王成成

摘 要：基層綜合性文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，是打通公共文化服務(wù)最后一公里和滿足廣大群眾的基本文化需求的關(guān)鍵所在，是中國特色社會主義文化建設(shè)的重要陣地所在，存在著多、散、小的特點(diǎn)。只有基層綜合性文化服務(wù)中心管理體制和運(yùn)行機(jī)制完善，基層文化隊(duì)伍壯大，公共文化供給和產(chǎn)品才能更加豐富，基層文化服務(wù)效能才能進(jìn)一步提高，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。本文以秦皇島市基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)為例，明確政策依據(jù)，剖析存在的問題，并提出精準(zhǔn)舉措。

關(guān)鍵詞：基層;服務(wù)中心;公共文化;均等化

中圖分類號：G241 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 07-0-02

2011年至2013年，秦皇島市貫徹落實(shí)國家和河北省文化工作部署，成功創(chuàng)建了首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，摘得了這塊在文化領(lǐng)域含金量十足的“國字招牌”，秦皇島市文化建設(shè)與國家對標(biāo)接軌的同時，也提升了秦皇島文化影響力和綜合實(shí)力。基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)也得到了前所未有的進(jìn)步，但是對于滿足新時代人民群眾的文化需求，仍有很長的路要走。國家層面高度重視基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，特別是2019年，文化和旅游部與省廳就基層中心全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能專項(xiàng)治理簽訂了責(zé)任狀，切實(shí)提高基層文化服務(wù)能力。

一、基層綜合性文化服務(wù)中心的定位

（一）基層綜合性文化服務(wù)中心的定義

基層綜合性文化服務(wù)中心的定位是：集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所。嚴(yán)格意義上說基層綜合性文化服務(wù)中心包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站和村、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心兩級文化設(shè)施。

（二）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的政策依據(jù)

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)160—2012），《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，國家、省、市《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，河北省、秦皇島市《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》，《秦皇島市關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)（村）和廣場文化的實(shí)施意見》等，對于基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)都有明確的要求與規(guī)定。

二、目前現(xiàn)狀

目前，秦皇島市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個街道全部建成了綜合文化站，2265個行政村、170個社區(qū)全部建成了綜合文化服務(wù)中心。各服務(wù)中心充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能，基本實(shí)現(xiàn)了為公眾提供書報(bào)閱讀、影視觀賞、文藝演出、普法教育、藝術(shù)普及、科學(xué)普及、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動等公共文化服務(wù)，在基層文化服務(wù)發(fā)揮了積極作用。

三、存在的問題

雖然基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但是面對城市高水平發(fā)展、全面建成小康社會、廣大群眾的新需求還存在一些差距，主要體現(xiàn)在：

一是基層黨委政府依法治文意識不強(qiáng)。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》于2017年3月1日正式實(shí)施，市里組織了專題培訓(xùn)班，但是有的鄉(xiāng)、村兩級依法推動文化工作的主動性不夠高，公共文化主體責(zé)任意識不強(qiáng)，貫徹落實(shí)《保障法》要求不到位。

二是鄉(xiāng)村兩級文化設(shè)施還存在短板。對照示范區(qū)新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合文化服務(wù)中心存在建設(shè)面積不達(dá)標(biāo)、服務(wù)項(xiàng)目公示不全面、功能分區(qū)不清楚、文化制度不規(guī)范的問題，電子閱覽室、農(nóng)家書屋無人問津。

三是設(shè)備管理不夠規(guī)范。上級配發(fā)的專用設(shè)備管理不當(dāng)，丟失損毀情況比較普遍，設(shè)備清單不全、交接手續(xù)不清，有的設(shè)備改變了原有用途。國家和省來檢查，最關(guān)心的就是他們配發(fā)的設(shè)備是否能正常發(fā)揮作用。

四是各項(xiàng)等統(tǒng)計(jì)不及時。部分村綜合文化服務(wù)中心活動記錄更新不及時，缺少圖書借閱、上網(wǎng)登記等必備的檔案資料。

五是專職人員配備不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站只有站長1人，村綜合文化服務(wù)中心只有1人兼職，且不能滿足工作需要，有的工作人員不是業(yè)務(wù)骨干，專業(yè)素質(zhì)和工作能力有待提高。

六是對群眾活動缺乏統(tǒng)籌。基層黨委、政府組織的經(jīng)常性活動偏少，大部分活動屬轄區(qū)村（居）民自娛自樂，存在無組織、無發(fā)動狀態(tài)，群眾對文化認(rèn)同感不高。

四、工作建議

針對以上存在的問題，我認(rèn)為可以從以下幾個精準(zhǔn)方面，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

第一，責(zé)任分工要精準(zhǔn)。縣級人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)綜合文化站的日常管理，并指導(dǎo)村綜合文化服務(wù)中心開展工作。縣級文化主管部門對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2016年4月，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，各縣區(qū)政府也要與基層單位簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)主體責(zé)任。

第二，功能分區(qū)要精準(zhǔn)。首先是中心的獨(dú)立設(shè)置要求，示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站獨(dú)立設(shè)置有明確要求，獨(dú)立成區(qū)，沒有設(shè)在政府辦公用房內(nèi)或者與政府辦公在同一場地的有獨(dú)立入口，單獨(dú)設(shè)置率達(dá)到80%。其次是功能分區(qū)的設(shè)置要求，基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)該配備多功能活動廳、排練（培訓(xùn)）室、書畫室、圖書閱覽室、電子閱覽室、體育健身室、輔助用房等功能分區(qū)，有條件的地方可建設(shè)村史館、展廳、文化超市、道德講堂等。室外配套建有文體廣場。村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)略低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)。

在這里還要重點(diǎn)說下村級綜合文化服務(wù)中心建筑面積不達(dá)標(biāo)的問題。最新的示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心要采取新建、改建、擴(kuò)建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，統(tǒng)籌整合宣傳文化、黨員教育、科技普及、體育健身等服務(wù)設(shè)施，建筑面積不低于200平方米。如果全部整合后面積依然不足，可以考慮通過整合他處閑置場地和用房，用來補(bǔ)充建筑面積不足的問題，只要村委出具證明確該用地由村綜合文化服務(wù)中心統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運(yùn)行。

第三，服務(wù)規(guī)范要精準(zhǔn)。公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報(bào)制度。在顯著位置懸掛基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)牌，在門口等醒目位置公示免費(fèi)開放時間、免費(fèi)開放服務(wù)項(xiàng)目和聯(lián)系方式，方便廣大群眾知曉和參與，有變化的內(nèi)容要及時更新，每周對外開放時間不少于42小時。《公共文化服務(wù)保障法（摘錄）》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》以及各活動室管理制度等制度上墻，可統(tǒng)一制作，也可自行制作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)公共文化設(shè)施規(guī)范化、制度化建設(shè)，無論是上級來檢查，還是群眾來自由活動，給人以眼前一亮的感覺。在舉辦活動方面，要因地制宜，便民利民，積極謀劃舉辦群眾喜聞樂見的各類文化活動，豐富基層廣大群眾文化生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站年開展文化藝術(shù)知識普及和培訓(xùn)不少于6次，年組織開展群眾文體活動不少于12次。村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心年組織大型群眾文體活動不少于3次。

第四，服務(wù)內(nèi)容要精準(zhǔn)。完善群眾文化需求反饋機(jī)制，在活動室懸掛意見簿，廣泛征求群眾文化需求和工作建議，提供“點(diǎn)單式”文化服務(wù)。在這里還要重點(diǎn)說下農(nóng)家書屋和電子閱覽室利用率比較低的問題。基層綜合性文化服務(wù)中心要及時對農(nóng)家書屋圖書、電子閱覽室設(shè)備進(jìn)行更新提升，不要一味存在等靠的思想。沒有條件的地方要創(chuàng)新方式方法，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，積極謀求通過其他途徑，提升農(nóng)家書屋和電子閱覽室服務(wù)效能。各地實(shí)際情況不同，上級沒有類似政策，各單位要認(rèn)真研究具體舉措。

例如農(nóng)家書屋的圖書更新問題。示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確要求將農(nóng)家書屋納入公共圖書館管理，將農(nóng)家書屋的藏書列入公共檢索系統(tǒng)。可將農(nóng)家書屋購書經(jīng)費(fèi)真正交到基層，由圖書管理員根據(jù)基層實(shí)際需要，進(jìn)行新書采購。下一步，各級圖書館、圖書室要加強(qiáng)對農(nóng)家書屋的支持和指導(dǎo)力度，對農(nóng)家書屋藏書進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配和更新，提高農(nóng)家書屋的圖書借閱量和服務(wù)效能。

例如電子閱覽室的利用率低的問題。由于手機(jī)、平板等智能設(shè)備普及，老電腦硬件差、上網(wǎng)卡、速度慢等缺點(diǎn)，導(dǎo)致各級電子閱覽室利用普遍較低。各基層綜合文化服務(wù)中心結(jié)合實(shí)際情況，花小錢可對硬件設(shè)施進(jìn)行必要的更新，聘請專業(yè)人員對電腦軟件系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)，爭取給用戶好的上網(wǎng)體驗(yàn)。各基層綜合性文化服務(wù)中心在顯著位置帖放免費(fèi)WiFi的標(biāo)志，讓群眾有網(wǎng)可蹭。主動、定期舉辦網(wǎng)上競技、知識培訓(xùn)、影片欣賞等活動，吸引群眾參與。針對文化工作者的培訓(xùn)，國家也有相應(yīng)要求，縣級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間每年不少于15天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓(xùn)時間每年不少于5天，縣、鄉(xiāng)、村基層文化專兼職人員參加全國基層文化隊(duì)伍遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)時間每年不少于50課時。

第五，工作臺賬要精準(zhǔn)。在保障文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，要進(jìn)一步完善工作臺賬，上級配發(fā)設(shè)備有資產(chǎn)清單、有交接手續(xù)，群眾文化活動有登記，設(shè)備使用、圖書借閱有記錄，各項(xiàng)檔案資料清晰、完整，基層各項(xiàng)檔案是全市檔案的基礎(chǔ)，工作人員務(wù)必重視。

第六，文化幫扶要精準(zhǔn)。上面責(zé)任分工里面提到了各級機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。文化館（站）、圖書館要在基層廣泛建設(shè)分館、分站、群文基地，加大對基層設(shè)施的幫扶力度。各級文化工作者要分片包點(diǎn)，深入基層、深入一線，對基層文化活動開展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。綜合文化站站長也很關(guān)鍵，要不斷增強(qiáng)主動性、責(zé)任心，勇于開拓，銳意進(jìn)取，當(dāng)好群眾文化隊(duì)伍的領(lǐng)路人和排頭兵。此外，要積極培育一批基層群眾文藝團(tuán)隊(duì)，示范區(qū)要求每個社區(qū)、村有2支以上業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)。村綜合中心要統(tǒng)籌發(fā)展好這些文藝隊(duì)伍，切實(shí)解決好他們活動的存在的問題。

第七，人員配置要精準(zhǔn)。開展工作，人員是關(guān)鍵。示范區(qū)要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要有3名以上專干專用工作人員（專干專用指文化站人員年度直接從事文化工作的時間不低于240天）。行政村和社區(qū)至少有1名財(cái)政補(bǔ)貼的文化管理員（文化指導(dǎo)員），可兼職。在現(xiàn)實(shí)人員嚴(yán)重缺少的情況下，要將活動在民間且群眾認(rèn)可的文化骨干和文化熱心人，吸納到文化管理員隊(duì)伍，發(fā)揮高等院校師生、離退休老同志和社會文化從業(yè)人員作用，多渠道發(fā)展文化志愿隊(duì)伍。

第八，保障措施要精準(zhǔn)。加大宣傳力度，國家暗訪、獨(dú)立第三方，各級文化工作者對示范區(qū)建設(shè)門清，群眾對示范區(qū)建設(shè)有所了解，對文化活動場所熟悉。加大資金保障力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將綜合文化站建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，設(shè)立配套資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站必要的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。加大考核力度，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入本級年度目標(biāo)考核，作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績的重要依據(jù)。

五、結(jié)語

基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)是整個公共文化服務(wù)體系的重要一環(huán)，也是最重要的一環(huán)，打通公共文化服務(wù)最后一公里，關(guān)系社會民生、安全穩(wěn)定，需要不懈努力。

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