梁玉泉

摘要：隨著經濟和科技水平的快速發展，排污許可證的全面登記核發，預示著我國企事業單位環境保護工作將從多分散制度向“一證式”管理轉舵，也預示著企事業單位的環境管理從事前審批監管向事中事后監管的變化。企事業單位的環境保護管理也不再是單一的制度并聯，而是需要通過規范化管理體系串聯在一起、實施以排污許可制為基礎的系列規范化管理。

關鍵詞：排污許可證;環境執法;環境管理;違法排污

引言

排污許可證逐漸成為環境執法監管的核心依據，通過梳理研究有關法律法規，明確了施行排全面實施排污許可制度是黨和國家面對新形勢下深化生態環境保護工作的一個創舉，污許可制企業應履行的主體責任及發生生態環境違法行為應承擔法律后果。提出了企業遵守排污許可制度對策方法，對企業環境管理人員和環境監管執法人員具有重要指導和借鑒意義。

1排污許可制在企業規范化管理中的重要作用

通過梳理企業環境規范化管理體系，可以發現排污許可證整合了排污單位的基礎信息、生產產品及產能、主要原輔材料、產排污環節、污染物及污染防治設施、產排污環節對應的排污口，并通過原輔材料、產能等計算許可排放限值。此外，排污許可證對污染防治可行技術、運行管理、自行監測管理和環境管理臺賬及執行報告提出了明確的要求。從規范化管理角度而言，排污許可證管理是環保許可管理中重要的一環，排污許可管理中排污單位的基礎信息、主要產品及產能、主要原輔材料信息、產排污環節、污染物及污染防治設施清單、產排污環節對應的排污口信息均是環境管理檔案的重要內容，關于環境管理臺賬的要求也可與環境管理檔案要求合并。排污許可證對污染防治可行技術、運行管理、自行監測管理的要求也是規范化管理中污染防治管理的細化和延伸。此外，排污許可制將建設項目環評制度、“三同時”制度整合起來，環評準入，驗收后更新排污許可證，確保新增污染物處于事中事后監管，實現了對建設項目全生命周期環境管理。綜上所述，排污許可證是企業環境規范化管理的基礎，是規范化管理的主軸和框架，將排污許可證的相應要求與規范化管理整合起來，形成企業全生命周期環境規范化管理。

2我國排污許可制實施現狀及存在問題

2.1法律位階不高、法治化水平較低

當前排污許可制度的實施依據主要是以生態環境行政部門頒布的行政規章為主，規章效力和適用范圍有限。與之相關的規范性文件大多以解決排污許可規范化過程中的障礙或指導地方污染源排查、底數摸清以及污染源分類管理、監管執法為主。與排污許可證的申請、授予、監督檢查、證后監管等相關的法律責任內容較為粗糙，法律位階低，規范的穩定性弱。

2.2企業對排污許可證認識不充分

排污許可證能夠更好的指導企業完成環保工作，是我國重要的環境保護管理措施，但是當前由于國家對排污許可證的宣傳力度不夠，在這種情況下，很多企業對排污許可證認識不足，社會公眾意識也沒有建立起來，所以企業很難有效的界定排污許可證，在登記報告的時候，容易出現各種各樣的問題，不利于企業環保工作的落實。此外，很多地方實施排污許可證之后，發現企業的申報排放量與企業實際排放量之間存在很大的出入，導致排污許可證的作用很難真正發揮出來，企業也難以真正承擔相應的社會責任，不利于環保工作的推行。

3企業排污許可證法律規范及對策

3.1違法行為懲處

生態環境質量不斷提高是人民群眾獲得幸福感最直接的體現，落實排污許可證治污措施是生態環境部門執法監管的重要抓手，違反排污許可制度的懲處手段和力度正在不斷強化完善。（1）無證排污。未依法取得排污許可證擅自排放污染物的，根據大氣法、水法等國家現行的生態環境保護法律法規將被責令限期改正，并處10萬元到100萬元罰款，情節嚴重的將被責令停業關閉，拒不執行的有關責任人將被依法移送公安機關，繼續違法排污的將被實施按日連續處罰，甚至企業被依法關停。（2）違規排污。企業必須采取切實可行的污染防治技術，確保各項污染因子排放不超過控制標準，重點污染物不超過總量控制指標，否則將被限期改正，并處10萬元到100萬元罰款，拒不按要求完成改正，持續違法排污的將被按日連續處罰。（3）管理問題。未按照排污許可證規定安裝使用自動監控設施或者未按規定開展自行監測或者未按要求公開有關信息的將被責令限期改正，并處罰款。

3.2可作為自證守法的重要證據

臺賬記錄可直接納入環境管理檔案中，作為自證守法的重要證據，條款清晰、材料完整，是判定企業達標排放的有效證據鏈。通過完備的環境管理檔案，記錄生產、產污、治污、排污等信息。同時，執行報告作為環境管理檔案的重要組成部分，也是企業向環保部門履行告知義務、主動接受監管監督的主要形式。根據排污許可證要求的內容、頻次如實編制年度、季度、月度執行報告，在發生生產事故或環境保護設施發生故障、超標排放、停檢修、突發環境事件等時，如實記錄異常排污情況，并編制和執行應急管理措施積極采取補救措施，消除對環境的不良影響。

3.3充分運用信息化手段，增強排污許可監管執法的實效性

排污許可監管執法的信息化，是健全完善排污許可監管執法體制機制、提升法治化水平的重要抓手和工具。充分運用信息化工具和手段，強化排污許可、環評和執法之間的聯系和有機銜接，構建環評管準入、許可管排污、執法管落實的污染源全流程管理體系，宏觀微觀相結合，以信息化助推排污許可監管執法的有效性。

3.4加強環保人員的培訓，做好在崗教育和上崗考核

在企業環保工作中，環保工作人員具有不可替代的作用，所以想要在排污許可證制度下，做好企業的環保工作，還需要更加重視環保人員的培訓與提升，尤其是針對環保人員專業技能、管理能力以及對相關政策了解程度的培訓，保證環保人員能夠更好的落實企業環保工作。當前情況下，大多數企業的污染物的排放管理涉及到廢渣、廢氣、廢聲、廢水等多個方面，所以想要做好排污管理，還需要涉及到各種專業的檢測技術、環保設備、治理技術等，企業環保人員的專業性相對較強。所以在設定崗位的時候，需要先設定崗位要求，對入職的人員做好篩選工作。其次，建立相應的考核制度，包括環保人員任職資格考核、上崗考核、專業能力考核等，保證所有入職的環保人員都具備相應的素質與能力，從而能夠更好的落實環保工作。此外，在環保人員任職期間，還需要定期進行考核和培訓，幫助更新環保人員的專業知識水平，保證環保工作過人員對國家最新法律規章制度有一個更加全面和深刻的理解，也就更有利于企業環保工作的落實，更好的提升企業環保工作質量，促進社會和諧發展。

結語

當前我國生態環境執法監管正處于關鍵期，環境執法能力和專業技術水平正在不斷提升，排污許可證執法監管力度正在逐步加強，排污許可制度的相關法律法規可操作性正在逐步明確，不僅地方政府、環境監管機構能夠及時掌握企業排污信息，環保組織、社會公眾還可以通過公示的信息對企業排放污染物達標、是否如實公允披露等進行監督，從而倒逼企業切實強化污染防治責任，落實以企業為主體的環境保護責任，提高企業履行社會責任的自覺性。

參考文獻

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