李禾

我國是鉛蓄電池的生產(chǎn)和使用大國，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量超過40%。當前，雖然鋰電池、氫電池等快速發(fā)展，但由于性能穩(wěn)定、使用安全、性價比高等優(yōu)點，鉛酸蓄電池依然廣泛應(yīng)用于交通、通訊、儲能、物流等行業(yè)。天能集團董事局主席張?zhí)烊胃嬖V筆者，隨著環(huán)保整治和行業(yè)準入，目前，鉛蓄電池污染源已經(jīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了回收和再生環(huán)節(jié)。

國家發(fā)展改革委等日前組織起草的《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），正是抓住鉛蓄電池全生命周期污染防治的最薄弱環(huán)節(jié)，要求2025年底，規(guī)范回收率達到60%以上。

“地下產(chǎn)業(yè)鏈”回收處理占七成

隨著我國鉛礦資源的不斷開采，原生鉛儲量已經(jīng)不多了，已不能滿足國內(nèi)工業(yè)上對鉛的需求。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國精鉛產(chǎn)量約525萬噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。其中，原生鉛約300萬噸，再生鉛225萬噸，照此開發(fā)速度，10年后我國鉛礦資源基本被開采完。如不加快對廢鉛酸蓄電池及含鉛廢物的再生利用，我國的鉛資源將出現(xiàn)嚴重緊缺。

張?zhí)烊握f，鉛蓄電池在生產(chǎn)制造過程中的環(huán)境污染可防可治可控，但非法回收處置環(huán)節(jié)的污染形勢嚴重。一些小商小販走街串巷違規(guī)收購，簡單破碎后，將鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠。小冶煉廠缺少甚至沒有環(huán)保設(shè)施，隨便支一口鍋就可以冶煉;電池隨意拆解、酸液隨意傾倒、鉛塵隨意排放、鉛渣隨意處理。

據(jù)不完全統(tǒng)計，每年約有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報廢，其中由正規(guī)渠道回收、規(guī)范冶煉的僅為三成，而通過“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進行回收處理的占到了七成。我國每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸超過30萬噸，嚴重污染環(huán)境。

為了解決小商小販違規(guī)收購等問題，《辦法》提出了“臺賬制度、大數(shù)據(jù)管理”，即實行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點電子臺賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)（進口）、銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按要求建立臺賬，記錄廢舊鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息;而鉛蓄電池生產(chǎn)（進口）、銷售、資源化利用等企業(yè)記錄電子臺賬信息，并于每季度前15日內(nèi)將上季度臺賬信息上傳到鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)。

廣東綠循能源科技有限公司總經(jīng)理鄭秋華說，這使得每個廢鉛酸蓄電池的收集可以實現(xiàn)“去向可追、數(shù)量可查、責任可究”的目的，從而提高廢鉛蓄電池規(guī)范回收率，降低環(huán)境污染風險。

解決跨省轉(zhuǎn)運、網(wǎng)點建設(shè)等“難點”

“支持大型骨干鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范化回收體系，將廢舊電池的回收和處置納入正規(guī)化軌道，有助于保護生態(tài)環(huán)境等。”張?zhí)烊谓忉屨f，構(gòu)建回收體系主要有三大困難。首先是跨省轉(zhuǎn)運難，由于廢鉛蓄電池被列為危廢品，跨省轉(zhuǎn)移時必須填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。一般來說，即使各項審批程序順利，也需3個月左右時間;其次是網(wǎng)點建設(shè)難，按照國家相關(guān)法規(guī)要求，從事廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)要有《危險廢物綜合經(jīng)營許可證》，按常規(guī)流程需大半年時間，手續(xù)復(fù)雜，還需在每個地級市新建一個規(guī)范化回收公司，耗資較大;還有就是財稅有短板，回收企業(yè)從個人或網(wǎng)點分散回收，個人不可能給回收企業(yè)開增值稅發(fā)票，但把廢電池銷售給正規(guī)再生企業(yè)時，需開17%的增值稅發(fā)票，成本過高。小商小販通過無發(fā)票交易方式賣給小冶煉廠，成本大幅降低，“這是正規(guī)企業(yè)收不上廢舊電池，或虧本收購的主因”。

《辦法》提出，防拆標識完整的未破損廢舊鉛蓄電池，在收集、暫存、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實行有條件豁免危險廢物管理;無防拆標識、防拆標識不完整、已破損的，按危險廢物管理。

“以前，即便包裝完整、沒有破損的廢舊鉛蓄電池，跨省跨市轉(zhuǎn)移也必須采用危化品物流專用車運輸，危化品物流專用車價格是普通物流運輸車的兩倍以上。”張?zhí)烊握f，《辦法》的差別化管理，大幅減少正規(guī)回收企業(yè)的各種手續(xù)，降低其經(jīng)營成本，提高了市場競爭力。

《辦法》還提出了“聯(lián)合回收”，即鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、規(guī)范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無害化處置企業(yè)加強合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系;鼓勵生產(chǎn)企業(yè)依托機動車維修網(wǎng)點及電池銷售網(wǎng)絡(luò)建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”“銷一收一”等商業(yè)策略，提高逆向回收率等。