浙江省臺州市水利局

“臺州地闊海冥冥，云水長和島嶼青”。位于浙江東南沿海的臺州市，市區河流縱橫、水網密布，水域面積46.1 km2，屬典型的江南水鄉。水是臺州的特色和優勢所在，山海之奇、經濟之雄、歷史之厚、人文之美塑造了這座充滿生機和幸福的城市。“山海水城、和合圣地、制造之都”既是臺州的城市特色，也是臺州“十三五”時期的城市發展定位。做好“山海水城”文章，靈魂在水，核心是全市域構建“水上臺州”。

一、建設“水上臺州”的重要意義

“十三五”時期，臺州進入發展動力轉換期、空間布局重構期、區位條件提升期、治理方式轉型期的發展新階段。基于民生所盼、發展所要、時代所需、責任所系，對照水利建設“大干快上、提速創優”的新要求，大力推進“水上臺州”建設勢在必行。

1.順應人民期盼、高水平全面建成小康社會的民生所盼

臺州市依山面海，地勢由西向東傾斜，素有“七山一水二分田”之說；氣候溫和濕潤，雨水充沛，但時空分布不均。特殊的地形和氣候特征，使得臺州歷史上頻繁遭遇水旱災害，雖經歷代興利治水，但洪澇潮旱等水災害對人民群眾生命財產安全的威脅仍未完全消除，加之極端氣候頻發趨勢明顯，在今后較長一段時間內，臺州面臨的水災害情勢依然嚴峻。此外，近30年來，伴隨經濟社會的快速發展，臺州市水生態環境遭到了部分破壞，水利建設在一定程度上忽視了水生態景觀的營造和水文化內涵的挖掘提升。

高水平全面建成小康社會，是臺州“十三五”時期的總體發展目標。隨著近年治水思路的轉變、大規模水利工程建設的實施及“五水共治”行動的全面鋪開，水旱災害對人民生命財產的威脅得到有效緩解，河湖生態環境治理成效顯著，但水利仍存在發展不全面、不協調、不均衡等問題，距人民群眾日益增長的美好生活需要仍有一定的差距。要實現臺州“綜合實力更強、城鄉區域更協調、生態環境更優美、人民生活更幸福、治理體系更完善”的“五個更”目標，必須進一步解決水問題，做好“水文章”。

在此背景下，大力推進“水上臺州”建設，加快水利民生工程建設，全面改善全市城鄉水生態環境，構建“水清、岸綠、景美、人水和諧”的宜居臺州，對保障全市人民群眾生命財產安全和增強人民生活幸福感、獲得感具有極為重要的意義。

2.實現綠色、可持續發展的發展所要

新時代我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對致力于建設“制造之都”的臺州而言，這種轉變更為迫切。綠色發展和可持續發展是臺州提高發展質量和效益的現實路徑。水在臺州城市發展中具有不可替代的重要作用，實現綠色發展、可持續發展，水利必須先行。

臺州是我國民營經濟的發源地，也是浙江制造的重要板塊。2017年全市GDP突破4 000億元，躋身浙江省經濟綜合實力第二方陣。“十三五”時期，臺州市“三區”融合、“三市”同城、“三灣”聯動、“三帶”協同的步伐加快，經濟社會繼續快速平穩發展，對水利提出了更新更高的要求：工業化進一步深入發展和城鎮化率不斷提高，需要更高標準的水利公共服務，全面提升水利保障能力；城鎮規模擴大造成水文效應顯著改變，需要進一步創新治水理念，提升應急能力；現代農業向生態化、集約化發展，需要提高農田排澇能力，推進農業節水，保障農業用水安全；公共信息系統高速發展,要求加強水利信息系統與臺州現有公共信息系統的融合和對接，逐步提高水利信息化支撐能力。

大力推進“水上臺州”建設，對臺州市推進質量、效率、動力三大變革，跨越產業升級關口，攀登先進制造高地，保障社會經濟平穩健康快速發展具有重要意義

3.彰顯城市特色和魅力、建設生活品質城市的時代所需

“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”“要通過城市設計，統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌”是中央對城市風貌保護和城市特色塑造提出的明確要求。2017年，臺州以“全國少有、浙江獨有”的組團式城市特色入選全國37個第二批城市設計試點城市之一，水是臺州城市“塑形塑神”的重要力量。

臺州自然與人文景觀的輝煌價值很大程度上源于自然優美的水景觀、宏偉壯闊的水工程和歷史悠久的水文化。遠在新石器時期，臺州的先民們已開始建造水井等早期水利設施。從兩漢時期章安古鎮的興起，到三國時期衛溫下夷州，到明代海門衛的海防重鎮，再到民國海門港“小上海”的繁華，尤其是改革開放以來臺州城市建設取得的一系列輝煌成就，都是水利保障經濟社會發展的最好印證，一部臺州歷史就是一部興水治水史。

當前臺州正處于城市化建設的窗口期，從尊重自然規律的角度，統籌考慮水與城市的關系，大力推進“水上臺州”建設，是對臺州城市歷史文脈的有效傳承和提升，也是把握城市定位、塑造城市特色、提升城市環境品質的重要舉措。

4.補齊水利短板、實現水利現代化的責任所系

近年臺州市水利取得了較大的成績，2017年水利投資增速居全省首位，22個項目列入浙江省“百項千億”防洪排澇工程，8個總投資170億元的水利重大項目集中開工，臺州三期供水、朱溪水庫等工程加快推進。但與經濟社會快速發展相比、與群眾對環境改善要求相比，水利改革發展仍然面臨一些階段性問題，需要加快補齊水利短板。

通過多年深入實施“強塘”工程、完善基層防汛體系等，臺州市防洪減災工程體系逐步建成，但在病險水庫除險加固建設、沿海平原整體排澇標準建設、江河防洪工程體系建設等方面仍存在薄弱環節。城鄉水資源配置格局基本建成，但水資源保障和利用能力與經濟社會可持續發展仍不協調：全市尤其是東部沿海地區供水安全保障能力有待進一步提高，各行業節水水平仍有較大提升空間，供水形式相對單一，非常規水資源利用量偏低，應對極端突發水事件能力有待加強。通過截污、清淤、生態修復等措施，城鄉水環境面貌有了明顯改善，但水生態環境形勢仍不容樂觀：水質局部污染、生態補水不足、水域占用、平原水系連通性不夠、河湖庫塘淤積、水土流失等問題仍有待解決。水利社會管理和服務能力不斷提升，但與現代化、信息化的要求仍有差距。

大力推進“水上臺州”建設，是補齊水利短板、實現水利現代化的關鍵途徑，也是水利人的責任所系，使命所在。

二、“四輪”驅動戰略的探索實踐

為貫徹落實習近平總書記治水興水重要思想和浙江省委省政府提出的“只爭朝夕、大干水利、快上項目”要求，從市情水情實際出發，臺州市高站位謀劃“大系統治水、大循環治水、大項目治水、大民資治水”“四輪”驅動戰略，為“水上臺州”建設提供了扎實基礎和強力保障。

1.“三區兩市”大系統治水，解決“單打獨斗”問題

堅持系統謀劃原則，構建“三區兩市”協同治水體系，編制“山海水城”規劃藍圖，變各縣市區“單打獨斗”治水為“系統協同”治水。

一是“一規”統全局。以建設“山海水城”為目標，堅持以水定城，突出水系規劃龍頭，道路、市政依據水系布局。加強水域紅線控制，提高水域面積，新建城區水面率不低于10%，灘涂圍墾區水面率不低于12%。在近年通過挖湖拓河新增水域面積12.3 km2的基礎上，到2020年，再新增水域面積91 km2，水面率再提高1個百分點。

二是“一江”帶全線。椒江是浙江省第三大水系，流域面積6 603 km2，占臺州市國土面積的2/3，沿線涉及5個縣（市、區）。自2013年起，由臺州市委書記擔任河長，實施“一江五縣”全域治水，統籌上下游、左右岸、干支流關系，兼顧防洪、供水、灌溉和景觀等功能，全面開展椒江流域綜合整治。

三是“一測”牽全域。緊盯省控斷面水質全面消劣這一目標，牢牢抓住斷面水質監測這一“牛鼻子”，構建以縣域交接斷面水質達標率、污水處理率和污水處理廠的負荷率、出水水質達標率、進水濃度穩定率等“五率”為治水評價指標的考核體系，每月對全市23個交接斷面進行水質監測，對不達標相關縣（市、區）責任人進行約談或實施問責。

2.“五湖四環”大循環治水，解決“就水治水”問題

以打通斷頭河為突破口，以飛龍湖、月湖等五湖和綠心環、江海環等四環為紐帶，編制“五湖四環”河湖江海循環圈，開展江河湖庫連通聯網建設，讓水充分流動起來。

一是江河循環。通過打通斷頭河、拓寬主干河、新開引水河、疏浚淤積河，拓浚互通“主干動脈”江河，連接貫通“毛細血管”河道，在溫黃平原形成“三橫三縱、五湖四環”的河湖江海連通靈動格局。“十三五”末，將創建市區“五湖四環、一廊多帶”國家級水利風景區，努力實現市區全域風景旅游。

二是湖庫循環。開展水庫聯網、湖庫聯通建設，以長潭、牛頭山等控制性水庫為補水水源，以鑒洋湖、漩門灣濕地等湖泊濕地為活水修復，以滿足平原河網水系的生態補給，還河流水體以生命。

三是雨洪循環。重視雨洪資源化，通過興建水庫科學攔蓄，開挖人工湖泊濕地滯蓄，推廣透水鋪裝材料，新建雨水收集設施，盡最大可能實現 “洪水不出區”“雨水再利用”，保證雨洪資源的澇時能蓄、旱時能用。

3.“PPP模式”大民資治水，解決“大包大攬”問題

堅持“兩手發力”思路，搭建治水投融資平臺，充分利用社會資本“PPP模式”治水，力爭“十三五”期間民間資本占水利總投資1/2。

一是建立多元平臺。成立市水務集團、市水投公司兩大市級治水投融資運作平臺，分別統籌跨區域公益性和經營性的供水建設、污水處理和水利建設的投入和開發。深化推行PPP模式，探索設立產業投資基金，引導民間資本參與重大治水工程建設。2016年臺州市與中國電力建設集團簽署了300億元投資PPP模式合作意向。臺州市5個縣（市、區）建立水利投資建設開發公司，統籌區域水利建設項目融資。2017年臺州市爭取國家專項資金、浙江省財政資金補助、銀行貸款共34.7億元。

二是利用社會資本。出臺《鼓勵和引導民間資本投資水利領域的實施意見》，水利基礎設施項目通過BT、BOT、PPP等方式開展對外開放引資，組建水利融資平臺直接、間接融資或發行債券。近幾年，水利PPP項目已融資86億元。“十三五”期間，水利項目儲備庫名錄中PPP項目10個，項目PPP融資將達到250億元，在“十三五”水利總投資中占據“半壁江山”。

三是吸引金融信貸。出臺財政扶持政策，明確河道沿線開發土地出讓收益重點用于水系治理，積極用好城市發展、水利建設等各類基金，財政每年安排專項資金用于水利項目資本金注入和銀行借貸貼息，引導和鼓勵金融機構增加信貸力度，讓整個社會資金流動起來。“十二五”期間，臺州市13個重大水利建設項目總投資150億元，其中2/3建設資金由金融機構貸款。被列入“十三五”國家戰略百大重點項目的朱溪水庫工程，工程批復投資37.44億元，15億元中國農業發展銀行貸款已獲批準。

4.“五大百億”大項目治水，解決“小打小鬧”問題

堅持大項目帶動，實施供水保障、平原擴排、強塘除險、水系治理、截污治污等“五大百億”治水工程，“十三五”期間治水項目計劃總投資800億元。

一是蓄引互補保供水。實施供水保障百億工程，總投資150億元，建設朱溪水庫、方溪水庫和臺州供水三期等重大引供水工程，繼續實施農村飲水提升、灌區節水改造、農田渠道建設等配套引提水工程，全面推進節水型社會建設。到2020年，新增水庫年供水能力2億m3以上，農田灌溉保證率達到90%以上，縣（市、區）節水型社會創建達標率達到88%，基本建成“布局合理、高效利用、飲水無憂”的水資源保障體系。

二是堵疏并舉防洪水。實施平原擴排、強塘除險兩大百億工程，計劃投資360億元，建設洪家場浦、青龍浦等14項沿海排澇骨干工程，繼續實施病險水庫山塘、沉降海塘除險加固，以及對洪澇易發、人口集中、經濟集聚、農田連片的區域中小河流實施整治，完善區域排澇格局，提高水利工程保安能力。到2020年，沿海平原排澇能力、主要江河干支流防洪能力達到20年一遇，基本建成“江河安瀾、工程安全、總體可控”的防洪減災保障體系。

三是水岸兼顧治污水。實施水系治理、截污治污兩大百億工程，計劃投資310億元，圍繞椒江和金清兩大水系治理，建設椒（靈）江水利綜合樞紐工程，開展始豐溪、永安溪、永寧河等河流綜合治理，實施“毛細血管”河道整治，推進生態脆弱河流生態修復，開展人工濕地生態循環治理，以及統籌開展截污納管、污水處理、農業治污、拆違復綠等工作，讓水流起來、清起來。到2020年，市區交接斷面水質達標率達到90%以上，基本建成“河湖健康、水清岸綠、幸福樂居”的水生態環境保護體系。

三、經驗與啟示

1.堅持“四輪驅動”是貫徹落實十六字治水方針的有效舉措

習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的十六字治水方針為新時代治水興水工作指明了方向，臺州把貫徹落實十六字治水方針與臺州實際結合起來，堅持“大系統治水、大循環治水、大民資治水和大項目治水”“四輪”驅動戰略，構建了大系統循環治水興水體系，這是推動全市域構建“水上臺州”的強大支撐和基礎保障，是踐行習近平總書記新時代治水興水思想的有效探索和生動實踐。

2.實現“四個起來”是“新時代美麗臺州”建設的根本途徑

新一屆臺州市委、市政府舉全市之力建設“新時代美麗臺州”，積極打造美麗中國的先行城市和美麗浙江的示范樣本。水是“美麗臺州”的重要元素、重要基礎，臺州實施大系統循環治水興水方略，堅持水岸共治，打好治水“組合拳”，開展河湖水系連通工程建設，新開或恢復自然水道，實現讓水道“通”起來；嚴格落實水域紅線藍線控制，盡可能挖湖拓河擴水域，實現讓水域“大”起來；加強入河嚴格管控，提高水體自凈能力，維護河湖水系健康生命，實現讓水體“活”起來；全域推進“美麗河湖”建設，變“盆景”為“風景”，留住水韻鄉愁，實現讓水景“美”起來。

3.發揮“四方力量”是“水上臺州”“山海水城”建設的重要保障

治水是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，必須形成合力，有效統籌各種要素、協調各方關系，打通科學治水興水之路。臺州突出治水的整體性、綜合性，變“單打獨斗”為“共建共促”，堅持黨政齊抓，在全國首個成立臺州市水治理委員會，加強治水工作領導和組織協調；堅持部門協同，落實治水等重大項目“雙進”工作聯席會議制度，合力解決項目要素保障和立項審批等遇到的問題；堅持社會聯動，走市場化路子，用好用活社會資本，用民間資本引來源頭活水；堅持全民參與，“河小二”志愿者等協助“河長”“湖長”積極履職、發揮作用，形成全民支持、參與治水工作的良好氛圍。