姚行

長江水利水電開發集團（湖北）有限公司 湖北武漢 430014

EPC總承包模式因其管理一體化和權責與責任同一性等模式優勢，得以在我國水利水電工程總承包單位項目管理中得以廣泛應用與模式的擴展、升級。

1 EPC總承包模式的具體概念及主要特點

1.1 EPC總承包模式主要概念

EPC總承包模式在中國被稱作“設計→采購→施工”一體化的項目管理模。而水利水電工程采用EPC總承包模式主要是指，水利水電工程總承包單位在業主方的委托建設的任務下，通過對水利水電工程設計總承包合同內容中的各項內容（項目的勘察、項目設計、設備材料采購、材料，設備運輸，基礎設施建設，安裝，運行等），采取水利水電工程建設安全，質量，進度，費用等全過程進行管理與負責[1]。

1.2 EPC總承包模式主要特點

EPC總承包模式是指水利水電工程總承包企業，通過在與業主簽訂合同的前提下，對水利水電工程建設過程中的全過程（項目設計、材料采購、項目施工、工程試運行等）的全面管理，并對水利水電工程建設過程中的工程質量和運行安全性負全部責任。

EPC總承包模式主要包括以下四方面的模式特點：首先，EPC總承包模式項目合同以固定總價為主，業主只需要與水利水電工程總負責承包單位進行合同的簽訂，減少過去過多的業主合同管理數量，同時總承包單位需要負責水利水電工程項目設計，項目施工，項目后期運營維護等工作。雖然EPC總承包模式結構框架在結構框架上，與傳統相比更為簡單。但是該模式下減少了業主的負責范圍和具體職責，只需要對水利水電工程總體建設和運行進行宏觀把控即可[2]。因此，因此總承包商需要提高自身管理能力和管理水平來應對增加的工程責任，并有效地對水利水電工程施工環節進行宏觀把控和工作任務的高效率完成；其次，EPC總承包模式將水利水電工程建設的風險轉移至施工總承包企業，總承包企業同時也獲得了與風險增加所匹配的高收益。而且施工總承包方還可通過對水利水電工程施工環節（項目前期設計、建設過程中的宏觀把控、水利水電工程后期運行的有效管理與維護）進行高效化處理，通過將項目材料）設備采購等環節納入總體工程成本控制當中，有效實現縮短水利水電工程建設工期的同時，進一步提高自身項目建設效率和成本控制能力。但是這需要水利水電工程總承包企業能夠提高風險預判能力、成本控制能力、項目建設能力等內容；再者，EPC總承包模式有效提升了工程業主以及總承包方的工作與建設效率。EPC總承包模式對水利水電工程業主以及總承包方的具體工作責任和任務，在合同中進行明確的規劃與標記，水利水電工程業主主要對總承包方建設工程環節進行監督，并負責水利水電工程建設以外的任務：水利水電工程建設原居民的移民安排、工程建設現場交通設施的規劃、工程籌資融資渠道擴展等任務項目，以保證水利水電工程總體經濟效益和建設環境得以保障。而工程總承包方需要對水利水電工程建設前期設計、材料和設備的準備籌集、施工現場的器械安排、工程建設方案設計與落實等各項工作，并利用總承包方已有的管理權力來消除工程建設現場其他干擾因素，通過對總承包方現有資源和各施工環節進行統籌規劃與安排，來實現提升自身工程建設效率、風險因素和干擾因素排查與清理能力；最后，與傳統承包模式存在責任劃分不清、施工單位眾多、主次不明等明顯缺陷不同的是，EPC總承包模式工程業主通過根據招標法律法規來明確招標思路和編制招標文件，并在水利水電工程招標文件中明確羅列工程建設所要達到的預期目標、具體功能、對應參數與設計規范等內容，參與水利水電工程投標的承包單位需要對業主招標文件細則進行詳細了解，并根據招標需求和企業的實際能力來給出具體的水利水電工程設計方案和流程規劃，并由工程業主方來對比不同投標單位的投標價格，來選擇性價比最高的投標單位來負責水利水電工程的總承包建設[3]。

2 EPC總承包模式運用在水利水電工程項目管理的現實基礎與具體優點

2.1 現實基礎分析

現階段我國工程建設領域管理制度仍然由項目法人責任制、招標投標制、建設監理制三項制度并行的模式，項目法人責任制的法人可以是企業、政府或是組織。而工程建設項目法人責任制的法定代表人需要對具體工程中的項目立項、材料與設備采購和租賃、具體項目施工等過程，進行多次招標以及與多方簽訂相對應的分包合同，因此需要承擔大量的責任與工作管理內容。而以政府為項目法人和投資主體的建設項目，政府內部處理結構以及建筑工程專業人才數量及規模的配置上，并未達到專業施工單位的管理水平和建設能力標準，因此需要花費大量的工作時間和人力物力來彌補建設能力與管理能力上的缺陷。以企業為投資主體和項目法人的工程建設項目，需要企業建立配套的管理團隊來負責招標工作和分包合同等工作的簽訂，這一過程需要花費大量的資金和人力成本來完成，并且在項目完工后還要對專業隊伍的安置與后期安排進行部署。

加上水利水電工程本身建設就具備資金和建設資源需求大、整體工程項目多且量大、涉及的專業領域復雜、受到外界環境因素和自然因素制約等主要建設特點。要求項目的法人在合同標準規定下的時間范圍內，完成工程量繁多且功能復雜多樣的水利水電工程內容，這對于項目總負責團隊的建設抗壓能力和建設水平有著較高標準。因此，需要項目法人能夠將水利水電工程的建設任務委托給建設能力強、管理經驗豐富、專業人才隊伍雄厚的承包單位，來將項目法人的壓力和部分責任轉移或分攤到項目委托總承包單位。

再者，水利水電工程作為國家為民生所建設的民生項目，需要在工程建設前做好水庫的蓄水，以保證水利工程建設過程中周圍居民飲水和灌溉用地的水資源正常使用。但是由于水利水電工程建設過程易受到外界環境的影響，例如項目建設時間剛好面臨雨季或是汛期，建設項目被迫停工或是減緩項目進程。為了實現減少項目法人工程建設的風險、法人所承擔的責任壓力、水利水電工程建設的連續性和高效性等目標，需要項目法人能夠采用EPC總承包模式來尋找綜合實力強的承包單位，來承擔水利水電工程總體建設的項目任務以及項目法人本應承擔的具體責任。

2.2 具體優點介紹

項目法人在EPC總承包模式下極大減少了自身的工作責任義務和工作壓力，更多的精力投放在水利水電工程建設總體規劃以及建設原則性的管控中，將工程建設項目的過程管理和具體責任義務轉交至項目總承包方，因此，EPC總承包模式主要體現出以下三大具體優勢：第一，極大減輕了項目法人在工程建設項目中的管理壓力、人力資源的投入、責任承擔風險。項目法人和總承包單位在EPC總承包模式下簽訂的合同，項目法人和總承包單位分別承擔監管承包單位執行合同的效果、水利水電工程建設任務。項目法人在EPC總承包模式下，無須對工程具體建設項目的事務和項目規劃等內容進行全面參與，同時也不需要專門組建專業技術團隊來管理具體工程建設的施工環節和各施工難點。同時，工程建設總承包方自身雄厚的人才隊伍和建設經驗能夠對各施工環節，做出較為準確地判斷和工程施工過程的高效率把握，也極大避免傳統模式下項目法人因個人能力缺陷和不足，而對具體工程項目進行錯誤的決策判斷和過分干預的問題發生；第二，也極大避免了過去傳統模式過多的承包單位以及合同內容下，各承包單位和法人之間的相互責任推脫和利益糾紛問題的發生。EPC總承包模式將水利水電工程總承包單位以及項目法人所應承擔的具體責任和工作任務，在承包合同中進行明確的界定以及項目條款的清晰劃分，項目法人和總承包單位只需要按照合同中的責任劃分來完成各自任務與計劃即可。該模式極大地減少或是消除了總承包單位、分包單位與項目法人之間的責任利益糾紛問題，也減少了因責任糾紛和相互推脫造成的建設時間與建設效率的消耗。

3 EPC總承包模式下的水利水電工程項目管理工作具體內容

3.1 EPC總承包模式下的項目工程設計環節

EPC總承包模式下，項目法人更愿意將項目建設的資格與責任，轉交至具備較強的設計能力、設計責任資格的設計院或是承包咨詢公司來負責。設計院或是咨詢公司內部部門則需要來負責完成水利水電工程具體的項目設計和施工技術等環節的安排，因此設計部門項目總體設計質量與效率直接影響了水利水電工程整體建設質量、后期運營效果和經濟效益。參與設計的部門必須要在設計的過程中，全面地展現自身的技術設計能力和技術轉換生產力的能力，并通過借助設計環節來對水利水電工程采購環節、施工環節等環節做好引導作用。并且，需要設計部門能夠合理把握好水利水電工程建設費用、建設工程量與設計方案科學性與高效性的平衡關系，在保證工程建設安全性與高效性的同時，盡可能降低建設水利水電工程的工程量和成本以及資源的消耗。

3.2 大承包環節下的安全管理設計

水利水電工程安全管理因其本身的項目特殊性，而得到極大程度的加強和標準提升，因此需要總承包單位能夠結合EPC總承包模式的特性，來切實提升項目管理的科學性和風險事故預判與控制的綜合能力。故需要總承包單位在水利水電工程正式建設前，需要對各工程設計環節做好配套的安全措施以及安全知識普及工作，并將具體的安全措施和計劃與各分包單位做好詳細工作細節和目標的交流，確保建設單位每一位員工都能參與到安全管理工作的落實與開展中。同時需要對各施工環節涉及的安全工作做好配套的管理方案制定，做好責任協議書的簽訂和安全管理細則的普及，并建立起安全管理所相對應的獎懲機制和安全操作章程，將安全操作規范納入到員工績效考核和獎懲機制當中。

3.3 EPC總承包模式下的施工管理內容

水利水電工程總承包單位在大全包模式下的施工管理要點，在于能夠將參與工程建設的施工方的責任協調與工作的統籌化處理，并利用自身的管理能力與技術來在給施工環節精心組織、協調、指揮等操作后，來推動水利水電工程整體進程的連續性和建設工程制度的安全性與高效性。溝通技巧和制度約束是總承包方協調和組織各物資供應單位和施工單位最重要的管理手段。主要表現在總承包方能夠通過溝通技巧來提升各參與建設單位之間的合作程度，有效解決水利水電工程建設過程中所遇到的技術、材料、管理等常見問題，并通過制度約束和合同關系來管控各施工方和物資供應方面的行為，通過制度與合同來有效緩解給施工方及物資供應方之間利益矛盾與沖突關系，通過協調各方利益來實現共同建設好水利水電工程的項目總目標。

3.4 EPC總承包模式下的采購管理環節

建設工程材料和設備的采購與租賃占水利水電工程總成本4～6成左右的費用，因此，提高建筑材料和設備采購成本控制能力是影響整體造價控制能力的關鍵因素之一。現在參與水利水電工程建設的建設材料和設備主要包括：鋼筋水泥、粉煤灰、機電設備和金屬結構設備等材料和設備。為了保證水利水電工程整體建設效率與進度雙向開展的高效性，需要水利水電工程總承包商能夠做好對于材料和設備因為房價上漲所帶來的經濟風險與建設風險，將參與水利工程建設的建設材料與設備采購工作，以統一采購和分包合同約定的方式，按規定的價格水利工程建設施工方提供穩定的材料與設備支持。

4 結語

水利水電工程項目在EPC總承包模式下主要包括項目設計、安全管理、施工管理、采購管理等主要環節，需要參與水利水電工程建設的總承包方、分包單位、項目法人能夠合理、高效地應用EPC總承包模式，并將該模式的最大功能價值得以在水利水電工程等項目建設中得到展現。