法官融入首都新機場建設中

趙志

2017年2月23日下午，習近平總書記視察北京新機場建設時指出，新機場是國家發展的一個新動力源。北京新機場于2014年底開工建設，計劃2019年中期建成，是建設在北京市大興區榆垡鎮、禮賢鎮與河北廊坊市廣陽區之間的超大型國際航空綜合交通樞紐。新機場遠期規劃年旅客吞吐量1億人次以上，總投資約800億元， T1航站區建筑群總面積143萬平方米，航站樓主體103萬平方米。其中，整建制拆遷13個村，涉及7005戶兩萬多人。

去年4月1日，中共中央、國務院印發通知決定設立雄安新區。這樣一來，新機場不僅會打造一個世界一流的國際交通樞紐中心，也將連通國家級特區雄安新區，是實現京津冀協調發展的關鍵性國家重點工程。

自新機場開建以來，鑒于新機場建設的重要定位，北京市大興區法院圍繞新機場建設，把全面保障臨空經濟區范圍內的依法治理放到與依法履行審判職責同等重要的位置，充分運用司法手段，多措并舉化解所涉糾紛，保障國家重大工程建設的順利推進，有效地維護了人民群眾的合法權益。

與此同時，司法領域也在發生著悄然變化，大興區法院在保障新機場建設這樣的重大工程中打破了“每逢重大工程項目的建設實施，案件爆發性增長”的規律。以新機場所在地的榆垡法庭近三年收案量為例，2015年全年該法庭新收案件925件、2016年新收案件869件、2017年新收案件805件。

讓法官在庭外發揮更大價值

司法為民，是榆垡法庭建立以來始終不變的初心。榆垡法庭位于北京的最南端，老百姓在法庭未建立以前，訴訟特別不方便。多年前，南各莊公社劉各莊村一位81歲老人徒步兩天行至榆垡乘坐長途汽車到法院本部告狀，法院接待受理后，雇了一輛大車將其送回等候解決。以此案為契機，1963年7月1日，榆垡法庭正式成立，從那時起，榆垡、禮賢的老百姓有了自己的法庭和矛盾處理的主心骨。現在交通發達了，老百姓也將從田間地頭走進工廠、走上樓房，由一個個世代集聚而成的自然村落變成現代化的高樓小區，生產生活模式以及消費模式都發生了根本性的變化。

老百姓遇到矛盾、發生糾紛不僅要求達到訴訟便利的目的，更是要達到公平正義以維護自己的合法權益。大興區法院按照習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，積極思考調研，認為新機場的建設，會促使老百姓的生產、生活方式發生重大轉型，不能再僅僅依靠傳統矛盾糾紛的解決方式，必須在摸清老百姓司法需求的基礎上，樹立全新的法律治理意識，使得老百姓適應法律的規則治理，正確看待矛盾糾紛，相信法律，信任法官。要做到這些，榆垡法庭的法官們首先做的就是消滅虛假訴訟，使老百姓了解法律，尊重法庭，讓新機場建設走上健康的法治軌道。

新機場建設以來，分家析產、贈與、繼承、離婚以及離婚后財產糾紛案件大幅度增長，很多是關于農村房屋分割的問題。法院在審理中發現，很多提起虛假訴訟的目的是為了得到拆遷政策的支持。例如，通過增加戶口人數多分拆遷款，或者試圖通過法院的生效文書來實現非本村集體組織成員在本村落戶的目的。

在一起繼承糾紛案件中，有這樣一個情況：家住新機場建設區域內的某村王某、陳某夫婦，夫婦二人育有三兒三女。1981年，夫妻倆在自家宅基地上建了六間房。后來，夫妻倆相繼離世。2015年，子女就這六間房簽訂了繼承協議，約定其中四間房歸二哥所有，另外兩間房歸三弟所有，其余子女四人放棄對這六間房屋的繼承權。在新機場建設征地拆遷期間，三弟將二哥起訴至法院，請求法院判決由他享有那兩間房屋的所有權。在庭審過程中，雙方當事人對事實、訴訟請求都沒有意見。但法庭發現，在雙方當事人關系密切且并無爭議的訴訟過程中，原告起訴所依據的事實和理由明顯不符合一般常理。案件中的三弟因為升學原因早在1986年9月將戶口遷出了該村，目前戶口是登記在北京市大興區黃村鎮，屬于城鎮戶口。法官認為，對于農村村民住宅用地，原告未提交有權機關核發的宅基地使用權證書，僅僅是提交了村委會證明，法院依法不予認可。另外，宅基地使用權是集體經濟組織成員所享有的權利，而原告為城鎮居民，如果法院將涉案房屋的所有權判給原告所有，就將導致農村宅基地流轉到城鎮居民的手中，從而損害集體經濟組織的權益，這是我國法律所明確禁止的。因此，法院依法裁定駁回了原告的訴訟請求。

這是一起無爭議的案件，原告提起訴訟，當事人是在濫用其訴權，無非是為了得到房屋拆遷的拆遷補償款，自然增加了拆遷成本，也就稀釋了村集體其他成員的權益。這種行為雖然并不一定真的為當事人謀取非法利益，但是仍存在損害第三人合法利益的風險，嚴重破壞了正常的機場建設秩序，同時，耗費了寶貴的司法資源，還使法院要組織新的力量來處理其所帶來的問題。

2015年6月至8月，榆垡法庭共受理179件案件，其中有115件案件涉及農村房屋分割問題，此類訴訟中超70%的案件屬無實質性爭議的虛假訴訟。榆垡法庭針對上述情況未限于就案辦案，而是在走訪大量村民、村干部、拆遷單位、公安戶籍機關的基礎上，制作了《虛假訴訟風險警示牌》，強調誠信訴訟，以訴訟誠信引導社會風氣的清和。此外，法官們重點加強對虛假訴訟典型案例的分析及相關審判經驗的交流，提高自身防范虛假訴訟的意識和辨別能力，制定了《防范識別虛假訴訟的規則》。而近年來案件數量的下降，與對虛假訴訟的打擊是分不開的，這樣一來，有限的司法資源就可以用來解決真實存在的社會矛盾。

主動作為 法治護航

“全力助推北京新機場建設和臨空區建設，為北京新機場建設提供最優質的司法服務”，這是在2017年11月17日上午，北京市大興區人民法院主動牽頭，與河北固安縣人民法院、河北廊坊市廣陽區人民法院三家環新機場基層法院聯合舉行的司法合作論壇上，三地法院院長的莊嚴表態！環新機場三地法院相聚大興法院，積極回應新機場建設的司法需求，舉行司法合作論壇，并簽訂司法合作備忘錄。

該備忘錄涵蓋司法合作聯系協調、涉新機場案件專項審判管理、溝通協商、司法協作、信息通報、業務交流與培訓資源共享等六項內容，并將成立司法合作領導小組，推進三方在服務新機場建設方面的深度協作。三地法院將依托備忘錄，通過加強環新機場區域司法機構的全面聯動配合，推動形成服務和保障新機場建設、推進京津冀協同發展的“同城效應”，充分展現人民法院在服務區域發展中的擔當精神。

這不，《備忘錄》剛簽署一個多月，在12月27日上午，新機場開工建設三周年之際，榆垡法庭黨支部又牽頭“三地法院”在北京新機場建設工地現場聯合舉行了外來務工人員權益保護案例式法制宣傳活動。法官們精心準備了16篇與外來務工人員密切相關的典型案件，涵蓋了工傷認定、工傷保險待遇支付、生產設施安全、工資支付、討薪方式以及生產、生活過程中應當規避的法律風險等多方面內容。在活動現場，外來務工人員紛紛駐足瀏覽，就案例故事相互探討，并向現場法官積極咨詢。三地的現場法官認真傾聽，并給予耐心、詳細的解答。這次活動展現了三地法院延伸審判職能，切實擔負起保障外來務工人員順利返鄉過年的社會擔當，助推北京新機場順利建設的重要舉措。下一階段，“三地法院”相約將在糾紛化解、法律治理、裁判規則統一等方面繼續加深合作。

在開展司法協作的同時，法官們發現在新機場建設過程中，隨著拆遷工作的不斷進行，當地老百姓和新機場、新航城的建設人員對日益增多的法律問題缺乏相關的法律知識的指導。為此，大興區法院榆垡法庭的法官們走進建設單位，為員工講授《民事案件訴訟流程相關問題探討》以及《合同法律風險》，結合審判中的實際案例對合同訂立及履行過程中存在的諸多法律風險進行了深入剖析和詳盡闡述，并結合自己多年來在審判崗位的工作經驗就如何化解及避免風險提出了相關建議。

針對被拆遷村民，法官們創新普法形式，堅持常態化宣傳。2016年9月，大興區法院榆垡法庭還召開了涉新機場征遷家事糾紛情況新聞通報會，首次采用體驗式參與訪問的形式，通過邀請媒體旁聽案件審理、聽取新聞通報、參觀建設工地等形式公開通報了大興區法院所受理的涉新機場征遷家事糾紛案件的審理情況及案件特點，提出了妥善處理此類案件的若干建議，并有針對性地挑選涉新機場征遷家事糾紛案件典型案例，以案釋法，向社會公眾普及法院在依法處理此類案件糾紛時的各項舉措。大興區法院榆垡法庭組織青年黨員干警，走入了拆遷安置小區，發放精心準備的法律知識手冊，開展普法宣傳志愿活動。在2017年3月的婦女節前夕，到禮賢鎮協助舉辦“三八”環保知識競賽。2017年5月，在“六一”兒童節前夕，榆垡法庭成功開展了模擬法庭審判活動，榆垡中學的同學們按照預設身份著裝并分別擔任審判員、書記員、公訴人、辯護人、被告等相關角色。同時，榆垡法庭將本次活動全程刻錄成視頻光盤。榆垡鎮工委、團委、司法所等部門組織轄區內各村未成年人集中觀看了模擬法庭活動的視頻資料，獲得了廣泛好評。

新時代 新作為

習近平總書記在十九大報告中明確指出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平……加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。”這段話強調社會治理在體制和治理能力上都要達到法治化水平。其中治理的法治化和加強法治保障還被視為社會治理方式的重要轉型。

在新機場建設拆遷征地工作開展以來，大興區法院更是積極創新治理形式，對習近平總書記高屋建瓴的社會治理法治戰略思想進行積極落實。從功能定位來說，人民法院的司法活動就是將既已制定的規則適用于各式各樣的基層社會治理中，而在這個過程中將引導一種普遍適用的規則的建立和弘揚，進而指引公眾如何以合法、合理的方式化解糾紛，樹立司法尊嚴。

針對涉新機場建設區域農村房屋虛假訴訟以及新機場征地拆遷工作中“背戶現象”多發情形，及時展開調研總結，宣傳典型案例，明確案件裁判標準，使得裁判標準為老百姓熟知，達到“宣傳一案、教育一片”的效果。老百姓在了解裁判標準后，就可以為以后的行為提供參考標準，使糾紛發生后雙方之間的調解也有了依據。因此，無論涉新機場征地拆遷還是建設施工，新機場均未發生大規模的類型化案件。

大興區法院還與基層政府和新機場項目指揮部建立聯系常態化制度，全面了解司法需求，及時溝通受理的涉新機場建設項目征地拆遷訴訟案件，并就如何完善拆遷政策、規范拆遷文書、合理化解家庭糾紛、保證新機場建設順利進行等提出相應的司法建議。

法律治理的有效還在于司法機關的權威。司法權威建立的前提就是對不誠信當事人的依法懲處。如近期在處理一起涉回遷安置房屋建設的租賃糾紛中，某建筑設備公司起訴某建設公司要求支付租金。在訴訟過程中，法院在送達起訴狀、傳票過程中，按照起訴狀聯系方式通知某建設公司，邸某以某建設公司名義到庭領取起訴狀、開庭傳票及證據材料。2017年9月26日開庭時，邸某又以某建設公司名義到庭參加訴訟，但其未提交某建設公司的授權委托書及營業執照等身份信息，邸某承諾庭后補交授權書及其他材料。開庭后，法院當庭宣判，本來一起簡單的租賃合同案件就順利解決了。然而，邸某補交授權委托書的承諾遲遲未履行。經法院多次溝通，邸某又表示其不屬于某建設公司員工，無法取得某建設公司的授權委托書，并進而作為公司訴訟代理人。邸某的行為造成了法院判決書遲遲不能生效，影響了法院審判工作，損害了原告的合法權益。法院之后跟邸某釋明并要求其積極解決并告知可能遭受處罰的后果，對其進行訓誡，并依法作出罰款決定書，對邸某不誠信訴訟的行為罰款5萬元，并向邸某依法送達罰款決定書。不尊重法律、蔑視法庭的人必將受到懲罰。

2017年即將過去，新機場建設更是到了熱火朝天的沖刺階段。大興區法院力爭在2018年，努力奮進，繼往開來，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，使得公平正義之光照耀新國門，實實在在為北京新機場建設提供最堅實的法律保障。