探討綠色城市更新的治理邏輯與路徑優(yōu)化

欒 濱

山東工藝美術(shù)學(xué)院建筑與景觀設(shè)計學(xué)院 山東 濟(jì)南 250000

在綠色城市轉(zhuǎn)型過程中，要重視環(huán)境保護(hù)問題，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時，基于城市屬于人為碳排放的主要來源，因此城市的綠色發(fā)展成為人類持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的主力，一定要重視對綠色城市的更新。目前，在城市更新過程中，房地產(chǎn)以及一些大拆和大建產(chǎn)業(yè)在其中起到?jīng)Q定性作用。在綠色發(fā)展背景下，對城市進(jìn)行更新成為必然的舉措，有助于構(gòu)建全新的城市發(fā)展模式，降低能源消耗問題，逐漸實(shí)現(xiàn)國家提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。另外，綠色城市更新理念的落地，和以往的城市發(fā)展模式有所不同，更加重視對城市生態(tài)環(huán)境的改善，把綠色建筑推廣作為重要的更新途徑，以綠色社區(qū)為建設(shè)單元，從而形成一種全新的綠色發(fā)展模式。

1 綠色城市更新的治理現(xiàn)狀分析

通過對綠色城市更新的主體加以分析，在更新和治理過程中其模式有所差別，主要涵蓋了政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和公民自組織型三方面內(nèi)容。[1]在政府主導(dǎo)型中，也就是由政府對城市更新工作加以負(fù)責(zé)和引導(dǎo)。在市場主導(dǎo)型中，主要采用市場化的形式，幫助企業(yè)獲得更新的主體資格，然而，在公民自組織型中，公民在民主協(xié)商以及討論之后，對更新方案加以決策，其本質(zhì)主要是這三種治理模式之間的競爭。

1.1 政府主導(dǎo)型

自中國成立以后，國家采用計劃經(jīng)濟(jì)的方式，對城市加以建造和更新，因此政府在其中占有重要的地位。在改革開放以后，計劃經(jīng)濟(jì)和單位制逐漸脫離，促使市場經(jīng)濟(jì)得到高效發(fā)展。不過，我國的市場經(jīng)濟(jì)還未完全脫離政府，仍然在其中發(fā)揮重要作用，因此政府的主導(dǎo)方式是綠色城市更新治理的主要趨向。在此期間，由于政治目標(biāo)比較單一，在以往的政績考核影響下，導(dǎo)致政府主導(dǎo)下的城市更新效果不夠突出。[2]同時，在政府的主導(dǎo)下，很多城市出現(xiàn)盲目拓展城市規(guī)模的情況，出現(xiàn)大拆和大建等現(xiàn)象，導(dǎo)致城市經(jīng)常處于反復(fù)拆改和建設(shè)的局面，消耗大量的資源和資金，不符合綠色城市更新和發(fā)展理念要求。另外，在長時間的政府主導(dǎo)和管理下，人們對城市的信任度不夠。在政府提出城市更新規(guī)劃以后，很多公民對其了解不多，促使信息出現(xiàn)不對稱等問題，不利于社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。一旦公民自身的權(quán)利受到侵害時，在采用司法以及非司法等途徑加以救濟(jì)，但是此時政府主導(dǎo)下的地方政府職能落實(shí)不到位，促使各方面解決效果不佳，同時受到司法渠道周期性長以及專業(yè)性高等因素的影響，進(jìn)一步延長公民接受救濟(jì)的時間，無法對公民的合法權(quán)利進(jìn)行及時和有效的救治。

1.2 市場主導(dǎo)型

在采用市場主導(dǎo)型城市更新治理模式下，更加強(qiáng)調(diào)自由企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)個人主義，避免國家對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種形式產(chǎn)生不良干擾。在此期間，存在社會公平性的問題，市場主導(dǎo)模式，其根本就是對城市更新期間的各種利益進(jìn)行分配。在提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益過程中 ，要確保信息的優(yōu)勢，避免危害了居民的合法權(quán)益，但是由于降低成本的方式，導(dǎo)致公共設(shè)施不充足，從而讓政府為其承擔(dān)，出現(xiàn)利益分配不均衡的問題。另外，隨著當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)進(jìn)步和發(fā)展，在滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時，逐漸形成開發(fā)商、政府以及業(yè)主三方共同協(xié)作的模式。在獲取最佳利潤的影響下，導(dǎo)致其他模式出現(xiàn)擠出的效應(yīng)。比如，針對老舊小區(qū)的綜合整治問題，會受到業(yè)主的反對，并且要求重新拆除進(jìn)行重新的建設(shè)，從而產(chǎn)生房地產(chǎn)化依賴的現(xiàn)象[3]。

1.3 公民自組織型

在該種城市更新體系下，多個主體之間存在不可分離的特點(diǎn)。但是，在具體運(yùn)用過程中，會存在資金缺口比較大的問題?；诔鞘型恋貎r值逐漸提高，土地權(quán)利人的意識逐漸被喚起，對低成本和高回報給予厚望。不過，在老舊城區(qū)改造過程中，很多房屋由于沒有繳納專項(xiàng)維修基金，導(dǎo)致一些正規(guī)的物業(yè)投入比較困難，從而增加了資金的投入，最終也會讓政府進(jìn)行兜底。同時，在自組織城市更新過程中，各種權(quán)力關(guān)系十分復(fù)雜[4]。隨著人口老齡化數(shù)量的上升，房屋出租十分普遍，促使小區(qū)人口流動性比較大，在這種權(quán)利主體限制下，逐漸出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分不明確以及協(xié)調(diào)工作難度大等問題，無法達(dá)成共識。

2 綠色城市更新的治理邏輯

從以往的城市更新治理困境了解到，政府主要通過財政投入以及征收補(bǔ)償?shù)韧緩剑瑢用竦膿p失加以彌補(bǔ)，不過政府的資源以及能力也是有限的，無法實(shí)現(xiàn)大范圍的動員以及權(quán)利整合效果，促使我國綠色城市發(fā)展處于低迷的狀態(tài)。然而，在市場主體資本體系下，有助于城市空間行為的重塑，提高城市的整體功能性和使用性。在借助產(chǎn)業(yè)布局以及商業(yè)經(jīng)營活動等途徑下，提高城市的經(jīng)濟(jì)收益。同時，綠色城市更新期間，屬于復(fù)雜且繁瑣的主體系統(tǒng)，其基本特征都是實(shí)現(xiàn)互惠互利和相互 合作。所以，在綠色城市更新過程中，其治理邏輯要加以深入研究和探索，采用多個主體以及多個中心共同實(shí)踐的方式，打造出全新的綠色發(fā)展新城市[5]。

2.1 采用協(xié)同治理方式，滿足綠色城市更新要求

在綠色城市更新過程中，主要是對城市空間利益加以合理分配，從而對每個城市主體利益有直接的聯(lián)系。一旦沒有采取多元主體協(xié)同的方式，只是一些政府領(lǐng)導(dǎo)以及行業(yè)專家進(jìn)行參與和決定，從而出現(xiàn)公權(quán)以及資本聯(lián)合占有主體合法權(quán)益的情況。同時，針對綠色城市更新的獲利者來講，主要是每一位公民，因此公民的意愿起到關(guān)鍵性作用。在協(xié)同治理邏輯下，主要涉及到政府、社會組織、企業(yè)以及公民，采用妥協(xié)、對話、競爭以及合作等辦法，有效解決公共問題。不過，通過對以往的研究發(fā)現(xiàn)，很多人認(rèn)為公民屬于抗?fàn)幮院凸缘模^于重視經(jīng)濟(jì)效益。但是，在綠色城市更新治理邏輯中，該種理念無法滿足公民的實(shí)際需求，也就會采用各種方式對其進(jìn)行抗議。在抗?fàn)幤陂g，也就是由功利的經(jīng)濟(jì)計算，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣駲?quán)利保障的集體活動，從而突出多元主體協(xié)同治理方式應(yīng)用的重要性。除此之外，在環(huán)境問題上，生態(tài)空間被破壞的主要矛盾，在于一些私主體過于追求自身利益，導(dǎo)致環(huán)境問題頻繁發(fā)生，甚至出現(xiàn)資源配置不合理的情況。因此，在綠色城市更新階段中，要重視設(shè)備的節(jié)能以及環(huán)保設(shè)計，從根本上優(yōu)化建筑物周邊環(huán)境，對我國生態(tài)環(huán)境起到良好保護(hù)作用。針對綠色城市更新治理邏輯，本身具有復(fù)雜性和技術(shù)性的特點(diǎn)，在提升主體的市場認(rèn)知范圍和水平之后，避免在綠色城市更新過程中出現(xiàn)過于的盲目性，充分發(fā)揮多元主體模式下協(xié)同治理的優(yōu)勢和作用。

2.2 采用協(xié)同治理方式，促進(jìn)城市更新更加可行和科學(xué)

在協(xié)同治理過程中，主要采用從上到下的管理方式，更加重視各個主體之間的利益邊界，從而對其進(jìn)行重新的整合和處理，構(gòu)建成為新的共同利益主體，實(shí)現(xiàn)集體行為的目的。在打破傳統(tǒng)利益邊界之后，各個多元主體之間可以產(chǎn)生認(rèn)同感，相互賦權(quán)，展開高效的合作活動。因此，協(xié)同治理方式的使用，有助于激發(fā)綠色城市更新治理的內(nèi)在潛力，為自治管理提供重要支撐和力量。在團(tuán)體內(nèi)部規(guī)則制定和完善之后，提高綠色城市更新中各個主體行為的規(guī)范性和有效性，從而展開穩(wěn)定性以及可預(yù)測習(xí)慣的自主治理活動。在協(xié)同治理體系下，為綠色城市更新環(huán)節(jié)中涉及到的各個主體，提供更多話語權(quán)以及主動權(quán)，充分發(fā)揮各個主體之間的價值和能力，形成相互制衡以及合作的城市更新治理局面，有效降低治理成本。另外，該種更新治理邏輯的外部優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在提高各個參與者知識能力以及專業(yè)素養(yǎng)上，避免受到單一主體資源不足等情況的限制，從而實(shí)現(xiàn)資源合力運(yùn)用效果。比如，在綠色城市更新的工程建設(shè)過程中，把社會組織作為監(jiān)督、資訊以及訴求的交流和互動平臺，進(jìn)一步為我國各項(xiàng)投資活動效率和質(zhì)量的提高打下良好基礎(chǔ)，降低政府工作壓力，提高公民對工程建設(shè)的認(rèn)同感和信任感[6]。

圖1 攜手共建綠色城市

3 綠色城市更新的優(yōu)化路徑

3.1 確定協(xié)同治理定位

在綠色城市更新協(xié)同治理過程中，需要進(jìn)一步明確多個主體之間的責(zé)任和任務(wù)，以此確定協(xié)同治理的定位和角色。對于政府而言，屬于綠色城市更細(xì)的主導(dǎo)力量，主要對制度標(biāo)準(zhǔn)制定以及優(yōu)化進(jìn)行負(fù)責(zé)，構(gòu)建線上和線下的溝通平臺，對不同主體的行為進(jìn)行激勵和約束，起到良好監(jiān)督和管理效果。同時，綠色城市的更新，直接關(guān)系到公民的日常生活和生產(chǎn)環(huán)境，營造出美好和綠色的城市空間，因此城市競爭力屬于政府提高經(jīng)濟(jì)效益的重要表現(xiàn)。對于公益性項(xiàng)目，也屬于綠色城市更新過程中十分重要的特征，政府在其中發(fā)揮不可替代的作用。在協(xié)同治理模式下，政府要從綠色城市更新角度出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變自身的角色和定位，把政府的職能效應(yīng)充分發(fā)揮出來。

對于企業(yè)來講，是綠色城市更新過程中的實(shí)施主體，一般是對資金籌集使用、工程施工以及運(yùn)行維護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行管理。在具體綠色城市更新環(huán)節(jié)中，政府主要目標(biāo)就是提高社會福利，不過由于交易金額比較大，需要適當(dāng)減少政府投入，從而解決城市更新在效率上的問題?；谛聲r期的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，要做好政府以及市場之間關(guān)系的處理工作，把政府的公共政策價值充分發(fā)揮出來，確保公共利益，提高綠色城市更新的綜合效益。另外，也要重視控制好經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)效益之間的均衡性，有助于我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展[7]。

3.2 構(gòu)建信息共享平臺

在信息交換過程中，采用自愿的方式，從根本上降低錯誤成本以及管理成本。所以，隨著綠色城市更新工作的推進(jìn)，其主體協(xié)同要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，采用環(huán)境鑒別和公開的方式，對一些環(huán)境信息進(jìn)行披露，全面掌握工程建設(shè)之后在節(jié)能環(huán)保上的情況，進(jìn)而把監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，有助于綠色城市健康和穩(wěn)定發(fā)展。另外，在信息共享平臺建立之后，需要滲透到各個環(huán)節(jié)中，把所有權(quán)人以及使用勸人引入其中，以此當(dāng)做運(yùn)行和維護(hù)的主體人員，促使各項(xiàng)信息高效傳遞和接受。在做好維護(hù)和保養(yǎng)工作之后，積極使用節(jié)能和環(huán)保的設(shè)備，確保主體的環(huán)境權(quán)利，建立綠色設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)識，促進(jìn)綠色城市朝著現(xiàn)代化和生態(tài)化的方向前進(jìn)。另外，當(dāng)政府構(gòu)建統(tǒng)一的綠色城市更新信息共享平臺之后，便于各個主體直接查詢相關(guān)信息，降低信息查閱的資金和時間成本，促使我國綠色城市更新治理效果更加突出。

圖2 信息化協(xié)同治理

3.3 優(yōu)化激勵機(jī)制

在對綠色城市更新過程中認(rèn)知以及轉(zhuǎn)型理念進(jìn)行宣傳過程中，要采用激勵機(jī)制，有效控制綠色建筑成本費(fèi)用的同時，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部成本使用的最優(yōu)化。同時，也要建立財政、金融以及稅收一體化的合作體系，對綠色基金以及信貸展開靈活處理和使用，對市場資源加以最優(yōu)整合，進(jìn)一步為綠色城市更新和發(fā)展提供足夠的資金保障。另外，對綠色保險而言，屬于綠色城市更新期間風(fēng)險控制的有效工具。通過不斷鼓勵和支持一些保險機(jī)構(gòu)的保險產(chǎn)品和服務(wù)的引入，開展第三方的風(fēng)險控制和預(yù)防工作，對不同主體之間的參與積極性起到有效激勵作用。在制度上，要鼓勵研發(fā)以及供應(yīng)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的地理環(huán)境，進(jìn)行因地制宜的研發(fā)和生產(chǎn)，進(jìn)一步引入更多適合綠色城市更新處理的實(shí)踐產(chǎn)品，有利于對綠色城市更新工作的推廣和落實(shí)。

4 結(jié)束語

綜上，生態(tài)文明，屬于新時代城市發(fā)展道路上重點(diǎn)落實(shí)的內(nèi)容。在綠色城市更新治理邏輯以及實(shí)踐優(yōu)化過程中，意識到社會共同參與的重要性，實(shí)現(xiàn)共同合作和共同進(jìn)退的目標(biāo)。在采用協(xié)同治理方式之后，建立更加公平和可持續(xù)的社會環(huán)境，促進(jìn)綠色城市更新順利實(shí)施。