電梯安全故障頻發居民找誰討說法

孫紫淇

近日，媒體報道某小區居民乘坐的電梯屢屢上演驚魂一幕，電梯在運行過程中有時候從2層滑落到1層，有時候從10層滑落到8層，甚至從十幾層直接滑落到三四層，嚇壞了乘坐電梯的居民。事實上，因該小區建設年代較早，小區的電梯大多“服役”超過十年，類似的事故近年來頻頻發生，不僅給小區居民的日常生活帶來不便，更給居民安全埋下極大隱患。縱觀近年來媒體報道的電梯事故，不僅是老舊電梯事故頻發，有些新建成的小區，電梯故障也成了長期不能解決的“老問題”。本來應該給居民生活帶來便利的電梯，為何會成為令人頭痛的安全問題？

電梯故障頻發誰之過

電梯作為大部分小區的標準配備，幾乎是居民日常接觸頻率最高的公共設施之一。電梯的便利無需贅述，對于高層住戶來說，沒有電梯基本等同于不能出行；對于家中老人來說，出門買菜遛彎不用辛辛苦苦爬樓梯；拿了大件物品也可以輕松上樓，等等。但電梯在給居民帶來便利的同時，也成為小區物業報修頻率最高的項目之一。究其原因，總體來說有以下兩點：

一是老舊小區電梯超期服役導致故障頻發。我國在二十世紀九十年代建設的早期電梯房到今天房齡已經超過二十年，與房屋配套使用的電梯因為長時間“服役”，出現了各種問題。對于超期“服役”的老舊電梯來說，最徹底的解決辦法是更換。更換的決策和執行應該由誰來完成？根據我國《物權法》相關規定，業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利；以及依據《最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》相關規定，建筑物的基礎、承重結構、外墻、屋頂等基本結構部分，通道、樓梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附屬設施、設備，避難層、設備層或者設備間等結構部分為建筑物共有部分，由業主共同享有和共同管理。電梯作為共有部分，物業公司無權決定是否更換。很多老舊小區沒有成立業主委員會，有些甚至沒有物業公司，眾多業主的意見難以達成一致。由于缺乏明確的推動者，再加上資金籌集困難，居民只能繼續提心吊膽地使用故障電梯。

二是電梯使用不當，日常管理維護不足。電梯在我國屬于特種設備，新電梯投入使用前必須由相關質監部門檢測合格后簽發合格證才能投入使用。據統計，在日常投訴的電梯故障中，有很大一部分新電梯故障是由于乘坐者使用不當引起的，包括長時間擋門引起的死機，強行阻擋電梯門關門等。小區內絕大部分電梯設計用途為載人，如果使用載人電梯運送超重貨物、建筑材料等，也容易造成電梯故障。有些乘客在電梯行使過程中出于“好玩”亂按電梯樓層按鈕，或在電梯中蹦跳，也很容易造成設備故障，給自身和他人安全帶來威脅。另外，物業日常管理松懈也是造成電梯事故頻發的一個重要原因。由于疏忽電梯的日常維護管理工作，不能提早發現事故隱患，從而做到防范于未然。

明晰權責讓真正主體充分發揮作用

隨著城鎮化腳步的加快，我國電梯保有量在逐年上升，新電梯長期保持高速增長態勢，與此同時，越來越多的老舊電梯也急需更換。面對不同情況，應當采取不同措施。

一是老電梯如何更換。首先，業主應當作為更換電梯的主體，發揮主導作用。一幢居民樓樓內電梯為該幢樓全體業主共有，根據《物權法》規定，改建、重建建筑物及其附屬設施，應當同時取得占面積及人數兩個三分之二以上的業主同意才可以實施，即專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主同意，以及占總人數三分之二以上的業主同意。但是，很多小區并未成立業委會，或者即使成立業委會，業委會不能充分發揮作用，這就給電梯更換帶來很多障礙。

其次，資金需要業主共籌共管。根據《物權法》規定，籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金，也應當同時取得占面積及人數兩個三分之二以上的業主同意才可以實施。建筑物及其附屬設施的維修資金，屬于業主共有。經業主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。維修資金的籌集、使用情況應當公布。有些業主認為更換電梯的資金包含在物業費中，這是不正確的，一般來說，物業公司接受業主委托管理電梯、進行日常維護，像更換這樣的重大決策，一般不包含在物業費內。另外，國家也專門設計了公共維修基金制度，也為完善房屋共有部分維修提供保障。

最后，還需政府加強公共服務職能，進一步細化實施方法，引導業主正確行使權利，促進業委會充分發揮作用。目前我國主要由街道辦事處負責指導業委會工作，盡管責任主體明確，但因缺乏相應的實施細則，街道辦事處不能將作用落到實處。同時，應完善老舊電梯報廢退出機制，目前我國尚無明確的舊電梯報廢標準，長期“服役”的舊電梯不能退出，阻礙市場形成良性循環。

二是新電梯如何管理。依據《特種設備安全法》，電梯應由運營使用單位對電梯的使用安全負責，一般來說，小區電梯的運營使用單位多指物業公司。如果沒有物業公司，則電梯共有人為使用管理人。根據《北京市電梯安全監督管理辦法》，電梯使用單位應當成立專門機構或指派專人負責電梯安全，包括：建立電梯安全運行管理制度、安全技術檔案；保證電梯緊急報警裝置能夠有效應答緊急呼救，發生故障應及時采取措施進行維修；一旦發生電梯乘客被困故障時，迅速采取措施救援被困人員。在日常工作中，應當定期對相關人員開展安全培訓，制定應急措施與救援預案，并定期組織演練。電梯應由有相關資質的單位定時進行維保。

預防是最好的安全救護措施，電梯安全關乎你我他，電梯安全防護應該從日常文明使用開始，如乘坐電梯遵守安全使用規范，樓層較低盡量選擇步行，既可以鍛煉身體，還能增加電梯使用壽命。同時，電梯關系公眾安全，政府相關部門應該加強日常監管執法，督促相關責任人加強日常安全管理，使電梯安全責任落實到人，將安全事故消滅在源頭。