□宋 煊 梁靈鵬 葉賀炯

浙江省礦產資源總體豐欠并存，非金屬礦產豐富，能源和金屬礦產不足，多年以來逐步形成以建筑用石料采礦權為主的礦產開發格局。2022 年上半年，在新冠肺炎疫情反復、經濟下行壓力加大、房地產市場不景氣等多重不利因素影響的新形勢下，浙江省礦業權市場成交量有所下降，成交金額與往年基本持平，預計下半年成交量將有所回升。

▲近五年上半年浙江省礦業權交易情況圖

一、礦業權市場分析

（一）礦業權交易整體平穩

2022 年上半年出讓礦業權12宗，以礦地綜合開發利用項目建筑用石料（以下簡稱“石料”）采礦權和灰巖采礦權為主，并有多宗地熱探礦權出讓。相比2021 年上半年，寧波、臺州等地多宗大資源量石料采礦權集中掛牌出讓，成交金額創歷史新高的特殊情況，今年上半年成交金額同比下降較大，但與近五年同期相比，排名第二。與皖贛閩鄂四省相比，浙江省上半年成交金額領先江西、湖北、福建，低于安徽。

（二）石料采礦權交易熱度不減

據統計，上半年出讓的6 宗石料采礦權共有29 名競買人參與，平均每宗有4.8 名，最多一宗有9 名競買人參與。石料采礦權平均溢價率149%，同環比分別上漲17 個百分點和6個百分點，平均競價輪次達66輪。

（三）石料采礦權成交單價區域分化明顯

上半年石料采礦權平均成交單價32 元/噸，同比上漲2 元/噸，環比上漲3 元/噸。湖州、溫州、寧波成交單價高于平均值，湖州居于榜首，紹興單價較低，與浙江省成交單價分布呈“北高南低、沿海高內陸低”的特點相一致。

二、礦業權市場影響因素分析

（一）穩經濟政策落地見效，砂石需求預期向好

今年5 月以來，國務院、浙江省政府穩住經濟一攬子政策相繼出臺，地方配套措施同步跟進，特別是加大財政、金融支持，推進交通、能源、水利等重大基礎設施建設。6 月28 日，浙江省委、省政府舉行全省促進經濟穩進提質重大項目集中開工暨三門核電二期開工儀式，402 個省市縣三級重大項目集中開工，勢必會帶動礦業權市場的回升。

（二）石料采礦權產能釋放，砂石需求有保障

近年來，各地陸續出讓的石料采礦權呈現“年限短、規模大”等特點，自2018 年以來多個石料采礦權項目陸續完成基建期建設。如余姚市黃家埠鎮高橋村小岙山建筑用石料（凝灰巖）礦、鄞州區金童山礦地綜合開發利用項目建筑用石料（凝灰巖）礦、浦江縣黃宅鎮張官村建筑用石料礦等項目已投入生產，將較好地滿足當地及周邊地區基礎設施和重大項目建設需要。

（三）砂石礦產品價格平穩，企業拿礦有信心

據調研，目前浙江省砂石礦產品價格總體平穩，毛利潤保持在合理區間，基本在50 元/噸左右。浙江省砂石礦品質相對較好，具備海運、水運等便利的運輸條件，市場吸引力較強，將有力提升企業拿礦信心。

▲2022年上半年全省石料采礦權成交單價情況圖

三、礦業權市場趨勢研判

（一）礦業權成交規模將有所擴大

自2020 年一季度礦業權市場升溫以來，至2021 年一季度到達頂峰，高位震蕩后開始下滑，至2022 年第二季度降至近三年來最低谷。根據各地已上報的礦業權出讓計劃和項目實際進展情況，下半年預計有近10 宗礦地綜合開發利用項目采礦權進入市場交易，礦業權成交規模將有所擴大。

（二）礦業權市場活躍度持續向好

近期，各地疫情已得到有效管控，復工復產的節奏日益加快，近三個季度浙江省礦業權市場活躍度穩中有升，石料采礦權平均競買人數分別為3.5、4.5、5.5，平均溢價率分別為83%、144%、292%，預計下半年礦業權市場熱度將保持穩中向好態勢。

（三）石料采礦權成交單價保持穩定，競得企業仍以國央企為主

近三年浙江省石料采礦權平均成交單價分別為23 元/噸、29 元/噸、32 元/噸，漲幅呈現收窄態勢，預計下半年平均成交單價將穩定在30元/噸左右。從2022 年上半年全省已成交的12 宗礦業權來看，國央企競得占比達83%。由于未來金融機構融資更傾向于國央企，預計下半年拿礦主體仍以國央企為主。

四、對策與建議

（一）強化礦產資源要素保障，推進礦產開發利用高質量發展

統籌市場和重點建設項目協同供給，優化礦產資源供應結構，合理設置機制砂采礦權，保障建設項目用礦需求。加強砂石礦產業引導，推進砂石行業轉型升級。建議在砂石礦細分市場上做文章，積極引導企業加大石料礦、石灰巖礦深加工等高附加值產業投資，從粗放型“賣石頭”向精細化“做產品”轉變，提高礦產資源的利用效益。

（二）統籌全省礦業權布局，鼓勵礦地綜合開發利用

積極建設石料開發基地，按照“可利用礦地面積最大化、需治理邊坡面積最小化”等原則，合理布局集約化、規模化的采礦權。礦產開發向有需要的山區26 縣傾斜，重點提升所在地農村集體組織普惠力度，促進共同富裕。積極推進以礦地綜合開發利用為導向的采礦權項目，提前謀劃產業布局，統籌解決用地用礦需求，促進礦產資源和土地資源一體化開發利用。

（三）加強礦業權市場智能監測，提升交易服務保障水平

構建自然資源智慧交易服務平臺，加強礦業權市場智能監測與分析，及時跟蹤礦業權和礦產品市場形勢，科學把握礦業權出讓節奏。提供更加智慧的交易服務，通過資源要素精準畫像，智能匹配出讓人、企業、項目三類主體需求，通過提前介入、全程指導、高效服務等手段，縮短礦業權交易工作周期，提升交易服務保障水平。