摘 要：制度型開放是中國推進新一輪高水平對外開放的重要組成部分。新發展格局下，中國對外貿易體系不斷創新，資本市場開放穩步推進，制度型開放取得了顯著成就。制度型開放的核心要素在于開放透明的法律體系、高效公正的行政治理、創新對外貿易體系、資本市場穩步開放和法律法規的完善。國際上，美國的制度型開放基本遵循國內規則直接向多邊層面擴張的路徑；日韓兩國的特色在于積極主動地與國際標準接軌；歐盟內部推行單一市場政策，商品、服務、人員和資本能夠自由流動；不同國家的成功經驗與教訓對我國在設計和實施自身開放策略時具有重要的借鑒意義，我國同其他新興市場國家在制度型開放道路上做出了有益探索。

關鍵詞：制度型開放；現狀與成效；核心要素；國際經驗比較；國際經濟

中圖分類號：F114 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）07（b）--04

1 引言

全球化的推進力和保護主義的反作用力正交織出新的國際經濟版圖。2018年11月召開的中央經濟工作會議首次明確提出，中國亟須調整應對新挑戰、把握發展新規律，向更注重規則等制度性要素的開放模式轉型。2022年，黨的二十大報告進一步強調，為促進高質量發展，須加快形成以新型發展為核心的開放框架，謀劃更深入的制度開放。在構筑新發展格局的過程中，如何有力地推進制度型開放，在確保內外經濟互通互利的同時，打破現有規則構建上的障礙，并尋求創新性與適應性并存的經濟發展新模式，成為一個在全球經濟變革大背景下尤為關注和深入研究的課題。

制度型開放提出后，學術界的探討層出不窮。制度型開放的相關研究多為理論研究，主要圍繞三點開展。一是多角度闡述制度型開放的內涵與發展路徑。楊劍等（2021）認為制度型開放的核心是聚焦規則、規制等制度變革，主動對標、對接國際先進的市場規則，清理、規范國內法律法規，形成與高標準國際經貿規則相銜接的制度體系和監管模式。制度型開放具有“規則導向和規則協調”“邊境內”開放、“系統性”及“雙向流動”特征（熊芳和童偉偉，2024）。二是不同國家制度比較和經驗分享。季劍軍等（2021）通過比較研究美日韓三國制度型開放路徑，發現中國是開放速度最快、開放領域最廣、開放政策最多的國家，也是在向經濟高質量發展轉型的關鍵時期主動推動制度開放的發展中大國。馬弘和秦若冰（2020）深入分析了美國開放結構，從服務貿易、外商直接投資、對外直接投資及貿易保護政策幾個角度詳細總結了美國貿易政策轉向。三是制度型開放相關政策倡導和實踐探索。聶新偉和薛欽源（2022）通過構建評價指標體系對我國31個?。▍^、市）的制度型開放水平進行了測度。卓乘風和毛艷華（2023）在我國城市制度型開放水平測度的基礎上進一步實證檢驗了制度型開放對城市經濟韌性的影響。

本文旨在結合當下國際貿易動態和國內改革的重要交點，基于規范性和比較性研究，探求在推進高級別制度開放過程中的核心要素和國際經驗理論透視和剖析。文章不僅旨在為中國更深層次的改革開放提供戰略指引，還能為其他發展中國家提供參考，共享發展智慧，為構筑全人類共有的美好未來作出貢獻。

2 中國制度型開放建設的現狀與成效

新發展格局下，中國對外貿易體系不斷創新，資本市場開放穩步推進，制度型開放取得了顯著成就，主要表現在以下幾點：

一是市場準入持續擴大。中國市場準入的進一步擴大是過去幾年里制度型開放的重要特征（趙偉洪和張旭，2022）。自由貿易試驗區的設立，儼然成為我國推動高水平對外開放的“試驗田”（熊芳和童偉偉，2024），為引領高水平對外開放、培育和打造世界級產業集群做出了突出貢獻。

二是積極推動國際接軌。中國整體貿易關稅水平已由2001年的15.3%下降至2023年的7.3%（數據來源：http：//fta.mofcom.gov.cn/article/fzdongtai/202301/51798_1.html.）。積極參與并推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）及其他多邊自由貿易協定的談判與簽署，截至2024年1月，中國已與世界29個國家和地區簽署22個自由貿易協定（數據來源：http：//fta.mofcom.gov.cn/index.shtml.），成為積極推動全球合作的模范。

三是創新對外貿易體系。中國對外貿易體系實現了重要的創新轉型，尤其體現在跨境電商的迅猛發展和“一帶一路”倡議的深入推進兩個層面（張洪勝等，2023），在擴大中國對外貿易的地理范圍等方面發揮了顯著作用，有效激發了沿線國家和地區的經濟活力（戴翔和馬皓巍，2024）。

四是資本市場穩步開放。中國資本市場的對外開放是近年來中國金融改革的核心內容（王曙光和王彬，2023），體現在“滬港通”與“深港通”機制的建立以及人民幣國際化的推進兩個方面。

這些開放措施為進一步深化金融改革和經濟轉型打下堅實的基礎。

3 高水平制度型開放的核心要素

高水平制度型開放不僅涉及經濟領域，還包括社會、文化、政治等多個方面的協調發展。要想實現這一目標，至關重要的要素包含：

3.1 開放透明的法律體系

健全的法律體系是任何經濟體制正義運作和國際交易順暢的基石。一個開放且透明的法律體系能夠為全球投資者及貿易伙伴樹立信任、提供信心，有效降低交易及投資邊際成本，同時降低投資風險。這就要求法律的立法和執法過程不但要與國際標準接軌，確保國內外企業一視同仁，而且法律的制定和執行過程必須公開透明，確保所有市場參與者都能公平地獲取信息，并依法獲得平等的司法救濟。有效的法律環境應當能為各類市場主體提供穩定可預測的商業環境，以盡量減少政策不確定性及法律相關的成本支出。中國《外商投資法》的制定就是為了優化外資企業的營商環境，保障外資企業的合法權益，彰顯了中國法律體系在制度開放中積極與包容的姿態。

3.2 高效公正的行政治理

行政效率和治理公正性直接關系到國家宏觀調控的精準性及市場環境的健康程度。高效率與公正性的行政治理體系，應確保政策在宏觀層面的連貫性與免于律動變化的安穩性，以便及時適應國際動態的轉換，為市場主體打造一個公平競爭的舞臺，同時及時妥當地解決投資運營過程中出現的各種問題。從宏觀角度整頓和優化國家行政機構，建立起公正、高效和透明的行政管理體系，是提供良好商業環境的關鍵，對提升國家在全球框架內的形象具有深遠影響。政府治理能力和行政審批流程的高效透明，可以大幅提升市場環境預期的可讀性及操作的明晰度，為國內外投資者提供公平的商業環境。此外，透明的監管包括對市場主體的監督機制，確保公平競爭，同時防范和處置各類風險，保護消費者權益。中國簡政放權、建設服務型政府等措施，實質上是促進政府治理功能轉型，提高行政服務效能的具體體現，是國家治理現代化進程中的積極嘗試與實踐。

3.3 健全的金融市場體系

金融市場的發展與健全是國家制度型開放的重要支撐。健全、高效、穩定的金融市場體系，為資金的合理流動和配置提供了動力，同時為企業提供穩固的融資渠道，并為投資者提供多元化的資產配置選項。高度開放的金融市場能夠吸引高質量外國直接投資和其他資金的大量流入，支撐本國貨幣的國際化進程，從而在全球范圍內提升國家金融市場的競爭力。中國近年來在提高金融市場透明度、強化金融監管、放寬金融市場外資準入限制等方面所做的努力，充分體現了中國在構建一個全面發展的金融市場體系方面的堅定決心和持續努力。

3.4 巨大的國內市場潛力

在全球化經濟體系中，國內市場的潛力直接影響一個國家吸引外資和開展國際合作的能力。內部市場潛力的強大不僅可以提供干凈、高效的交易環境，還可以保證外部投資者在國內獲得公平的市場準入及實惠的貿易條件。中國作為世界上最大的發展中市場，擁有龐大的消費群體和綜合的產業體系，這為國內外企業提供了廣闊的市場空間和豐富的商業機會。2023年，中國社會消費品零售總額達到47.1萬億元，固定資產投資規模50.3萬億元，內需對經濟增長的貢獻率達到111.4%，比上年提高25.3個百分點（數據來源：https：//www.gov.cn/zhengce/202401/content_6926623.htm.）。此外，中國日益增強的消費者購買力、完善的供應鏈管理系統以及持續升級的產業結構，都提升了市場的綜合競爭力和吸引力。

4 制度型開放建設的國際經驗比較

當前，制度型開放步伐較快的國家基本上仍以發達國家為主，通過借鑒美日韓等制度型開放起步較早的國家，能夠為中國未來制度開放前景和目標提供參照。

4.1 美國制度型開放建設經驗

美國的制度型開放基本遵循國內規則直接向多邊層面擴張的路徑，一方面，退出不利于保障其國內利益的全球多邊治理框架，另一方面，以單邊主義路線重塑區域經貿規則體系，大幅提升區域規則體系標準，構建以美國為核心的區域規則體系。

具體可分為三個主要舉措：一是多層次貿易協議策略。美國通過多邊、區域和雙邊貿易協議，如美墨加協定（USMCA）、與日本的貿易協定，強化經濟聯系和爭取市場準入；二是重視知識產權保護。2023年1月5日，美國總統簽署《2022年保護美國知識產權法案》，美國知識產權法律奉行實用主義、保護主義和霸權主義，并通過國內外政策推動這些標準的全球認同；三是金融市場開放。美國的金融開放政策受不利國際環境的影響極小，整個金融開放過程與美國的發展步調協調一致，最終確定了美國在世界范圍內的金融地位。這些措施共同推動了美國與全球市場的緊密聯系。

4.2 日韓制度型開放建設經驗

日韓兩國的制度型開放從早期的WTO“一邊倒”轉向加快區域層面的深層次開放和對接（季劍軍，2021）。這兩個國家的開放模式在與美國的做法上有所不同，其特色在于積極主動地與國際標準接軌。首先，積極尋找區域經濟協作途徑，日本利用與新加坡的經濟伙伴協議作為契機，加速了與眾多經濟體簽訂相關貿易協定的步伐，此舉既提升了其與墨西哥、智利、東盟國家、瑞士、印度、秘魯、澳大利亞及歐盟等的經濟聯系，又通過包含更多后邊境議題的協定，形成了一個覆蓋其主導貿易伙伴的龐大區域協作體系。其次，日韓兩國十分重視投資環境優化。日本推出一系列舉措改善外國企業的投資環境，諸如注冊企業的便利化。在策略性領域引入外國競爭，提升銀行業和金融市場的效率和開放度。通過修改金融相對法規允許更多外資銀行進入日本，進行銀行業務經營。韓國政府于2003年提出依托港口建立經濟自由區計劃，先后設立了九大經濟自由區增加國家吸引力。仁川全球園區和仁川創業園區分別引領著教育環境和創業生態系統的改善。根據經濟自由區第三個基本計劃，到2032年，仁川經濟自由區將以生物、保健等核心戰略性產業為中心進行發展（數據來源：中山大學自貿區綜合研究院：自貿區動態，2023年第10期。https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA4ODgyMDk1Ng==&mid=2649491935&idx=1&sn=1bf28e0f1d6283bff0a24266a50b5f2c.）。

4.3 歐盟制度型開放建設經驗

具有較高開放程度的歐盟毋庸置疑地走在了制度型開放建設的前列。歐盟內部推行單一市場政策，商品、服務、人員和資本能夠自由流動。1985年6月，最早實施的《申根協定》使得跨歐盟國界的人員流動得以自由化。歐盟構建了統一的法律法規系統，如歐盟法（EU Law），確保成員國法律和政策的一致性。2018年5月25日，《數據保護通用條例》（GDPR）出臺，統一了成員國數據保護法規（數據來源：https：//baike.baidu.com/item/%E9%80%9A%E7%94%A8%E6%95%B0%E6%8D%AE%E4%B F%9D%E6%8A%A4%E6%9D%A1%E4%BE%8B/22616576#%E5%86%85%E5%AE%B9%E8%A7%A3%E8%AF%BB.）。此外，歐盟作為集體簽訂了多項區域貿易協定，促進了與其他國家和地區的貿易合作。2018年7月和2013年10月，歐盟與日本和加拿大分別簽訂經濟伙伴協定（EPA）和綜合經濟與貿易協定（CETA）。2020年12月30日，歷時7年的中歐投資協定談判如期完成，提升雙邊經貿合作水平，實現互利共贏，更重要的是為全球經濟復蘇發揮重要示范效應。

4.4 中國與新興市場國家的制度型開放建設

新興市場國家在制度型開放道路上做出了有益探索。在“一帶一路”的推動下，中國的開放戰略帶動了基礎設施建設、貿易和投資的大幅度增長。同時，在服務貿易、電子商務等新領域積極探索開放新模式，逐步建設自由貿易區和自由貿易港，推動RCEP協定深入實施，推動區域經濟一體化，打造對外開放新高地，為制度型開放注入新動力?！案母镩_放”后的印度，以其寬松的投資政策、強有力的英語優勢和巨大的市場潛能吸引外資，成為全球IT和軟件服務的重要目的地。盡管世界各經濟體在推進制度型開放上各有側重點和方式，但其共同目標均是增強本國市場的全球競爭力、促進經濟增長和加緊國際合作。不同國家的成功經驗與教訓對其他國家在設計和實施自身開放策略時具有重要的借鑒意義。

5 結語

制度型開放的過程將是持續探索和不斷創新的動態發展過程?？梢钥闯?，制度型開放在提升國家競爭力和適應國際市場中起到了極為重要的作用。然而，這一進程充滿挑戰，不僅需要從國家內部不斷優化產業結構、提高法律法規的適應性和行政效率，還需要在國際層面上積極參與規則制定、與不同國家進行合作與對話。通過國際比較和借鑒，結合本國實際情況，各國可以設計出更為有效的制度型開放戰略，促使自身在新發展格局中獲得更好的發展機會。隨著全球經濟的深刻變化，制度型開放將持續成為國家對外開放與內部改革的重要途徑和核心內容。在未來的全球競爭中能夠有效應對挑戰、利用機遇，推動制度型開放的國家將在新一輪的國際合作與全球治理中占據有利地位。

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