浙江省紹興市水利局

浙江省紹興市，一座擁有2 500多年建城史的歷史文化名城，被譽(yù)為“沒有圍墻的歷史博物館”。古往今來，治水一直是紹興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)永恒主題：大禹治水“畢功于了溪”，東漢馬臻圍筑鑒湖，晉鑿運(yùn)河，唐修海塘，明治湖網(wǎng)，清整府河等。歷代先賢勵(lì)精圖治，使今天紹興依舊有著“越山長青水長白”“百橋千街水縱橫”的城市風(fēng)貌，境內(nèi)共有大小河流6 759條，總長度1.09萬km。全市水域總面積641.6 km2，水面占有率7.76%，中心城區(qū)更是高達(dá)14%，是名副其實(shí)的“東方水城”、魚米之鄉(xiāng)。

近年，紹興水利牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在河湖（包括水庫）治理上進(jìn)行了新探索；以滿足人民日益增長的美好生活需要為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)對美麗河湖建設(shè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)人居環(huán)境提升行動中突出作用的認(rèn)識；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和浙江省“大花園”建設(shè)行動計(jì)劃，城鄉(xiāng)并舉，以補(bǔ)齊防洪薄弱短板、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、彰顯河湖水文化、提升便民景觀品位、提高河流管護(hù)水平為主要措施，努力打造“水網(wǎng)相通、山水相融、城水相依、人水相親”的河湖水環(huán)境。一系列治水實(shí)踐為“建設(shè)生態(tài)紹興、共享品質(zhì)生活”提供了內(nèi)生動力。

紹興市2015—2017年，連續(xù)三年成功奪得浙江省治水“大禹鼎”，2017年獲得“全國水資源工作先進(jìn)集體”，以及浙江省第二十一屆水利“大禹杯”提名獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號。

一、堅(jiān)持民生抓安全

紹興市水利局切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話精神落到實(shí)處，在全面做好城鄉(xiāng)水利工作的基礎(chǔ)上，按照“堅(jiān)守一條底線、突出兩個(gè)重點(diǎn)”的工作思路，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供水利基礎(chǔ)保障。

1.堅(jiān)守農(nóng)村飲水安全底線

按照“堅(jiān)持城鄉(xiāng)同質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)縣級統(tǒng)管責(zé)任”要求，以縣域?yàn)閱挝婚_展農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)專項(xiàng)規(guī)劃編制，以建設(shè)和管理提標(biāo)為著力點(diǎn)，開展規(guī)模化集中供水設(shè)施建設(shè)和小型供水工程規(guī)范化改造，著力構(gòu)建“一縣一網(wǎng)”“多鄉(xiāng)一網(wǎng)”或“一鄉(xiāng)一網(wǎng)”的供水格局，不斷健全“從源頭到龍頭”的全過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制?！笆濉币詠?，全市完成76個(gè)日供水200 t以上農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)范圍劃定，農(nóng)村飲用水提升改造受益人口11.77萬人。截至2018年12月初，全市4個(gè)縣級以上重點(diǎn)飲用水水源地和41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)村飲水安全得到有效保障。

2.突出農(nóng)村防汛安全重點(diǎn)

實(shí)施以“雙十”項(xiàng)目為重點(diǎn)的水利建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)短板，先后實(shí)施了紹興市新三江閘排澇配套河道拓浚工程、上虞區(qū)虞東河湖綜合整治工程和諸暨市高湖蓄滯洪區(qū)改造工程等重點(diǎn)防洪排澇項(xiàng)目。計(jì)劃至2022年，全市完成干堤加固40 km、支流堤防加固120 km，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在防洪閉合圈全封閉。開展水庫山塘安全鑒定，建立“一庫（塘）一檔”，實(shí)施“一庫（塘）一策”，大力推進(jìn)以“屋頂山塘”為重點(diǎn)的水庫除險(xiǎn)加固和山塘綜合整治工作。“十三五”以來，紹興市已完成水庫山塘治理465座，占計(jì)劃的65.5%。強(qiáng)化農(nóng)村防汛非工程措施，依托基層治理“四個(gè)平臺”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七個(gè)有”和村（社區(qū)）“八個(gè)一”的要求，扎實(shí)推進(jìn)基層防汛防臺風(fēng)能力建設(shè)，鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)和自防自救能力得到進(jìn)一步提升。

3.突出農(nóng)村工程安全重點(diǎn)

堅(jiān)持建管并重，全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過“定責(zé)、定標(biāo)、定崗、定員、定經(jīng)費(fèi)”，對水利工程從管理責(zé)任制、安全評估、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)到監(jiān)督檢查、達(dá)標(biāo)考核等全過程、各環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化控制和管理，切實(shí)保障工程安全運(yùn)行。截至2018年12月初，全市累計(jì)807項(xiàng)水利工程通過標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收，占列入省級“十三五”創(chuàng)建名錄的75%以上。2018年年初以來，在深入推進(jìn)創(chuàng)標(biāo)工作的同時(shí)，組織開展“回頭看”專項(xiàng)活動，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行“痕跡化”管理，確保創(chuàng)建工程高效安全運(yùn)行。同時(shí)，以深化基層水管單位改革為抓手，探索推行“以大帶小、以點(diǎn)帶片、分片統(tǒng)管”等模式，推廣管養(yǎng)分離、政府購買服務(wù)等方式，不斷健全符合本地實(shí)際的水利工程長效管護(hù)機(jī)制?？聵騾^(qū)水利工程物業(yè)化管理的做法受到浙江省水利廳高度肯定，并作為“柯橋樣板”在全省推廣。

二、系統(tǒng)治理抓生態(tài)

紹興，千巖競秀，萬壑爭流。治理好位于千村萬落之中的中小流域和其中的水庫山塘，全面提升生態(tài)文明品位，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要意義。

1.分類指導(dǎo)，開展中小流域治理

紹興市針對平原河網(wǎng)地區(qū)和山地丘陵地區(qū)不同的特點(diǎn)和需求，以小流域綜合治理為重點(diǎn)，通過合理確定流域主體功能定位，明確治理方向，統(tǒng)籌水岸同治、設(shè)施共建，協(xié)同推進(jìn)防洪、供水、生態(tài)治理，協(xié)調(diào)干支流、上下游、左右岸關(guān)系，以清淤疏浚和打通斷頭河、水系連通為主，促進(jìn)水系流動和水質(zhì)改善，營造沿湖、沿河水景觀帶，彰顯城鄉(xiāng)水利風(fēng)情特色。

在開展中小流域綜合治理的過程中，一方面遵循保護(hù)優(yōu)先，即優(yōu)先維持河道自然形態(tài)、自然岸線，保護(hù)兩岸現(xiàn)狀植物群落，防止破壞性治理；另一方面注重效益導(dǎo)向，打造流域特色，即緊密結(jié)合中小流域區(qū)域?qū)嶋H，以“綜合治理一條、河流美麗一條”促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而使綜合治理后的中小流域成為防洪安全線、美麗風(fēng)景線、富民旅游線。

柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)，地處會稽山脈腹地，山水資源豐富，水利地位重要。其中南溪、北溪于王壇鎮(zhèn)下游肇湖村處匯合成小舜江，為湯浦水庫的兩大源頭，而湯浦水庫屬于浙江省第一批生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)。在水利部門指導(dǎo)下，王壇鎮(zhèn)自2016年起持續(xù)加大水環(huán)境整治力度，以“全國中小河流治理重點(diǎn)縣建設(shè)”為抓手，深入實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境整治，至2017年6月，全面完成全國中小河流治理任務(wù)，治理總長達(dá)12.29 km，完成投資2 161萬元。同時(shí)開展“小舜江南北溪治理”系列工程，近3年完成投資2 837.32萬元，有效提高了溪流防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少了水土流失，保護(hù)了小舜江源頭的水質(zhì)。

2.城鄉(xiāng)聯(lián)動，合力河湖剿劣攻堅(jiān)

“十三五”以來，紹興水利繼續(xù)全面推進(jìn)河湖庫塘清淤工作和剿滅劣Ⅴ類水，實(shí)行部門掛聯(lián)，摸排查底，綜合施策，加大針對農(nóng)村的水污染防治力度。截至2018年12月初，全市共完成河湖清淤（污）2 578萬m3，清淤總量和完成率均居浙江省第一。全市7個(gè)國家“水十條”考核斷面達(dá)標(biāo)率100%，21個(gè)省考核斷面達(dá)標(biāo)率100%，128個(gè)市考核斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類水，Ⅰ～Ⅲ類水?dāng)嗝嬲?6.9%，功能區(qū)達(dá)標(biāo)斷面占98.4%。

上虞區(qū)東關(guān)街道擔(dān)山村是紹興東鑒湖畔一個(gè)枕河而居的小村莊，擁有200多畝（1畝=1/15 hm2）水域面積。村口的銀山河靠近農(nóng)田和山地，以往每逢大雨便有大量生活垃圾和淤泥嚴(yán)重污染河道。2017年擔(dān)山村先后投入1 000余萬元資金，實(shí)施村內(nèi)河道全面整治。在水利部門支持下，通過引活水、清垃圾，滅污染源、建“生態(tài)塘”，成立村保潔隊(duì)、配備垃圾車等有效措施，達(dá)到了河道長效管理、水質(zhì)改善、景觀美化、生態(tài)宜人的成效。該村還借助浙東運(yùn)河、東鑒湖整治和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)的契機(jī)，打造擁有獨(dú)特水鄉(xiāng)田園風(fēng)光的休閑旅游綜合體，已達(dá)到AAA級景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

3.注重結(jié)合，助推鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

紹興市在確保安全和生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)施水利惠農(nóng)策略，積極發(fā)展“水利+旅游”等新經(jīng)濟(jì)模式，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保水利在鄉(xiāng)村振興中作用的發(fā)揮。

諸暨趙家鎮(zhèn)泉畈村近年不但對所在的大白虎、小白虎兩座串聯(lián)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，還實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化管理，將水庫良好的水生態(tài)環(huán)境與該村的古井桔槔世界灌溉工程遺產(chǎn)、美麗黃檀溪結(jié)合形成了連環(huán)景區(qū)，成為老百姓茶余飯后的良好去處，當(dāng)?shù)乩习傩諏Υ伺氖址Q好。

柯橋區(qū)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村特色生態(tài)精品旅游。伴隨生態(tài)環(huán)境的改善，該區(qū)王壇鎮(zhèn)傳承并逐漸形成舜王廟、五百崗、香雪梅海、舜湖探源、青陶峽谷、陶隱嶺古道、深山竹海、生態(tài)山村、茶園風(fēng)情、南溪江景為品牌的“王壇十景”，成為名副其實(shí)的“清水搖籃，養(yǎng)生福地”。隨之衍生的鄉(xiāng)村旅游、特色民宿等旅游新模式也被不斷開發(fā)，2017年，接待游客30余萬人次，直接或間接帶動了當(dāng)?shù)鼐用裨鍪??？聵騾^(qū)開發(fā)的金魚灣水庫鄉(xiāng)村旅游休閑、蘭若寺水庫鄉(xiāng)村旅游度假等項(xiàng)目，將得天獨(dú)厚的生態(tài)自然美變成了村民手中實(shí)實(shí)在在的真金白銀。良好的水利生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的重要保障，僅2018年前三季度，柯橋區(qū)就接待鄉(xiāng)村游客464.9萬人次，旅游收入達(dá)4.7億元。

三、傳承弘揚(yáng)抓文化

弘揚(yáng)大禹治水精神，注重基礎(chǔ)研究，傳承、普及水文化，開展對水利遺產(chǎn)的保護(hù)、利用，是紹興水利在新時(shí)代又一篇要做好的大文章。

1.豐富河湖水文化內(nèi)涵

紹興市近年組織開展了“三江閘保護(hù)、利用、傳承”規(guī)劃工作，出版《運(yùn)河論叢》《紹興三江研究文集》《閘務(wù)全書三刻》《紹興水利文化史》等著作20余部，不僅為水利發(fā)展提供了基礎(chǔ)學(xué)術(shù)支撐，還有效地推動了水文化的傳播，促進(jìn)了紹興地方文化繁榮。2018年，紹興市水利局已籌劃啟動《紹興河湖水文化》專題研究與宣傳活動，計(jì)劃通過傳統(tǒng)媒體與新興媒體有效結(jié)合形式，在未來3年對紹興歷史厚重的100條（個(gè)）河流湖泊進(jìn)行系統(tǒng)文化挖掘和整理，主題是“傳承古越文脈，展示水鄉(xiāng)風(fēng)情”，內(nèi)容主要包括記述古代河湖治理和治水名人、治水業(yè)績，整理歷史文獻(xiàn)，撰寫中將突出當(dāng)代水環(huán)境治理活動及水文化創(chuàng)新和特色，其成果不僅要通過多種媒體進(jìn)行廣泛傳播，最后還將匯集成冊，出版《紹興河湖水文化》專集。

2.做好融合文章

近年，紹興市水利局積極推進(jìn)鄉(xiāng)村水文化建設(shè)，將水文化元素融入美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和水環(huán)境整治之中，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代水文化，形成“愛水、惜水、護(hù)水”的良好社會風(fēng)尚。水文化在鄉(xiāng)村振興中得到了保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)。

位于浙東運(yùn)河北岸的越城區(qū)東浦古鎮(zhèn)以歷史文化名鎮(zhèn)、“黃酒小鎮(zhèn)”而被譽(yù)為“水鄉(xiāng)醉國，名揚(yáng)天下”，是著名的水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)。東浦鎮(zhèn)科學(xué)治水、依法治水，通過采取一系列行動措施，實(shí)現(xiàn)了河湖“水清、流暢、岸綠、景美”的總體目標(biāo)。以千年古鎮(zhèn)為傳承，以歷史文化、鑒湖風(fēng)光和運(yùn)河水系為特色，以“大紹興、大黃酒、大文化、大旅游”為戰(zhàn)略目標(biāo)，東浦古鎮(zhèn)融入酒文化、水文化、詩歌文化等多元文化，突出個(gè)性，正在力爭打造一個(gè)國內(nèi)國際獨(dú)有的黃酒特色小鎮(zhèn)。

安昌古鎮(zhèn)是柯橋區(qū)境內(nèi)的國家歷史文化名鎮(zhèn)，通過“美麗河湖”建設(shè)等一系列治水活動，古鎮(zhèn)水環(huán)境更為優(yōu)美，近幾屆的安昌臘月風(fēng)情節(jié)吸引了越來越多的游客，尤其是“民俗文化周”中的水鄉(xiāng)婚禮，別具特色，已成為安昌古鎮(zhèn)旅游的金名片。

以花木著稱的柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)古鎮(zhèn)，通過水環(huán)境整治和水文化融合，鎮(zhèn)村面貌煥然一新。棠棣村村民載歌載舞，唱起了《棠棣花開等君來》村歌：“漓水清，渚山奇，蘭香滿棠棣，美舍依花田，綠蔭入春池，悠悠鄉(xiāng)音飄來歡聲笑語……”

3.致力水利遺產(chǎn)保護(hù)

2014年6月22日由京杭運(yùn)河、隋唐運(yùn)河和浙東運(yùn)河三部分組成的中國大運(yùn)河入選世界遺產(chǎn)名錄，紹興水環(huán)境整治、水文化建設(shè)的成就和影響在其中起到了顯著作用；2014年中國水利學(xué)會水利史研究會又與紹興市水利部門及時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)諸暨古井桔槔灌溉工程，并在2015年10月成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)。

水利遺產(chǎn)的保護(hù)正日益受到社會的關(guān)注和重視。2018年實(shí)施的越城區(qū)排澇河道拓寬工程途經(jīng)則水牌村古河道，當(dāng)?shù)鼐用裰鲃优c水利工程技術(shù)人員聯(lián)系，告知古代河道則水牌的大致位置。因此，施工單位在施工時(shí)格外小心，果真在淤泥深處挖到4條刻有春夏秋冬和水位標(biāo)志的石柱。據(jù)水利、文物部門鑒定，應(yīng)是古代三江閘建成后定立于此的水位則水牌。這些石牌很快被市文物部門收藏，成為紹興水利和文化的重要?dú)v史見證。

“山陰道上行，如在鏡中游”。紹興將繼續(xù)創(chuàng)新思路，持續(xù)全面聚焦聚力水利現(xiàn)代化中心工作，高水平、高質(zhì)量推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，把水利服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為重要職責(zé)，以高質(zhì)量、高品位的水利環(huán)境、水利文化助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。山川之美，文史鴻深，杭州灣南岸的這座東方水城定將綻放出更加燦爛的光芒。