發(fā)展農機合作服務組織 促進農民增收農業(yè)增效

戴春民

農機合作服務組織是農業(yè)社會化服務體系建設的一個重要組成部分。大石橋市農機專業(yè)化、社會化服務有了初步發(fā)展，從發(fā)展趨勢看，今后農機合作服務組織已經成為提高我市農機利用率、促進農業(yè)增效、農民增收和發(fā)展農村經濟的一支重要力量。

1 農機合作服務組織現(xiàn)狀

10年來大石橋市農業(yè)機械保有量大幅度增長，農機裝備結構不斷優(yōu)化，力度之大前所未有。到2015年底，全市農機總動力達到49.8萬千瓦，比2006年增長27.7%；大中型拖拉機保有量達到5500臺，是2006年的2.5倍；水稻插秧機保有量3860臺，是2006年18.4倍；水稻、玉米聯(lián)合收割機保有量284臺，是2006年的7.1倍。這些成績的取得和農機專業(yè)合作社分不開，農機專業(yè)合作社從無到有，2008年只有1個，到目前為止，全市農業(yè)機械化作業(yè)服務組織超過200個，作業(yè)服務總收入超過2億元。有力帶動了先進農業(yè)技術的集成化應用、規(guī)模化推廣，促進了農業(yè)適度規(guī)模經營和產業(yè)化發(fā)展。以農機專業(yè)合作組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機社會化服務體系初具規(guī)模，跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包服務、合同作業(yè)、一條龍作業(yè)、租賃服務等服務模式不斷創(chuàng)新，作業(yè)環(huán)節(jié)正從產中向產前、產后擴展，作業(yè)領域從種植業(yè)發(fā)展到林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品初加工及設施農業(yè)等領域。農機作業(yè)服務成為農業(yè)社會化服務發(fā)展的突出亮點和農民持續(xù)增收的重要渠道。農機專業(yè)合作社的成立，形成了不同類型機械的聯(lián)合和合作，使農機資源得到合理配置，農機使用效率和服務功能明顯增強，變單一的作業(yè)服務為提供耕、種、收等系列化服務，起到了1+1大于2的效果。

2 農機合作服務組織在發(fā)展農村經濟中的主要作用

2.1 發(fā)展農機合作社有利于解決土地分散經營與機械化作業(yè)之間的矛盾，提高農機的利用率。目前，農村農民土地經營規(guī)模小，農業(yè)比較效益低，而購置農業(yè)機械投資大，利用率相對較低。通過發(fā)展農機合作服務組織，既可以從根本上改變村村戶戶小而全重復購置的被動局面，又可以滿足大小農戶對機械化的需要，從而擴大了農業(yè)機械作業(yè)規(guī)模，顯著提高了機械利用率。

2.2 發(fā)展農機合作社有利于推動規(guī)模化經營和增加農民收入.由農機合作服務組織帶動下的規(guī)模經營，使更多的農村勞動力從土地中轉移出來，促進農村二、三產業(yè)的發(fā)展，增加農民收入。同時，農機合作服務組織發(fā)展本身，也可帶動農機經營者的系列化服務產業(yè)，如維修、油料配件供應、中介服務等等。

2.3 發(fā)展農機合作社有利于形成農機化多元投入機制，加快農機化發(fā)展。發(fā)展農機化靠政府大量投入資金有困難，靠農戶自身積累購機既不現(xiàn)實也有限。培育和發(fā)展農機合作服務組織，開展農機社會化服務，能夠實現(xiàn)農機經營主體的經營目標與農機化發(fā)展目標的統(tǒng)一，使合理配置、科學經營、優(yōu)質服務成為經營者刻意追求的目標，而不再是管理部門的一相情愿。充滿活力的機制和經營體的相對穩(wěn)定性，能夠激發(fā)經營者強烈的投資欲望，從而使服務領域和服務能力進一步擴大和增強。同時，相對一般農機戶而言，農機合作服務組織固定資產多，作業(yè)規(guī)模大，抵御風險能力強，因此，合作組織吸納社會閑散資金和使用貸款的能力也相對較強。

2.4 發(fā)展農機合作社有利于發(fā)展農業(yè)標準化。農機合作服務組織統(tǒng)一農機作業(yè)技術標準，為實現(xiàn)農業(yè)標準化生產提供了可靠的保障。無論是在機械裝備水平、作業(yè)質量還是人員技術素質等方面，合作服務組織相對單個農戶而言，都有明顯的優(yōu)勢，能夠更好地滿足農業(yè)標準化生產對機械化作業(yè)的要求。

3 當前農機合作服務組織發(fā)展中存在的主要問題

首先，內部管理和運作程序不規(guī)范。大多數(shù)農機專業(yè)合作組織沒有根據(jù)自身特點來制定章程和規(guī)章制度，即使有規(guī)章有制度也難以切實履行規(guī)章制度中的職責和義務；民主決策機制不完善，不健全；賬目設立不全，會計憑證不規(guī)范。第二，部分農機合作社規(guī)模較小、機具數(shù)量少，服務范圍窄、農機具配套不全、裝備水平低，輻射帶動力不足。同時，農機合作組織成員以農民為主體，技術力量薄弱，專業(yè)化技能低，社會化服務能力不強，參與市場競爭力弱。第三，用地難、貸款難，造成農機專業(yè)合作組織的機具大多放置在負責人的家庭場院中，辦公地點大多也在負責人的家中。第四，農機專業(yè)合作組織監(jiān)管力量薄弱，一旦解體或發(fā)生意外變故，農機合作組織管理人員的罷免、清算程序由哪些部門來實施，法律尚未作出明確解釋，而且實際操作比較困難，難免造成資產流失。

4 加快農機合作服務組織發(fā)展的對策

大石橋市以服務體系創(chuàng)新為重點，積極促進農機合作組織建設。全市農機服務組織已超過200家。一是大力發(fā)展農機經營服務實體。積極引導和扶持農機專業(yè)合作社把服務重點由單純的農機作業(yè)服務向土地流轉規(guī)模經營發(fā)展，向產業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。二是政策傾斜，整合資源，提高現(xiàn)有農機服務組織的經營服務水平。農機專業(yè)合作社通過代育、代插的方式與農民簽訂合同，作業(yè)量明顯增加，其中機插秧作業(yè)面積占全市總作業(yè)量的90%以上。

今后一個時期，加快我市農機合作服務組織發(fā)展總的思路應該是：按照科學發(fā)展觀的要求，遵循市場經濟規(guī)律與合作組織發(fā)展的原則，以增加農民收入為目標，以創(chuàng)新完善農機服務組織管理運行機制、科學配置農機資源、優(yōu)化農機裝備結構、提升農機裝備水平、提高農機作業(yè)組織化程度和農機使用效率為出發(fā)點，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政策扶持、部門指導、市場運作”的基本思路，規(guī)范提高現(xiàn)有農機服務組織的生產經營管理水平，積極創(chuàng)辦新的農機合作服務組織，推動我市農機化事業(yè)的發(fā)展。進一步規(guī)范合作服務組織建設，要指導和引導農機合作服務組織不斷完善內部管理制度和運行管理機制，真正形成一個緊密型的經濟利益共同體，保證農機合作服務組織的快速、健康發(fā)展，從而進一步提高農機使用效率，促進農業(yè)增效、農民增收和農機化的發(fā)展。

作者單位：大石橋市農機技術推廣站