張艷麗 王建華 許龍

【摘? 要】創新型科技人才是科技創新的主體和重要的戰略資源，是區域經濟發展的關鍵引擎，是河北省借力京津冀協同實現經濟高質量發展的重要保障。首先，論文對河北省創新型科技人才的發展現狀進行了分析，河北省創新型科技人才引進與培育政策逐步落地、人才數量與科技產出不斷提升、人才創新氛圍與環境不斷改善。其次，對河北省創新型科技人才引進環境與培育能力存在的不足進行了闡述，創新型科技人才引進的市場主體導向作用、京津人才協同機制、人才引進的生態環境以及人才引進后的培育機制需進一步完善。最后，提出了明確人才市場需求、借力京津協同激活人才柔性共享機制、優化創新人才引進環境、完善人才培育制度的對策建議。

【Abstract】Innovative scientific and technological talents are the main body of scientific and technological innovation and the important strategic resources， the key engine of regional economic development， and the important guarantee for Hebei Province to achieve high-quality economic development with the help of Beijing-Tianjin-Hebei cooperation. First of all， the paper analyzes the development status of innovative scientific and technological talents in Hebei Province. The introduction and cultivation policies of innovative scientific and technological talents in Hebei Province are gradually implemented， the number of talents and scientific and technological output are continuously improved， and the atmosphere and environment for innovation talents are continuously improved. Secondly， the paper expounds the deficiencies existing in the introduction environment and cultivation ability of innovative scientific and technological talents in Hebei Province. The subject guiding role of market in the introduction of innovative scientific and technological talents， the talents cooperation mechanism of Beijing-Tianjin， the ecological environment of talents introduction and the cultivation mechanism after talents introduction need to be further improved. Finally， the paper puts forward some countermeasures and suggestions， such as clarifying the demand of talents market， activating the flexible talents sharing mechanism through the cooperation of Beijing-Tianjin， optimizing the environment for the introduction of innovative talents， and improving the talents cultivation system.

【關鍵詞】京津冀;創新型科技人才;引進環境;培育能力

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei; innovative scientific and technological talents; introduction environment; cultivation ability

【中圖分類號】C964;G311? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）09-0173-03

1 引言

十九大報告明確提出“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。在實施創新驅動發展戰略中，科技創新是實現產業轉型升級和經濟高質量發展的重要途徑。而創新型科技人才是科技創新的主體和重要的戰略資源，是區域經濟發展的關鍵引擎，在提高區域綜合競爭力中發揮著重要的推動作用。隨著京津冀協同發展的不斷深入，河北省經濟的高質量發展離不開科技創新戰略的支撐，引進和培育創新型科技人才也成為最為關鍵的環節。2020年，河北省政府工作報告指出，河北省要堅持創新驅動，目前綜合創新生態體系已加速形成。2021年是“十四五”的開局之年，河北省將進入新的發展階段。如何創新依然是新發展階段的主旋律。在此背景下，大力實施人才強省戰略，有效地激發科技創新新動能，采用有效的人才管理機制進行創新型科技人才的引進和培育，對河北省借力京津冀協同實現快速發展具有重要的支撐意義，這也是河北省實現經濟高質量發展的重要保障。

2 河北省創新型科技人才發展現狀

近年來，在京津冀協同發展的宏觀戰略指導下，河北省不斷深化對接京津，深入實施人才強省和創新驅動戰略，加速引進創新型科技人才。創新型科技人才隊伍建設取得重要進展，創新型科技人才管理的體制機制改革取得較大突破。

2.1 人才引進與培育政策逐步落地

隨著京津冀協同發展的國家戰略的實施，河北省從戰略層面不斷豐富和完善高科技人才制度體系，制定了一系列有關科技人才的戰略規劃，并陸續出臺了系列關于科技人才引進與培育的相關政策，培養、吸引了大批創新型科技人才。2017年，河北省協同北京、天津聯合發布《京津冀人才一體化發展規劃（2017-2030年）》。2019年，河北省制定了《關于深化科技改革創新推動高質量發展的意見》。2020年，河北省出臺《關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》。同時，河北結合省情和區位優勢，有針對性地實施了“百人計劃”“高端人才支持計劃”“科技英才‘雙百雙千工程”等專項引才計劃。在人才培育方面，2019年，河北省出臺了《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》《關于深化“放管服”改革優化科研管理若干政策措施》等一系列文件，優化了創新型科技人才的培育環境。

2.2 人才數量與科技產出不斷提升

河北省創新型科技人才隊伍不斷發展壯大。截至2019年底，全省高技術產業科技人才14663人，占全省科技人才總量的12.95%，全省共有院士19人、高端人才34人、“巨人計劃”領軍人才138人、政府特殊津貼專家496人，“萬人計劃”專家51人、百千萬人才工程國家級人選59人、國務院政府特殊津貼專家2477人。創新型科技人才隊伍的壯大也帶來了科技成果產出的全面提升。2019年，河北省16項科研成果獲“2019年度國家科學技術獎”，其中國家科技進步一等獎3項、二等獎10項，國家自然科學二等獎1項，國家技術發明二等獎2項。2020年，專利申請授權量92196件，比上年增長59.5%，有效發明專利34147件，增長18.3%。全年共簽訂技術合同7486項，技術合同成交金額558.55億元，比上年增長46.1%。

2.3 人才創新氛圍與環境不斷改善

為不斷優化人才創新氛圍與環境，河北省不斷增加科研投入。2019年，河北省R&D經費內部支出566.73億元，其中，基礎研究14.89億元、應用研究58.01元、實驗發展49.38億元，R&D的投入強度為1.61。科技投入的持續增長，為創新型科技人才的發展奠定了良好基礎。在科研投入不斷增加的基礎上，河北省加大人才載體建設力度。2020年，國家級高新技術企業新增2000家以上，新增科技型中小企業1.1萬家，全省省級及以上企業技術中心759家、技術創新中心（工程技術研究中心）797家、重點實驗室273家。同時，注意營造科技人才創新氛圍，通過開展“杰出專業技術人才”“科技創新團隊”等榮譽獎勵，積極營造尊重科技和創新的社會氛圍。

3 河北省創新型科技人才引進環境與培育能力存在的問題

河北省加快實施創新驅動戰略，科技創新水平顯著提升，科技對經濟社會發展的貢獻率不斷提高。但是，在創新型科技人才引進與培育方面仍存在一些問題，主要表現在以下4個方面。

3.1 市場主體導向作用需進一步加強

河北省的經濟進入了高質量發展階段，亦面臨著經濟結構調整、產業轉型升級等方面的問題。河北省在創新型科技人才引進方面，應進一步突出市場的主體導向作用。目前，圍繞國家的信息產業等戰略新興產業和高端裝備業等支柱產業領域出臺了相關的人才引進政策。但是，根據省內各地方的細化產業更加精準地選擇引進創新型科技人才須進一步加強，對人才引進中的細化產業的要求應更加明確和具體。同時，各地引進創新型人才的主體以政府為主，用人單位或企業的參與度比較低，缺乏一定的科學性和系統性，對人才價值的貢獻潛力和當地科技創新產業高質量發展的實際需求考慮須進一步匹配。

3.2 京津人才協同機制需進一步深入

為推進京津冀區域協同發展，三地均為創新型科技人才的引進、流動以及交流和共享作出了規劃和頂層設計。但是，從實際出發，河北省的科技創新能力與京津兩市相比仍有較大差距。據中國科學技術發展戰略研究院發布的《中國區域科技創新評價報告2020》顯示，從科技創新環境、科技活動產出、高新技術產業化等5個方面進行評價，北京和天津的區域科技創新能力位列第二和第四，河北省的區域科技創新能力位列第二十。在實際執行過程中，已制定的政策落實存在一定的難度。三地在科技創新合作中往往以項目為主要載體，而科技人才的合作、共享通路尚未形成。同時，三地的薪酬、職業發展前景以及福利待遇差距較大，社會福利、基礎設施等也有差異明顯，不同程度地影響了創新型科技人才在地區間的流動。

3.3 人才引進生態環境需進一步優化

創新型人才發展的生態環境包括影響其成長的各個外部環境條件，是一個復雜的生態系統。優化人才發展的生態環境，是保障創新型科技人才“引、育、留”的關鍵要素。雖然，河北省的創新生態體系已經加速形成，科技人才的生態環境逐年改善，但整體綜合水平對創新型科技人才的吸引力還需進一步提升。目前，政府主導的人才引進方式主要是通過資金補貼、項目配套等方式實現，應從提升人才引進生態環境的整體角度進行深入、全面地考慮科技人才所需要的其他方面配套條件。政府層面應積極構建創新型科技人才的生態環境，經濟層面是構建人才生態環境的物質基礎，社會層面為其提供基礎環境，政治層面為其提供政策保障，文化層面則構成了整個人才生態環境建設的精神引導，各方面缺一不可。

3.4 人才培育體制機制需進一步完善

隨著京津冀協同發展的推進，河北省對創新型科技人才需求的增多，除了實施各類人才計劃加速引進科技創新人才，同時，要加大對創新型科技人才的引進和培養力度。科技知識不斷更新、專業方法過時是創新型科技人才在工作中面臨的常態和困境，缺乏專業實踐機會、不了解實際市場需求是科研院所科技人才的短板。河北省的科技創新型人才戰略要堅持引進與培養并重，在引進的同時要更加注重健全人才培養制度，加快已有人才知識更新。企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體需要關注創新型科技人才的后續培養，充分激發人才的價值。

4 優化河北省創新型科技人才引進環境與培育能力的新思路

加快河北省創新型科技人才隊伍建設，優化河北省創新型科技人才引進環境與培育能力，對河北省全面實現人才強省戰略具有重要意義。為此，針對存在的問題提出以下4點對策建議。

4.1 明確人才市場需求，實現創新引領產業發展

明確人才市場需求，優化創新型科技人才引進機制，充分發揮市場在引才中的導向性作用，給用人單位更多的自主權，注重企業的用人需求，突出考慮人才的能力、實際業績和貢獻與企業的匹配。第一，積極發揮市場選人、市場評價的作用，使人才引進的主體逐步從政府向市場轉移過渡，政府起到搭建平臺、建立引才渠道、構建人才和用人單位之間交流溝通橋梁的作用，為供需雙方的相互交流互動提供渠道;第二，對全省人才基本底數進行盤點和摸底，對河北省的人才總量、行業分布與結構類型進行精準盤點，在此基礎上建立全市人才數據庫，提高河北省人才政策的時效性和針對性，使創新型科技人才與用人單位之間實現供需雙方的有效對接;第三，政府要科學精準地編制“人才需求目錄”，提出河北省緊缺人才的類別，在產業領域和具體地方區域細分重點方向，重點圍繞河北省的主導產業與戰略新興產業，確定緊缺人才清單，靶向引進培養一批戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。

4.2 借力京津協同發展，激活人才柔性共享機制

人才柔性流動是應對河北省創新型科技人才區域和層次分布不均、實現人才效能最大化的最優途徑。第一，完善區域人才協同發展整合機制，大力推動京津冀人才柔性協同發展。通過地方政府間的合作，推進人才資質互認，建立起一套相互認可、協調聯動的人才機制。第二，建立柔性的創新型科技人才使用機制，積極拓寬創新型科技人才柔性引進通道，鼓勵用人單位通過項目合作、難題攻關等方式引進和使用創新型科技人才，減少工作時間、工作場地對人才的約束，引導促進人才及科研團隊的跨區域合作。第三，建設人才柔性引進平臺，針對河北省創新型科技人才中的緊缺人才，積極建設人才信息交流平臺，使人才信息公開透明，定期開展域內交流崗，掌握柔性引才對象的整體狀況和變化趨勢，加強區域內人才交流和流動。

4.3 發揮政府推手作用，優化創新人才引進環境

政府部門要發揮推手作用，不斷優化創新型科技人才的引進環境。第一，簡化工作流程，提升引進效率。河北省應加快優化人才“引進、留用”的工作機制，大幅簡化工作流程，有效壓縮工作時限，大幅提高河北省人才引進效率。第二，擴大政策覆蓋面，提升政策普惠性。根據不同類型人才成長生命周期，深刻把握人才成長和發展過程的規律，優化不同層級、領域的人才引進政策，完善人才在創業就業、項目資助、租房購房、子女入學等方面的普惠型政策，增強政策的實效性和可操作性。第三，健全人才獎勵制度，營造尊重人才氛圍。以結果為導向，以貢獻論英雄，對各個行業為河北省作出突出貢獻的科技精英、行業專家、技術能手給予重獎、授予城市榮譽稱號，加大城市媒體宣傳力度。

4.4 完善人才培育制度，增強人才持續創新動力

持續構建多元主體參與的創新型科技人才培育體系。第一，加強創新型科技人才的教育培訓。創新型科技人才的后續教育培訓要滿足社會經濟和科學技術發展的需要，通過組織內外部的進修培訓形成以本專業為主的多知識、多技能的綜合性體系。同時，可通過團隊交流的方式，實現團隊中各成員間的互相交流、優勢互補，建立起學習型組織，通過具體的科研項目提高不同層次科技人員的素質。第二，在創新型科技人才培養中注重產學研結合，可借力京津冀協同發展的戰略優勢，與省內或京津地區的科研機構、高新技術企業簽訂培育協議，進行有針對性的培養，提高實踐能力。支持企業與省內其他有實力的高校、科研院所建立技術創新聯盟，創建國家級科技創新平臺。第三，政府和科技人才所在的企事業單位也應定期組織人才交流，使科技人才及時獲取最新技術、知識，切實提升對科技人才的吸引力。

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