，為川字號農產品拓寬市場空間、提高美譽度等提供了有力支撐。

1.3 圍繞科技支撐精準扶貧著力，為助力農業促增收作出了很大貢獻

各創新團隊積極擔當扶貧責任，緊緊圍繞產業扶貧精準脫貧對農業科技和實用技術的迫切需要，通過結對幫扶、巡回指導、技術培訓等方式，指導新型經營主體和貧困群眾解決產業發展實際問題。各創新團隊累計開展扶貧需求調研342場次，為貧困村制定服務計劃647個，組織開展新型主體培訓2719次，開展農民培訓10242次，累計培訓農民達50萬人(次)，提高了新型農業經營主體應用科技提高產業化發展水平和農民掌握科技提升增收的能力。

1.4 圍繞科技支撐決策服務著力，為整合農業產業鏈作出了很大貢獻

創新團隊凝聚優勢創新力量，以產業鏈整合科技鏈，吸納了40多家科研院所、高等院校和有關企業參與，探索了符合農業科技規律的管理運行模式，構建了產學研一體化、全方位服務的科技服務新機制，暢通了農村一二三產業融合發展的科技支撐通道，為政府決策提供了重要支撐。據不完全統計，各創新團隊提供的政策建議、調研報告、咨詢報告等達到550余件，其中獲省領導批示近80件，推動了農業農村重大政策的創設創新，提高了決策的科學化水平。

2 深刻認識加快科技創新和創新團隊建設對四川省農業發展的緊迫意義

農業科技進步，歷來是支撐和引領農業發展的核心問題。這幾年，隨著農業科技進步，農業農村經濟持續較快發展，糧油等主要農產品市場供給充足，果菜茶等特色優勢產業實現跨越式發展。2016年與2010年相比較，茶葉產量增長56.2%，蔬菜產量增長36%，水果產量增長63.2%。物質技術裝備條件大幅改善，農業科技進步貢獻率達到57%、提高6%。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到63%、提高31.5%。農民收入水平實現大步跨越，從2008年的7430元提升到2016年的11203元、增長50.8%。但全省農業特別是特色優勢產業發展不足、發展水平不高、市場競爭力不強等問題仍然存在，我們面臨做大量保供給和提高質量效益的雙重任務。要實現這些目標任務，加快農業提質、增效、升級，根本要靠農業科技創新，關鍵要靠創新團隊引領帶動。

2.1 加快農業科技進步與創新是推進農業大省向農業強省跨越的根本出路

推進農業大省向農業強省跨越是習近平總書記明確對四川提出的重大命題，四川省第十一次黨代會報告明確提出深入實施“兩化”互動城鄉統籌發展戰略，要以農業現代化為基礎。當前，我省農業現代化進程明顯滯后于工業化、城鎮化、信息化的局面尚未扭轉，面對農產品社會需求日益成長、需求質量越來越高而農用土地、農業勞動力數量不斷減少的嚴峻挑戰，農業土地產出率、資源利用率和勞動生產率等全要素生產率提高不快的問題日益突出，而解決這一問題的根本出路唯有科技進步。我們必須以科技進步為核心和先導，用技術、資本、人才、管理等現代要素去替代不斷減少的勞動力、土地等傳統要素，用先進的科學技術、物質裝備、經營組織、管理方式去提升農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力。創新團隊有豐富的科技資源、寬廣的發展視野，是農業科技創新的引領者，持續加強創新團隊建設具有很強的現實意義。

2.2 加快農業科技進步與創新是深化農業供給側結構性改革、推動農業轉型升級的強大動力

當前，我省農業發展正面臨3個壓力：一是工業化、城鎮化對農業資源需求持續擴大，提高農業資源利用水平的壓力加大；二是農業勞動力數量減少、素質下降問題日益突出，全省第一產業從業人員占就業人員總數的比重從2000年的56.7%已經下降到約38%，下降的18.1%都是青壯年勞動力，同期第一產業增加值占GDP的比重下降11.9%，提高農業勞動力素質的壓力加大；三是農業勞動者與非農勞動者收入差距仍然不斷擴大，而且由于農業供給結構不優，大宗農產品市場占有率低、特色農產品優勢不突出、農產品加工業發展滯后，農民經營性收入增速從2012年超過10%下降到2016年不足8%，相當一部分農民是貧困戶，加快農業勞動者增收的壓力加大。在這種背景下，我省要增強農產品供給質量必須以科技進步為強大動力，加快轉變農業發展方式，加快從過去主要依靠資源開發、低成本勞動力供給、低端產業生產向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、產業鏈延伸、一二三產業融合發展轉變，走人才、技術、資本、文化密集型的發展路子，增強優勢產業整體水平和經濟效益。創新團隊擁有新知識，掌握新技術，既能直接提升農業生產力，又能深度影響生產關系。

2.3 加快農業科技進步與創新是改善農業生態環境、提高農產品質量安全水平的基本保證

農業生態環保是生態文明建設的重要領域，農產品質量安全是民生工作的重要任務，環保與質量安全相互促進、互為一體。我們必須以科技創新為基礎，大力提高節水節肥、質量安全、土壤治理、環境生態保護等方面的研發能力和技術水平，加快推進農業生態化、生產標準化、監管規范化。創新團隊注重農業全產業鏈協作，提供產加銷一體化全方位技術服務，有利于從整體上設計和保障各個環節的生態環保和農產品質量安全，持續加強創新團隊建設具有很強的政治意義。

但從目前看，創新團隊還存在一定差距和問題。具體表現在：一是團隊設置不能完全適應農業結構調整的新形勢。創新團隊建設還沒有實現大宗主導農產品和優勢特色農產品全覆蓋，蠶桑、奶產品、牦牛、草業等特色產業還沒有創新團隊引領科技創新，團隊崗位設置不適應農村一二三產業融合發展的大趨勢，崗位專家聯系協作不夠緊密；二是團隊服務不能完全適應農業轉型升級的新任務。產業需求的導向還不夠強，適應市場規律深入調研科技需求不夠，針對性和有效性還有提升空間，產業技術體系不完善，科技成果轉化機制不健全，創新團隊、基層農技推廣機構、新型職業農民聯動協作不夠，科技無效供給多，一些優良品種研發幾年都沒有轉化；三是團隊管理不能完全適應農業科技進步的新要求。對科技資源的統籌使用不夠合理，產業鏈各環節的創新整體效果不明顯。學術氛圍不濃；有的有集體活動，但組織協調、管理服務和團結共事能力欠缺；很多對新品種、新技術、新模式展示和推廣不夠。這些問題都需要引起大家的高度重視。

3 緊扣服務四川農業發展大趨勢，把握科技創新和創新團隊建設的總體要求

新時期，四川省推進農業科技創新與創新團隊建設要按照省第十一次黨代會明確的構建“四化”同步發展的要求，以深入實施現代種業發展工程、產業技術支撐工程、成果轉化應用工程、創新能力提升工程為載體，以創新農科教、產學研、育繁推體制為動力，全面增強農業科技對現代農業發展的支撐和引領能力。

一要突出農業產業發展需求導向。牢固樹立正確的價值觀念，切實把追求的目標放在滿足農業產業發展需求上，圍繞全省農業產業發展總體部署，市場需要什么就研發什么，什么提升農產品品質就研發什么，針對性開展重點研發、集成配套和轉化推廣，著力突破制約現代農業發展的關鍵技術問題。

二要突出農業供給側結構性改革主線。面向市場需求，聚焦結構調優、生產調綠、產業調強，加快科研思路轉型，在鞏固提升糧食綜合生產能力的前提下，圍繞建設“四區四基地”，推進建基地、創品牌、搞加工等重點任務，推動農業科研由主要面向第一產業轉向全產業鏈延伸，增加有效科技供給，提高農業供給質量。

三要突出農業生態優先綠色發展理念。推進綠色發展是農業發展觀的一次深刻變革，要用生態優先綠色發展的理念指導科學研究、實驗開發和推廣應用，開展符合綠色發展要求的聯合攻關、技術集成和示范培訓，研發推廣優質高產抗逆品種和輕簡化、綠色化、高值化技術模式，加快我省農業邁向標準化生產、品質化管理、品牌化經營和循環式發展，實現創新驅動、內在增長。

四要突出農業科技成果轉化應用目標。要把轉化應用作為一切科技進步的最終目的，為轉化而研究，為推廣而實驗，為應用而集成。要加強對農業科研成果轉化應用的政策引導與調控，健全完善農業科研成果轉化應用評價機制，創新科研模式，不斷提高農業科研成果轉化效率。

五要突出農業科技服務農民提升農民。既要面向世界農業科技前沿，又要立足現代農業建設主戰場，突出農民主體，對接農民和新型農業經營主體需求，大力研發推廣農村實用技術，大力指導培訓提升農業生產經營者素質技能，讓農民和新型農業經營主體能夠掌握農業先進技術，會用現代農業技術組織生產經營。

落實以上總體要求，農業科技創新及創新團隊建設重點要在4個方面求得突破：

3.1 在發展四川現代種業上深入求得突破

現代種業是現代農業發展的根本。要把發展現代種業放在農業科技創新和創新團隊建設的先行領域。

3.1.1 健全多學科跨單位的育種攻關協作機制 要以創新團隊為示范引領和資源整合平臺，按照產學研融合、育繁推一體的要求，以增強育種能力為核心，以技術優勢領域和特色主導產業為重點，充分發揮涉農科研院所、高等院校和種子企業兩個主體的優勢。要發揮好創新團隊平臺作用，促進科企實質性對接，鼓勵通過股份合作、項目合作和人才合作等方式，促進創新資源優化配置。

3.1.2 提升種業科技自主創新能力 適應我省農業結構調整的需求，加強育種創新平臺、成果轉化平臺建設，積極組織開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力選育一批重大突破性優良新品種，創建一批川糧、川菜、川果、川茶、川豬等川種優勢品牌，支撐我省糧油、生豬等大宗農產品向優質專用，以及茶葉、水果、蔬菜、草食牲畜等向特色優勢方向加快調整優化。

3.1.3 以種業基地建設為載體加快成果轉化應用 要健全農業良繁體系，以國家級雜交水稻制種基地、省級特色優勢產業種子基地、國家級種畜禽場等建設為重點，產學研政企共同打造一批與產業發展相適應、與區域布局相協調、以集中育種育苗為重點的良繁基地。要圍繞市場導向，積極引進、選育一批效益好、高產優質、競爭力強的優良品種，大力開展試驗、示范、展示，加快良種化進程。

3.2 在建設主導產業技術體系上深入求得突破

農業主導產業是現代農業發展的主攻方向。我省糧油、生豬、果菜茶、水產品等產業不同程度存在品種退化、品質不優、產量不高、品牌不響、產業鏈不長、產業融合不深等問題。要把建設主導產業技術體系作為農業科技創新和創新團隊建設的主要任務。

3.2.1 推進科技與農業生產深度融合 糧油作物重點要突破一批輕簡高效、節水節肥、抗逆減災等用養結合、高效種植關鍵技術，構建適應新型經營主體的安全技術保障和支撐體系，大力集成示范全程機械化生產、肥水耦合高效利用、病蟲害綠色防控等技術。經濟作物重點要大力發展加工專用原料標準化種植、高效復合種植、工廠化育苗、自動化清潔生產等技術及應用示范。畜禽水產業重點要大力發展設施化養殖和環境控制、飼料安全高效利用、畜禽糞便資源化利用與種養循環等技術及應用示范，積極構建農牧漁結合、糧經飼統籌、種養加一體的模式與技術體系，推進重大疫病綜合防控技術研究及集成示范。

3.2.2 推進科技與農產品加工深度融合 要加強農業投入品安全風險評估、農產品安全監測及預警、標準化種養殖技術標準規程、機械化施藥等技術研究及應用示范。要積極研究改進農產品加工工藝設備，大力開發果蔬茶農產品精深加工技術，推進臘肉、香腸等肉制品和牦牛奶、有機奶等高品質乳品等肉蛋奶加工技術研究，開展糧薯豆加工關鍵技術研究應用，積極開發藥食同源等功能性農產品。

3.2.3 推進科技與農產品流通深度融合 要適應農產品電子商務、訂單直供、中央廚房配送等新業態發展需求，分產業、分品種開展農產品全生產周期安全風險評估、終端產品質量安全標準、農產品有害物質快速檢測與控制、主要農產品全程可追溯信息系統、農業大數據與“互聯網+”技術研究與應用示范，確保各環節質量安全，不斷提高農產品的品質。

3.3 在科技成果轉化應用上深入求得突破

科技成果轉化應用是科技支撐現代農業發展的最直接環節。要按照提升主導產業、培育新興產業的思路，把科技成果轉化應用作為檢驗科技創新及創新團隊建設成效的根本標準。

3.3.1 把農業產業園區作為轉化應用的主要載體 建設國家現代農業產業園、現代農業產業融合示范園區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區等是推動農業供給側結構性改革的重要抓手和主要載體。農業科技成果轉化應用要把園區作為主要載體，科技資源、人才等都要主動向園區集聚，打造一批區域農業科技創新中心。要創新任務對接機制，鼓勵支持創新團隊等與園區建立穩定的科技合作機制，聯合設立產業技術研究機構等平臺。園區布局在哪里，科技就服務到哪里，園區需要什么技術，科技就要提供什么技術，支撐園區建立生產、加工、營銷全產業鏈技術體系。

3.3.2 把新型農業經營主體作為轉化應用的關鍵對象 新型農業經營主體正在成為引領我省現代農業發展的主力軍。農業科技成果轉化應用要加強與新型農業經營主體的技術對接和科技合作，注重發揮基層農技推廣體系的橋梁作用，積極構建“創新團隊+基層農技推廣體系+新型農業經營主體”等產業科技創新聯合體，不斷提升新型農業經營主體、農技推廣組織吸納、轉化、應用、推廣科技成果的能力。將適時召開新型職業農民培育現場會，推廣成都農業職業經理人等經驗，創新團隊也要認真思考更好服務新型職業農民培育的措施辦法。

3.3.3 把連片貧困地區作為轉化應用的重要戰場 圍繞脫貧攻堅頭等大事，繼續開展需求調研、技術指導和技能培訓，積極開發利用貧困地區的種質資源，加強土壤改良、育種育苗、種植養殖、精深加工等集成應用，形成“轉化一批成果、培育一門產業、脫貧一方農民”的良好局面。要聚焦深度貧困縣探索差異化、傾斜性的幫扶機制，我們計劃每個團隊聯系3個縣開展巡回技術指導服務。

3.4 在提升科技創新能力上深入求得突破

農業科技創新能力是科技支撐現代農業發展的基礎所在。要按照強化產業需求導向、優化科技資源配置的要求，把提升農業科技創新能力作為基礎工程。

3.4.1 深化科技體制改革推進農科教一體 以完善評價激勵機制和利益分配機制為核心，扎實推進農業科研體制改革，培育擴大農業應用型中高級人才隊伍，激勵涉農專業大中專畢業生到農技推廣組織就業。鼓勵創新團隊、涉農科研院所、高校與新型農業經營主體、農技推廣機構組建農科教產學研聯盟，建設重點實驗室、良種育繁推基地等，促進技術鏈、人才鏈與產業鏈無縫對接。

3.4.2 育才引才壯大人才隊伍 科技創新從根本上看是人才建設。支持涉農科研院所、高校依托省委、省政府招才引智重大工程計劃，引進一批農業領軍型人才；要有序推進創新團隊的換屆，鼓勵把領軍型人才納入到創新團隊建設。要圍繞我省實施農村實用人才“十三五”規劃，發揮好指導、培訓等作用，不斷提高農民科技素質和科技運用能力，造就一大批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。

3.4.3 強化權益保護 積極營造尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好氛圍，創新團隊要強化宣傳展示。鼓勵申請專利，構建知識產權保護和科技成果轉化應用管理機制。要認真實踐好激勵科技人員創新創業等政策，推進利益分配機制創新，保障科技人員收益。

4 切實加強對農業科技創新及創新團隊建設的組織領導

農業科技創新及創新團隊建設是一項長期的系統工程，也是一項創新性的工作舉措。要強化統籌謀劃、投入支持、績效管理，全力保障工作推進。

4.1 強化統籌謀劃

四川省農業廳要進一步把農業科技創新及創新團隊建設擺在全局工作更加突出的位置來抓，研究編制農業科技創新“十三五”實施方案，分產業、分品種、分環節研究謀劃科技創新舉措任務。要深化研究創新團隊建設的思路，根據產業發展需要，動態完善創新團隊設置和團隊崗位專家設置，加強對工作指導，當前要爭取新建牦牛、桑蠶、奶產品創新團隊。

4.2 強化投入支持

要積極整合和爭取財政資金項目對農業科技創新的投入。要用好創新團隊專項、基層農技推廣體系建設與改革等項目資金，優先支持促進產業提升發展明顯的團隊和專家。要抓住脫貧攻堅等重大機遇，積極拓寬農業科技投入渠道，鼓勵新型經營主體增加農業科技研發投入，引導工商資本、社會資本投入農業科技創新。

4.3 強化績效考核

要加快研究科技創新及創新團隊建設激勵約束機制，建立完善“績效考核、中期調整、經費獎懲、動態管理”制度。要落實《國家現代農業產業技術體系四川創新團隊績效考核實施辦法》，加強對創新團隊、首席專家、崗位專家的績效考評，加強年度考核、中期考核與任期考核，加大現場考核技術運用實際效果的力度，實行優勝劣淘。創新團隊要加強資金監管，嚴格遵守財經紀律；要加強監督檢查，對經費使用出現問題的，落實一票否決。要用好績效考評結果，對考核不合格的要取消資金支持。

2017-09-05

祝春秀(1963-)，女，彝族，現任四川省農業廳黨組書記、廳長。