（石河子市房屋產權交易中心，石河子市，832000）董旭燕

淺析城鎮化建設存在的問題及建議

（石河子市房屋產權交易中心，石河子市，832000）董旭燕

城鎮化是在現代化進程中，是任何國家和地區實現現代化不可逾越的階段，是社會發展的客觀規律，是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志。根據中央新疆工作座談會的要求，結合兵團推進城鎮化建設的總體布置，提出新疆兵團第八師城鎮化發展過程中存在的主要問題，提出推進八師城鎮化建設的主要措施。

城鎮化；問題；措施

城鎮化是在現代化進程中，各種生產要素不斷向城鎮聚集、農業人口不斷向非農產業和城鎮轉移、社會生產生活方式不斷由農業文明向現代城市文明轉變的必然趨勢，是任何國家和地區實現現代化不可逾越的階段，是社會發展的客觀規律，是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志。中央新疆工作座談會明確要求，兵團要向城鎮化、新型工業化、農業現代化“三化”方向發展，并把推進城鎮化作為首要任務，這為兵團新時期實現科學跨越發展、更好履行職責使命指明了路徑和方法。幾年來，八師黨委把加快城鎮化建設作為貫徹落實中央新疆工作座談會的重中之重來研究部署，抓思想認識、抓思路規劃、抓工作推進，城鎮化建設力度大、進展快、勢頭好，不僅在基礎條件、團場連隊面貌、職工生產生活方式等方面發生了職工群眾看得見、能切身感受到的明顯變化，更重要的是帶動了思想觀念的轉變、精神狀態的振奮、信心信念的提升和重點工作的突破，帶來了師市生產力和生產關系的深刻變化，全面促進了新型工業化、農業現代化、服務業、民生改善、改革開放、對口援建、基層基礎等各項工作，成為師市發展中亮點最多、影響帶動面最廣、職工群眾得實惠最多的工作。

1 八師在推進城鎮化建設方面存在的問題

1.1 個別團場領導干部思想認識不到位

對國家、自治區和兵團推進城鎮化政策、文件學習不深入、理解不透徹，沒有能夠充分認識到城鎮化建設帶動工業化、農業現代化的重要作用，沒有認識到目前的大好機遇是機不可失，個別的甚至不知道兵團城鎮化建設的內容，不知道團域城鎮體系規劃的布局，尤其是不清楚中心城鎮、中心鎮、一般城鎮、中心連隊居住區、生產作業點的發展格局。對本團城鎮化發展階段、發展狀況、發展條件和存在問題認識不夠清晰；有的工作主動性不夠，存在等、靠、要思想，上面給多少錢就干多少事，個別的甚至克扣上級補貼和職工的購房款，片面追求經濟效益，忽略了社會效益、經濟效益并舉發展的大局；有的組織領導不力，責任不落實，有的團場領導內部分工調整頻繁，分管城鎮建設的團領導不懂規劃建設管理專業，工作措施不到位，形不成齊心合力干大事的氛圍。

1.2 城鎮規劃建設管理水平有待提高

有的團場對城鎮規劃不夠重視，只講收費高低，不講科學；規劃流于形式，停留在表面，起點低、水平不高。城鎮功能定位不夠準確，功能分區布局不夠合理，建設時序安排欠周全；有的團場規劃執行力度不夠，規劃落實不到位。

中心城鎮、中心鎮、一般城鎮、中心連隊居住區、生產作業點規劃沒有全面完成。團場城鎮總規和七個基礎設施專項規劃在“細”和“深”上還需要下功夫。個別團場重視城鎮中心城區建設、輕棚戶區和撤并連隊危舊房拆遷改造問題突出；有的房屋征收不規范，工作不到位，致使上訪事件不斷，影響了社會穩定。

1.3城鎮基礎設施建設相對滯后

部分團場城鎮用電、供排水、供熱、供氣等基礎設施建設仍比較薄弱，支撐能力不足；有的城鎮市政交通設施較差，通行能力弱；有的污水垃圾環衛設施不夠完善，綠化覆蓋率較低；有的文化體育、商業服務、醫療衛生條件仍比較落后。

1.4 個別團場工程建設管理混亂

不能按照工程管理的規定對監理進行招投標；施工現場管理不到位，管理方對施工情況不了解、不熟悉，任由施工方隨意而為，造成一些項目施工現場技術操作不規范；因建房數量多，工程量大，施工現場實際施工管理人員與施工許可、招標登記備案人員嚴重不符；施工資料整理不規范，部分團場存在虛假招標的行為。致使工程項目建設行為不規范，工程質量安全隱患多、質量不高。

1.5 城鎮管理制度不健全

有的團場住宅小區在房價中含有小區公建設施配套費并已收了款，但只建住房，不完善社區用房、公共道路、綠化設施等。所建小區不同程度地存在著綠化、道路、公共基礎配套設施跟不上；個別住宅小區存在著臟、亂、差的現象。有的城鎮管理制度不夠健全，在規劃、建筑、房產、市政環衛、環境監察等方面監督管理力度不夠，管理效能不高；個別城鎮環境面貌、衛生狀況仍需改觀。

2 推進八師城鎮化建設的主要措施

推進八師城鎮化建設要按照兵團的總體思路：堅持“三化”同步，以城鎮化為載體、新型工業化為支撐、農業現代化為基礎，緊扣“加速、提質、轉型”的主題，以城鎮規劃、土地利用規劃、產業發展規劃為依據，以經濟開發區、產業聚集區為增長極，以保障性住房和基礎設施建設為抓手，以建立適應城鎮化發展需要的體制機制為保證，在新疆城鎮規劃體系框架下，努力構建區域性中心城市石河子市、下野地中心城鎮、一般團場城鎮、中心連隊居住區協調發展的新格局，走出一條具有師市特色的城鎮化道路。

2.1 不斷開創城鎮化建設新局面

進一步完善師團加快團場城鎮化建設領導組織建設，團場內部要完善加快城鎮化建設機制，做到領導落實，責任落實。明確團場黨委書記、團長是城鎮化建設的第一責任人，明確工作目標任務、內容、標準并簽訂責任書，列入到年度綜合考評工作中去。嚴格按照兵、師要求，對團場城鎮化建設的第一責任人組織中期和年度考核，并建立通報獎懲制度。各團應有內部考核獎懲制度并報建設局備案，保證工作責任落實，措施落實。使上下加強溝通，密切配合，通力合作，共同形成加快“三化”建設的強大合力。團場要加強城鎮化工作體制機制的完善。建議組織人事部門加強對城鎮化建設領導干部和專業人才的培養和使用，盡快使事業心強，懂專業的干部充實到城鎮化建設隊伍中去，以保證推動團場城鎮化建設又好又快地進行。加強宣傳工作。使全社會了解“三化”建設的內容、標準，從而支持“三化”建設，形成人人關心、支持“三化”建設的強烈氛圍。

2.2 科學規劃指導城鎮化建設

盡快完善和落實師市規劃設計管理體系及制度建設。落實建設項目層級審批制度和項目專家評審制度。修訂下發師市建設項目規劃設計管理的一系列制度，堅持行政主導、專家領銜、部門合作、群眾參與、科學決策，健全城鎮規劃編制、實施管理和監督檢查機制，嚴格規劃審批和監督，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。對已審批的團場規劃和建設項目進行全面復審，要在“細”和“深”上下功夫。要克服只算眼前小賬，杜絕再出現低水平的規劃設計項目。對在建項目進行清查，對不達標的項目立即糾正。要加強規劃設計和建設全過程的監督管理。建設部門建立師團城鎮規劃設計信息庫，對達不到要求的規劃全部進行修編。要突出每個團場城鎮的個性特點，防止千城一面，注重打造兵團特色的文化城鎮，把弘揚兵團精神與軍墾文化融入到城鎮建設中，高標準建設體現軍墾特色的文化廣場、主題公園、城鎮雕塑、展示長廊等。

2.3 全面推動城鎮化建設更好更快發展

突出獨特的鎮容鎮貌，年底前各團完成城鎮“三重地段”的景觀設計，標準要高、特色要鮮明，明確城鎮功能、性質、定位、布局等。對重點團、示范團從政策上、資金上、項目安排上給予支持；在技術方面定期安排專家調研、咨詢，提供更好的服務。在行政監督管理方面建立責任制，并將各團城鎮化建設考核納入“爭先進位”活動中，實行動態考核管理及考核獎懲通報制度，保證城鎮化建設工作高起點、高標準的有序進行。

2.4 著力提升城鎮綜合承載能力

基礎設施建設水平決定城鎮的承載力，城鎮功能的現代化體現城鎮的現代化。各團場要搶抓國家大力支持兵團城鎮化建設的有利機遇，結合兵團城鎮化發展“十三五”規劃和專項規劃，團場完善細化做出高水平的供排水、供暖、供電、道路、燃氣、污水處理、環境衛生、公共服務、綜合防災等基礎設施專項規劃，統籌建設團場城鎮和中心連隊居住區的基礎配套設施，搞好地下綜合管網建設和改造。要適應城鎮化發展帶來的人流、物流急劇擴張的新要求，適度超前規劃和加快建設與城鎮規模、容量相匹配的市政設施、科教文衛等公共服務配套設施。注重功能配套，把宜居、宜業、宜商統一起來，確保20年不落后。凡納入規劃的團場城鎮和中心連隊居住區都要分級高標準建設公共服務配套設施，確保功能齊全；其他連隊的原有公共服務設施、功能都要向團場城鎮和中心連隊居住區集中。多方籌措和運用好上級資金補貼政策，樹立經營城鎮理念，整合各種資源，籌集建設資金。統籌運作土地資產，抓好城鎮土地經營，通過招標拍賣、掛牌出讓等多種形式確保團場土地收益，為城鎮建設提供資金。進一步健全城鎮管理制度，完善管理職能，加強管理隊伍建設，加強在規劃、建筑、房產、市政環衛、環境監察等方面的監督檢查力度，不斷改變城鎮環境面貌。

2.5 穩步提高工程建設質量安全管理水平

結合國家相關規定完善下發“師市建筑市場管理實施辦法”并認真落實。強化質量安全監管，重點抓好涉及結構安全、使用功能安全和質量通病治理工作；加大危險性較大分部分項工程管理，強化對重大危險源的辨識，做到超前防范、源頭控制、有效監管。切實加強質量安全生產動態管理，嚴格執法，加強市場準入清除制度，嚴禁無證企業和人員從事建筑施工活動。強化工程建設各方主體質量安全責任落實，加大領導安全帶班、重大事故隱患掛牌督辦和事故處理等制度的執行力度，保證質量安全體系的有效運轉，確保工程施工質量和安全生產。

F299.21

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1008-0899（2017）02-0013-03