《貴州省水土保持規劃(2016—2030年)》要點解析

李 勇(貴州省水土保持監測站，貴州 貴陽 550002)

貴州省有水土流失面積4.88萬km2，占土地總面積的27.71%。嚴重的水土流失導致水土資源破壞、生態環境惡化、自然災害加劇，威脅生態安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，是貴州省經濟社會可持續發展的突出制約因素。制定全省水土保持規劃，加強頂層設計，對于進一步提高貴州省水土流失防治水平，推進生態環境建設，保障和支撐經濟社會持續健康發展具有重要的現實意義。

1 指導思想和總體目標

《貴州省水土保持規劃(2016—2030年)》(以下簡稱《規劃》)立足貴州省水土流失防治現狀及存在的問題，在全面評價水土保持面臨的形勢和需求的基礎上，確定了水土流失防治總體布局和重點布局，明確了全省水土保持工作任務、目標和規模。

1.1 指導思想

以黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院及貴州省委、省政府關于生態文明建設的總體要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，踐行五大新發展理念，落實中央關于設立國家生態文明試驗區的決策部署；堅持生態優先、綠色發展，圍繞“守底線、走新路、奔小康”的總要求，突出實施“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略行動；堅持“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，制定與自然條件和經濟社會發展相適應的水土保持措施體系；構建科學合理的水土流失防治措施空間格局，強化監督管理，創新體制機制，實現水土資源的可持續利用與生態系統動態平衡，促進“山、水、田、林、湖、草”綜合治理與系統修復，為經濟社會全面協調可持續發展提供支撐，為貴州守住生態與發展兩條底線提供保障。

1.2 總體目標

《規劃》確定了貴州省水土保持工作的近、遠期目標。近期目標是：到2020年，基本建成與全省經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，生態環境得以持續改善，水土保持生態文明建設取得顯著成效；全省水土流失重點預防面積2 700 km2，新增治理面積12 600 km2，水土流失面積和侵蝕強度有所下降，人為水土流失逐步減少，水土流失治理率達到23%以上，水土流失率減少到25%以下；林草植被得到有效保護與恢復，林草植被覆蓋面積逐年增加；輸入江河湖庫的泥沙有效減少，年均減少土壤流失量200萬t；全省水土流失重點防治區防治任務取得突破性進展，石漠化發展趨勢基本得到控制，農民生產生活條件大幅提升。遠期目標是：到2030年，全面建成與貴州省經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，重點防治區域水土流失得到全面治理，石漠化發展趨勢得到全面遏制，生態環境步入良性循環軌道；全省水土流失重點預防面積18 300 km2，新增治理面積42 400 km2，中度及以上侵蝕面積大幅減少，人為水土流失得到全面治理，水土流失治理率達到78%以上，水土流失率減少到20%以下；林草植被得到保護與恢復，林草植被覆蓋面積有相當程度提高；年均減少土壤流失量400萬t，輸入江河湖庫的泥沙大幅減少。

2 總體布局

根據規劃目標、任務和規模，綜合分析水土流失防治現狀和趨勢、水土保持功能的維護和提高，在貴州省水土保持區劃及水土流失重點預防區和重點治理區劃分的基礎上，對預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源進行部署。

2.1 區域布局

以貴州省水土保持區劃為基礎，結合全省10個水土保持區的特點，按總體防治要求，擬定各水土保持區防治措施布局(表1)。

2.2 重點布局

根據貴州省水土保持總體布局、區域水土保持功能需求、防治思路及區域布局的要求，按照“輕重緩急、重點突出”“大預防、小治理”等原則，以國家級水土流失重點預防區和重點治理區為重點，兼顧省級水土流失重點預防區和重點治理區，提出貴州省水土保持重點布局。

表1 全省各水土保持區防治措施布局

根據《貴州省水利廳關于印發貴州省水土流失重點預防區和重點治理區劃分成果的通知》(黔水保〔2015〕82號)，貴州省共劃分了沅江上游國家級水土流失重點預防區、赤水河中下游省級水土流失重點預防區等12個重點預防區。結合各重點預防區的重點保護對象，按照重點布局的要求，擬定全省各重點預防區水土保持重點布局(表2)。

根據《貴州省水利廳關于印發貴州省水土保持重點預防區和重點治理區劃分成果的通知》(黔水保〔2015〕82號)，貴州省共劃分了烏江上游國家級水土流失重點治理區、黔中巖溶石漠化省級水土流失重點治理區等8個重點治理區。結合各重點治理區的水土流失特點，按照重點布局的要求，擬定全省各重點治理區水土保持重點布局(表3)。

3 主要任務及重點項目

3.1 主要任務

一是預防保護。堅持“預防為主，保護優先”的原則，在全省實施全面預防保護，從源頭上有效控制水土流失，保護地表植被和治理成果，擴大林草覆蓋面積，控制石漠化，促進水土資源保護與合理利用。在林草覆蓋率高、水土流失潛在危險大的區域實施封育保護，促進自然修復；在條件相對惡劣、不適宜治理的水蝕或石漠化區域進行封禁；在重要江河源頭區、重要水源地實施重點預防。加強監督，嚴格執法，全面監控和治理生產建設活動和項目造成的水土流失。

二是綜合治理。堅持“綜合治理、因地制宜”原則，在水土流失地區以小流域為單元，安排各類水土保持生態建設項目，實施集中、連續和規模治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成“山、水、林、田、湖、草”綜合防治體系，維護和增強區域水土保持功能。在坡耕地相對集中區域開展專項綜合治理。

表2 全省各重點預防區水土保持重點布局

表3 全省各重點治理區水土保持重點布局

三是加強水土保持監測。開展監測機構和站點標準化建設，到2020年完成41個監測點的建設和升級改造，包括綜合觀測站7個、徑流場20個、控制站14個，全面實現監測點的正常運轉；到2030年再完成11個監測點的建設和升級改造，包括新建坡面徑流場3個、小流域控制站1個，完善水文站點7個，建成較為完整的水土保持數據定位采集體系。

四是搞好綜合監管。新時期水土保持綜合監管應著眼于生態文明制度化建設，本著建設服務型政府，完善法律法規體系、相關政策和行政許可制度，強化政府水土保持監督管理職能，加強技術咨詢、規劃設計、監測評價等社會服務體系建設。為此，必須堅持創新驅動，強化科技發展與信息化建設，提高科技支撐能力，同時把水土保持作為生態文明宣傳教育的重點內容，提高全社會保護水土資源的意識和自覺性。

3.2 重點項目

《規劃》確定了水土流失預防保護和綜合治理兩大類共8項重點工程。其中，預防保護項目主要涉及重要江河兩岸及源頭區、重要飲用水水源地、大中型水庫周邊、重要生態功能區及其他重點預防項目等5類項目，規劃預防面積2 700 km2；綜合治理項目涉及國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理、省級水土流失重點治理等3類項目，規劃治理面積3 000 km2。這些重點項目都是緊密結合全省水土流失防治需求，本著突出重點、統籌兼顧的原則確定的，具有關系全局、影響廣泛、示范性強的特點，是推進全省水土保持事業又好又快發展的有效載體和有力抓手。通過實施這些重點項目，強化重點區域水土流失防治，充分發揮示范引領和輻射作用，將進一步加快全省水土流失防治進程，支撐和保障經濟社會全面協調發展。

4 保障措施

《規劃》從加強組織領導、健全法規體系、加大投入力度、創新體制機制、依靠科技進步、強化宣傳教育等6個方面提出具體保障措施。《規劃》要求，各級政府要將規劃確定的水土保持工作目標和任務納入本級國民經濟和社會發展規劃，安排專項資金，并組織實施；要健全水土保持工作領導協調機構，政府各有關部門按照職責分工，各司其職、通力合作，形成工作合力；逐步建立和完善地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度；各級財政應加大水土保持投入，逐步建立并完善與經濟社會發展水平相適應的水土保持投入機制；要強化立法和執法監督工作，強化對水土保持違法案件的查處，確保生產建設項目全面落實水土保持“三同時”制度；加強重大基礎和前沿技術研究，推廣應用新技術、新工藝、新方法，提高水土保持科技含量；把水土保持教育納入國民教育體系，加大宣傳力度，提高全民的水土保持法制觀念和生態文明意識。

5 結 語

《規劃》是省政府正式批復同意的首部省級水土保持綜合規劃，這是貴州省委、省政府關于加快貴州省生態建設的一項重要部署，將是今后一個時期貴州省水土保持工作的發展藍圖，也是生態文明建設的重要內容。《規劃》是貴州省首次自上而下和自下而上，系統開展的省級水土保持綜合規劃，是在省級層面對預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源做出的整體布局，將成為今后一個時期貴州省水土保持工作的指導性文件，也是貫徹落實黨中央國務院、省委省政府有關生態文明建設戰略部署，推動新時期水土保持改革與發展的重要依據。