《貴州省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》要點(diǎn)解析

李 勇(貴州省水土保持監(jiān)測站，貴州 貴陽 550002)

貴州省有水土流失面積4.88萬km2，占土地總面積的27.71%。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，是貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。制定全省水土保持規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對于進(jìn)一步提高貴州省水土流失防治水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

《貴州省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)立足貴州省水土流失防治現(xiàn)狀及存在的問題，在全面評價(jià)水土保持面臨的形勢和需求的基礎(chǔ)上，確定了水土流失防治總體布局和重點(diǎn)布局，明確了全省水土保持工作任務(wù)、目標(biāo)和規(guī)模。

1.1 指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及貴州省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大新發(fā)展理念，落實(shí)中央關(guān)于設(shè)立國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的決策部署；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞“守底線、走新路、奔小康”的總要求，突出實(shí)施“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)；堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，制定與自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土保持措施體系；構(gòu)建科學(xué)合理的水土流失防治措施空間格局，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用與生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)“山、水、田、林、湖、草”綜合治理與系統(tǒng)修復(fù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供支撐，為貴州守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線提供保障。

1.2 總體目標(biāo)

《規(guī)劃》確定了貴州省水土保持工作的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)是：到2020年，基本建成與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，生態(tài)環(huán)境得以持續(xù)改善，水土保持生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效；全省水土流失重點(diǎn)預(yù)防面積2 700 km2，新增治理面積12 600 km2，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度有所下降，人為水土流失逐步減少，水土流失治理率達(dá)到23%以上，水土流失率減少到25%以下；林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù)，林草植被覆蓋面積逐年增加；輸入江河湖庫的泥沙有效減少，年均減少土壤流失量200萬t；全省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)防治任務(wù)取得突破性進(jìn)展，石漠化發(fā)展趨勢基本得到控制，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅提升。遠(yuǎn)期目標(biāo)是：到2030年，全面建成與貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，重點(diǎn)防治區(qū)域水土流失得到全面治理，石漠化發(fā)展趨勢得到全面遏制，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道；全省水土流失重點(diǎn)預(yù)防面積18 300 km2，新增治理面積42 400 km2，中度及以上侵蝕面積大幅減少，人為水土流失得到全面治理，水土流失治理率達(dá)到78%以上，水土流失率減少到20%以下；林草植被得到保護(hù)與恢復(fù)，林草植被覆蓋面積有相當(dāng)程度提高；年均減少土壤流失量400萬t，輸入江河湖庫的泥沙大幅減少。

2 總體布局

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模，綜合分析水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢、水土保持功能的維護(hù)和提高，在貴州省水土保持區(qū)劃及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，對預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源進(jìn)行部署。

2.1 區(qū)域布局

以貴州省水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合全省10個(gè)水土保持區(qū)的特點(diǎn)，按總體防治要求，擬定各水土保持區(qū)防治措施布局(表1)。

2.2 重點(diǎn)布局

根據(jù)貴州省水土保持總體布局、區(qū)域水土保持功能需求、防治思路及區(qū)域布局的要求，按照“輕重緩急、重點(diǎn)突出”“大預(yù)防、小治理”等原則，以國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，兼顧省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，提出貴州省水土保持重點(diǎn)布局。

表1 全省各水土保持區(qū)防治措施布局

根據(jù)《貴州省水利廳關(guān)于印發(fā)貴州省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分成果的通知》(黔水保〔2015〕82號)，貴州省共劃分了沅江上游國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、赤水河中下游省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)等12個(gè)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。結(jié)合各重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)對象，按照重點(diǎn)布局的要求，擬定全省各重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土保持重點(diǎn)布局(表2)。

根據(jù)《貴州省水利廳關(guān)于印發(fā)貴州省水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分成果的通知》(黔水保〔2015〕82號)，貴州省共劃分了烏江上游國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、黔中巖溶石漠化省級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)等8個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)。結(jié)合各重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失特點(diǎn)，按照重點(diǎn)布局的要求，擬定全省各重點(diǎn)治理區(qū)水土保持重點(diǎn)布局(表3)。

3 主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

3.1 主要任務(wù)

一是預(yù)防保護(hù)。堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，在全省實(shí)施全面預(yù)防保護(hù)，從源頭上有效控制水土流失，保護(hù)地表植被和治理成果，擴(kuò)大林草覆蓋面積，控制石漠化，促進(jìn)水土資源保護(hù)與合理利用。在林草覆蓋率高、水土流失潛在危險(xiǎn)大的區(qū)域?qū)嵤┓庥Ｗo(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)；在條件相對惡劣、不適宜治理的水蝕或石漠化區(qū)域進(jìn)行封禁；在重要江河源頭區(qū)、重要水源地實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，全面監(jiān)控和治理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目造成的水土流失。

二是綜合治理。堅(jiān)持“綜合治理、因地制宜”原則，在水土流失地區(qū)以小流域?yàn)閱卧才鸥黝愃帘３稚鷳B(tài)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施集中、連續(xù)和規(guī)模治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成“山、水、林、田、湖、草”綜合防治體系，維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。在坡耕地相對集中區(qū)域開展專項(xiàng)綜合治理。

表2 全省各重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土保持重點(diǎn)布局

表3 全省各重點(diǎn)治理區(qū)水土保持重點(diǎn)布局

三是加強(qiáng)水土保持監(jiān)測。開展監(jiān)測機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年完成41個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)和升級改造，包括綜合觀測站7個(gè)、徑流場20個(gè)、控制站14個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；到2030年再完成11個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)和升級改造，包括新建坡面徑流場3個(gè)、小流域控制站1個(gè)，完善水文站點(diǎn)7個(gè)，建成較為完整的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)定位采集體系。

四是搞好綜合監(jiān)管。新時(shí)期水土保持綜合監(jiān)管應(yīng)著眼于生態(tài)文明制度化建設(shè)，本著建設(shè)服務(wù)型政府，完善法律法規(guī)體系、相關(guān)政策和行政許可制度，強(qiáng)化政府水土保持監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)測評價(jià)等社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。為此，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技發(fā)展與信息化建設(shè)，提高科技支撐能力，同時(shí)把水土保持作為生態(tài)文明宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，提高全社會(huì)保護(hù)水土資源的意識和自覺性。

3.2 重點(diǎn)項(xiàng)目

《規(guī)劃》確定了水土流失預(yù)防保護(hù)和綜合治理兩大類共8項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中，預(yù)防保護(hù)項(xiàng)目主要涉及重要江河兩岸及源頭區(qū)、重要飲用水水源地、大中型水庫周邊、重要生態(tài)功能區(qū)及其他重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目等5類項(xiàng)目，規(guī)劃預(yù)防面積2 700 km2；綜合治理項(xiàng)目涉及國家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理、省級水土流失重點(diǎn)治理等3類項(xiàng)目，規(guī)劃治理面積3 000 km2。這些重點(diǎn)項(xiàng)目都是緊密結(jié)合全省水土流失防治需求，本著突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則確定的，具有關(guān)系全局、影響廣泛、示范性強(qiáng)的特點(diǎn)，是推進(jìn)全省水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展的有效載體和有力抓手。通過實(shí)施這些重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用，將進(jìn)一步加快全省水土流失防治進(jìn)程，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 保障措施

《規(guī)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全法規(guī)體系、加大投入力度、創(chuàng)新體制機(jī)制、依靠科技進(jìn)步、強(qiáng)化宣傳教育等6個(gè)方面提出具體保障措施。《規(guī)劃》要求，各級政府要將規(guī)劃確定的水土保持工作目標(biāo)和任務(wù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施；要健全水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職、通力合作，形成工作合力；逐步建立和完善地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度；各級財(cái)政應(yīng)加大水土保持投入，逐步建立并完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機(jī)制；要強(qiáng)化立法和執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化對水土保持違法案件的查處，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度；加強(qiáng)重大基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法，提高水土保持科技含量；把水土保持教育納入國民教育體系，加大宣傳力度，提高全民的水土保持法制觀念和生態(tài)文明意識。

5 結(jié) 語

《規(guī)劃》是省政府正式批復(fù)同意的首部省級水土保持綜合規(guī)劃，這是貴州省委、省政府關(guān)于加快貴州省生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要部署，將是今后一個(gè)時(shí)期貴州省水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。《規(guī)劃》是貴州省首次自上而下和自下而上，系統(tǒng)開展的省級水土保持綜合規(guī)劃，是在省級層面對預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源做出的整體布局，將成為今后一個(gè)時(shí)期貴州省水土保持工作的指導(dǎo)性文件，也是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，推動(dòng)新時(shí)期水土保持改革與發(fā)展的重要依據(jù)。