李健

摘要：國家治理體系和治理能力現代化是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是對中國特色社會主義理論和制度體系的重大創新。其中，生態環境領域治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。同時，生態環境治理體系和治理能力現代化，離不開生態環境信息化的發展和進步。

關鍵詞：信息技術;生態環境;污染;防治監管能力

一、工作背景

對生態文明建設和生態環境保護提出一系列新理念新思想新戰略，堅定不移貫徹新發展理念。生態環境部提出要深入打好污染防治攻堅戰，提出科學治污、精準治污、依法治污的總體思路。明確要借助信息手段，發揮政府的引導推動作用，系統構建政策指導或治理技術的咨詢體系。四川省生態環境廳提出協同推進信息化建設與業務能力建設，用業務能力建設引領信息化建設，用信息化建設助力業務能力建設，為打贏污染防治攻堅戰、全面改善生態環境質量提供有力支撐。

南充市圍繞“加快建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心、打造成渝地區雙城經濟圈次極核”戰略目標，實施生態共建環境共治，嚴格保護長江上游重要生態屏障，強化水資源安全保障，建設綠色城市。

在大力發展生態環境信息化的背景下，我局積極開展了在新形勢下運用信息技術提升生態環境污染防治監管能力的探索與思考。

二、現狀及實踐

十三五以來，南充市共投入3800余萬元用于生態環境信息能力建設，提升生態環境信息化基礎能力，為全市環境業務的開展提供了支撐。南充市生態環境信息化建設為南充市環境信息化基礎能力、數據資源整合共享能力和輔助決策能力等方面打下了堅實的基礎。具體情況如下。

（一）填平補齊，完善環境信息化基礎能力

南充市生態環境監測監控網絡基本形成。新建和提升了144個大氣自動監測點位、14水質自動監測點位、200余個視頻監控點位，4621家污染源企業中126家納入在線監控，58家用電量監控。實現了對南充市空氣、水、重點污染企業的實時感知監控。構建了市縣兩級的視頻會議及綜合會商能力、網絡傳輸能力、機房基礎設施支撐能力和安全保障體系。市縣兩級綜合會商及視頻會議、應急調度能力的提升，能實現與生態環境部以及省生態環境廳和十個縣市區進行高清視頻會議。

（二）整合資源，提升數據交換共享能力

建設了南充市生態環境數據資源中心，匯聚集污染源、大氣、水、土壤、建設項目等一體的監測監控管理信息。將市縣分散的數據按照國家環境數據資源目錄標準進行統一收集管理，實現了對全市生態環境質量數據的收集、存儲、分析、展示和共享。南充市生態環境數據資源中心已接入各類環境相關數據2700萬余條，每月新增數據200余萬條。目前完成與省環境數據資源中心的數據接口對接，共31類數據、243個接口數據;對內共享服務1000余個，對外共享服務75個，共享數據700余萬條。

（三）數據聚合，加強數據決策輔助能力

建立了全面及時掌握全市生態環境質量狀況的綜合展示平臺，建設了全景展示、業務專題（大氣環境專題、水環境專題和污染源專題等）和GIS空間展示，基本實現掌握全市生態環境現狀、把握環境趨勢，初步具備輔助領導決策的能力。實現與省廳電子政務綜合管理平臺的無縫對接。大幅提升了我市的生態環境信息化基礎能力，為未來我市生態環境信息化能力的不斷提升奠定了基礎。

南充市生態環境不斷運用信息技術提升生態環境污染防治監管能力，聚合各類生態環境數據資源，提升數據匯聚、處理、分析和共享能力，輔助生態環境決策。同時，探索數據共享機制，為成渝城市群的生態環境區域聯防聯控打下了基礎。

（四）工作成效

依托于生態環境信息能力的建設，我市堅持打好藍天保衛戰，聚焦“質量向好、排放降低、藍天常現”總體目標，同時聚焦重點難點問題，縱深推進大氣污染防治各類專項行動，全方位、全域化、全過程加大治理保護力度，實現了大氣質量持續向好，2020年主城區PM2.5平均濃度36.6微克/立方米，同比下降13.5%、較“十三五”初下降34.0%;優良天數率94%，同比提高5個百分點、較“十三五”初提高14%，“十三五”目標任務超額完成，優良天數率改善幅度居全省第3。

圖 1和圖2分別為南充市主城區十三五以來PM2.5平均濃度改善狀況對比和空氣質量優良天數改善狀況對比。

同時，水體環境持續提升。2020年，13個國控、省控自動監測站結果顯示，水質達標率為100%，5個國省考核斷面水質優良比例100%，較“十三五”初提升40%。縣級及以上飲用水源地達標率穩定保持100%;27條市級河長制河流、鄉鎮及以下飲用水源水質達標率分別為92.6%、72.8%，較“十三五”初分別提升22.2%、20.7%。

生態環境信息化能力的提升也促進了我市生態環境政府信息公開工作。2020年，我局全面落實政府信息公開“三審”制度，不斷提升政府信息公開成效。2020年，我局主動公開政府信息2829條，其中：通過政府網站公開政府信息1096條，通過政務新媒體公開信息1733條。信息公開數量同比大幅提升，同比增長33.7%，生態環境保護政府信息公開也大大促進了我市生態環境治理體系的建設。

南充市環境信息化建設在十三五期間取得了可喜的成果，但在新形勢下還存在一定差距。

三、目標與差距分析（圍繞十四五的目標）

“十四五”時期是南充加快建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心、打造成渝地區雙城經濟圈次極核，實現大城崛起、跨越發展、次級突破的五年，要進一步提高認識，準確把握新形勢、新任務、新要求。十四五已至，我市生態環境信息化能力在業務監管協同、數據支撐和輔助決策等方面精準、科學、有效支撐污染防治監管，打贏打好污染防治攻堅戰方面的能力還存在一定的差距。

（一）業務監管協同基礎能力薄弱

全面適用于新時期生態環境監測網絡尚未建立，尤其是前端感知體系的自動化、智能化程度低。大氣環境監測僅依靠固定“點”監測，缺乏農作物生產區的高空自動化監控設施，無法及時獲取焚燒煙火信息;在自然保護地、生態保護紅線、天然林區、濕地等重要生態功能區缺少高清可視化監控，難以實時掌握生態保護、破壞及修復狀況;重點河流、飲用水源、農村污水治理設施等均缺少視頻監控，不利于全面監控污染及設施運行情況。

（二）生態環境數據匯聚共享難度大

建設的生態環境數據中心主要匯聚了生態環境系統內部全部監測、監管、政務服務數據，能夠實現自動實時更新，但對其他委辦局的生態環境領域數據歸集較少，直接導致橫向上獲取環境信息難度大，時效性差，難以快速響應支撐業務決策分析。

（三）輔助決策能力不足

基本實現了對數據的匯總、統計、趨勢分析，但跨部門多“源”數據融合、跨業務領域的深度挖掘分析仍然不足。如何利用5G互聯、大數據、人工智能等新技術實現生態環境監管數據內在關聯分析、模擬、預測、預警能力依然欠缺。

在新形勢下，我局需要立足當下，著眼“十四五”，利用5G、衛星遙感、物聯網、人工智能、大數據等信息技術，在業務監管協同、數據支撐、指揮調度以及綜合會商和輔助決策等方面進一步提升我市生態環境污染防治監管能力，助力南充市生態環境治理體系和治理能力現代化建設。因此，展開了“三個提升”的工作思考。

四、工作思考“三個提升”

以生態環境高水平保護推進經濟高質量發展為指導思想，以生態環境質量持續改善為目標的污染防治監管工作已成為新時代生態環境保護工作的主角。圍繞著如何依托科技創新助力生態環境污染防治監管，以5G、衛星遙感、人工智能和大數據、物聯網等信息技術提升我市污染防治監管能力，我局結合南充市實際情況，提出了“三個提升”的工作思考。

（一）提升業務監管協同能力

1.基于衛星遙感、無人機、物聯網、5G和GIS等技術，構建空天地一體化監測監控體系

運用衛星遙感數據服務、無人機數據服務結合二維GIS服務，構建空天地一體化監測監控體系，為生態環境監管提供支撐。以無人機遙感、傾斜攝影技術為主，結合高分辨率衛星數據、環境監測數據，開展高精度城市三維建模、城市環境動態監測，支撐南充市生態環境可視化展示與精細化管理。

2.基于在線監控、視頻監控和用電量監控“三控合一”的理念，提升污染源精準監管能力

進一步提升污染源在線監控、視頻監控和用電量監控范圍和能力，全面監管污染源企業超排、偷排、漏排以及數據造假等違法行為。

3.基于“指紋識別”技術，利用精準“溯源”提升水質污染防治監管能力

圍繞“十四五”水環境管理“水資源、水生態、水環境”管理重點，識別污染排放-水質改善的關鍵環節，開展跨界重點流域生態環境聯合監測與治理管數據共享強化上下游水質預警推動實現上下游異常數據協同響應、處置。

4.基于尾氣遙感監測技術，“實時把脈”主要道路機動車尾氣排放達標情況，助力大氣污染防治精細化監管

匯聚固定尾氣遙測系統、移動尾氣遙測、黑煙車立體監測等數據，建立機動車污染專題數據，實現城區高排污車輛快速篩查和重點區域高污染車限行管理，減少城區高污染機動車排放廢氣，并實時監控城市道路機動車污染排放整體狀況，分析機動車污染對空氣質量的影響，最終為應對機動車污染提供精準化管理措施，從而改善城市空氣質量。

（二）提升數據支撐能力

實現數據采集、數據存儲、數據處理、數據共享到數據應用的生態環境數據全生命周期的自動化、標準化、智能化管理和流轉閉環。通過物聯網、大數據、人工智能等技術進一步匯聚前端感知體系監測監控數據、環境業務數據以及其他環境相關數據，精準發現環境問題;加強數據共享和數據分析的能力，開展環境大數據關聯分析與形勢分析，增強預防預警能力，用數據展示環境質量狀況及變化趨勢，提出環境問題解決措施。為局領導提供形勢分析、綜合研判、指揮調度能力，為污染防治監管和公眾服務提供數據分析和共享能力。同時，強化成渝城市群的區域協同方面的數據交換共享，為政務信息資源共享和成渝城市群環境共治提供支撐。

（三）提升輔助決策能力

發揮生態環境大數據的聚合效應，運用科學系統的分析方法和可視化方式，直觀全面掌握全市生態環境總體狀況，從“宏觀”看趨勢，從“微觀”定措施，服務生態環境污染防治監管工作，不斷提高生態環境決策的科學性、高效性和前瞻性，為成渝城市群的區域協同共治提供輔助決策支撐。

基于“三個提升”的工作思考，提出了具體應用場景的思考。

五、應用場景思考

面對生態環境保護和科技創新的“兩個春天”，我們必須緊緊把握住這重要的歷史機遇，以建設一流環境科技創新體系為目標，全面提升環境科技創新能力，努力實現環境治理體系和治理能力現代化。

（一）基于衛星遙感、無人機、物聯網、5G和GIS等技術，構建空天地一體化監測監控體系

運用衛星遙感數據服務、無人機數據服務結合二維GIS服務，構建空天地一體化監測監控體系，為南充市生態環境監管提供支撐。以無人機遙感、傾斜攝影技術為主，結合高分辨率衛星數據、環境監測數據，開展高精度城市三維建模、城市環境動態監測，支撐南充市生態環境可視化展示與精細化管理。

1、基于5G和人工智能技術，結合衛星遙感技術和智慧高空瞭望系統，提升大氣污染防治監管能力

基于衛星遙感技術快速定位區域大氣環境問題點位，結合智慧高空瞭望系統具有精度高、功能多、覆蓋廣等特點，利用5G、人工智能、視頻分析和GIS等技術，實現對秸稈焚燒、施工揚塵、道路揚塵、非法排污等大氣污染源進行抓拍并預警;實現對重點污染源大范圍、遠距離精確監控，實現煙火自動識別、精確定位，可對重要監控對象實施全天候、高精度監控;將環境靜態監測數據與動態監控視頻融合疊加，形成“靜動”結合的環境質量高空瞭望系統。實現由原來全體動員、人力巡查向數字化、智能化、智慧化的轉變，實現大氣污染防治“巡查-預警-處置”閉環管理，提升我市生態環境污染防治監管能力。

2、河流黑臭水體發現

利用衛星遙感和無人機技術，為南充精準治理黑臭水體、提升水環境管理和科學決策水平提供有效支撐。

基于衛星遙感數據服務，利用水域精細提取技術和城市黑臭水體遙感識別與分級技術，開展城市黑臭水體篩查、現狀監測、過程監管、成效評估。利用無人機遙感，選擇衛星遙感難以精確識別的重點河流，進行無人機飛行檢測，全面劃定黑臭水體分布范圍。同步開展實地監測，采集水質樣品、測定水質參數，全面驗證遙感監測結果。利用高分遙感數據監測城市黑臭水體，可以用于篩查遺漏黑臭水體，動態監測水體黑臭程度變化，定量評價黑臭水體治理成效，全面支撐城市黑臭水體整治工作、落實水污染防治工作。

3、流域大漂浮物發現

為加強日常執法監管，利用衛星遙感、視頻監控、無人機等科技手段，對南充市重點河流進行動態監控，發現大漂浮物立即處置。加強水環境執法能力建設，建立完善聯合執法機制，為經濟圈內水環境協同治理提供支撐。

4、生態保護紅線的非法侵占發現

以高分辨率遙感數據為主，結合地面調查、規劃管理、三線一單等數據，開展生態保護紅線非法侵占監管應用。針對生態保護紅線分布范圍廣、面積大等特點，構建天、空、地一體化生態保護紅線區監管技術體系方法，充分發揮衛星遙感、大數據、云計算等技術優勢，按照“事前嚴防、事中嚴管、事后嚴懲”的全過程嚴格監管思路，建立保障紅線優先地位，涵蓋監測預警、評估考核、日常監管、執法處置、補償獎勵、追責懲罰的管控體系。利用遙感大數據進行生態保護紅線監管，涉及重要生態功能區、生態敏感區和脆弱區等不同區域類型，對生態保護紅線遙感監管數據進行多角度、多層次、多維度在線立體分析，構建監測、預警、評估成果的綜合展示和應用集成場景，實現生態紅線的非法侵占發現、預警、處置、評估追償的閉環管理。

（二）基于在線監控、視頻監控和用電量監控“三控合一”的理念，提升污染源精準監管能力

基于在線監控、視頻監控和用電量監控“三控合一”的理念，提升污染源精準監管能力。以自動監控為非現場監管的主要手段，推行視頻監控和環保設施用水、用電監控等物聯網監管手段，積極利用無人機、無人船、走航車以及衛星遙感等科技手段，科學建立大數據采集分析、違法風險監測預警等工作程序，啟動現場檢查的銜接機制。進一步提升污染源在線監控、視頻監控和用電量監控范圍和能力，全面監管污染源企業超排、偷排、漏排以及數據造假等違法行為。

1、要統籌謀劃，精心組織好污染源監控建設工作。解放思想開拓創新，積極摸索開展污染源自動監測監控建設的范圍內容、方式方法和工作機制。選取重點行業，落實重點企業，制定“一廠一策”。

2、要深度融合，科學運用建設成果。著重在環評審批和監督執法正面管控清單、環境信用評價、網格化監管和污染防治監管方面運用好污染源自動監測監控建設成果。

3、要技術創新，保障監測監控數據的真實性。基于“三控合一”技術，提升監測數據聚合效應，不斷提高監測數據質量，保障監測監控數據“真、準、全”。通過提升污染源精準監管能力，實現精準治污、精準防控，改善我市環境質量。

（三）基于“指紋識別”技術，利用精準“溯源”提升水質污染防治監管能力

圍繞“十四五”水環境管理“水資源、水生態、水環境”管理重點，識別污染排放-水質改善的關鍵環節，開展跨界重點流域生態環境聯合監測與治理管數據共享強化上下游水質預警推動實現上下游異常數據協同響應、處置。針對重點流域河段、化工園區下游、工業園區至污水處理廠之間等重點區域，以問題-成因-溯源-管控-成效的閉環管理思路，形成智慧治水應用場景，構建基于三維、AR技術等智慧調度場景應用。

圍繞長江經濟帶嘉陵江南充段重點區域，建立沿岸主要污染源和雨污排口水質指紋識別庫，通過水質指紋比對技術及水紋相似度算法，對違規排放疑似源頭進行溯源分析，明確可能存在違規排放的污染源，幫助找到污染源頭、縮小排查范圍。摸清排口底數、開展入河排口監控，建立沿江排口“一張圖”，梳理“沿岸污染源-排污管網-排口-排入水體”的關系，建立長江經濟帶嘉陵江南充段排污水質數據庫，利用水質“指紋識別”技術，提升水污染溯源能力，進一步保障長江經濟帶嘉陵江南充段流域生態環境保護和修復工作。通過信息技術的提升和數據共享，為成渝城市群的長江流域共治提供支撐。

（四）基于尾氣遙感監測技術，“實時把脈”主要道路機動車尾氣排放達標情況，助力大氣污染防治精細化監管

以大數據、物聯網、云計算和人工智能的先進技術為基礎通過科學模型，實現大氣環境污染精準預測，通過對跨區域大氣污染的細化管控和治理情況深入調研進一步制定策略，并在重點區域開展應用示范。

匯聚道路環境空氣質量實時監測數據、固定尾氣遙測系統、移動尾氣遙測、黑煙車立體監測及智能抓拍等數據，建立機動車污染專題數據，結合城市車輛數據庫，實現城區高排污車輛快速篩查和監控，分析城市重點污染車型及其主要排污因子，重點區域高污染車輛限行管理，減少城區高污染機動車排放廢氣，并實時監控城市道路機動車污染排放整體狀況，分析機動車污染對空氣質量的影響，最終為應對機動車污染提供精準化管理措施，為城市實施有效機動車污染監管及科學決策提供數據支撐，為打贏打好我市藍天保衛戰提供技術保障。

“十四五”開局，我局將深入貫徹落實生態文明思想，科學分析落實新形勢下的生態環境管理需要，充分運用先進技術、理念和經驗，開展基于多渠道匯集的環境大數據關聯分析與形勢分析，從宏觀上預測變化趨勢，從微觀上制定解決措施。同時開展基于新技術、新場景的環境應用建設，提升業務監管協同能力、數據支撐能力和輔助決策能力，聚焦聚力推動智慧生態環境管理工作取得新的突破，深入打贏打好污染防治攻堅戰，全力展現南充市生態文明建設的“綠水青山”。

參考文獻：

[1]強化污染防治 建設美麗家園[N]. 康劍峻. ?張家口日報. 2016-07-23 （003）