各級事業單位是我國實施公益服務或管理的重要部門，通過整合事業單位內部財務會計與預算管理，可以提升資金使用效率，實現資源的更好配置。新形勢下，事業單位普遍面臨財務管理新挑戰，主要表現為運行過程中財務會計與預算管理機制不完善、管理對接不暢等問題。如何加強兩者有效整合，是擺在我們面前的一個新課題。本文試從整合意義、存在問題及對策建議三個方面，對相關問題進行分析和探討。

加強事業單位財務會計與預算管理整合的意義重大

一、有利于提升財務管理水平，合理分配資金

隨著事業單位制度變革的不斷深化，財務會計與預算管理進行有效融合顯得越發重要。財務會計與預算管理有機結合，有助于對資金規劃的全面優化，推動社會服務職能的積極落實，不僅可以讓事業單位制定長遠目標和工作計劃，為事業單位的長遠發展科學預測，將資金合理分配，合理開展科學的預算執行工作，還會有效降低事業單位內部收支不均衡問題，充分發揮事業單位自身價值，有助于優化對資金規劃的全面考量，進而更為充分地推動社會服務職能的落實。

二、有利于強化預算約束，提高財務管理透明度

財務會計與預算管理有機整合后，預算編制、預算執行、預算監督、預算評價等環節科學而又緊密相連，形成閉環管理，大大增強了預算的剛性約束，確保了資金使用的合規、有效，使財務決策效率得以提升。同時，由于財務和預算的整合，可以生成互相驗證機制，提高公眾知曉度，有效發現異常情況，提升財務信息精準度，推動事業單位財務健康發展。

三、有利于優化資源配置，提升資源使用效率

推動財務會計與預算管理有機整合，可以使日常財務工作緊密結合預算管理需求，結合歷史數據，分析相關財務報表，精準預測資金需求以及資源配置情況，使事業單位內部的資源配置得到優化。同時，還能及時預防財務會計相關信息出現偏差，減少問題和風險的發生，提高資金使用效率。

四、有利于強化內部控制，促進績效管理

過去由于各種原因，一些事業單位預算管理成效不佳，內部控制水平不高，其社會服務職能也很難較好發揮。通過財務會計與預算管理相結合，將績效評價貫穿于預算管理全過程，建立科學的績效評價體系，不僅可以提升內控水平，而且還可以不斷提升服務質量，激勵其更好服務社會。

存在問題和主要原因

在實際工作中，財務會計與預算管理兩者之間的結合不緊密、銜接不通暢等問題仍然存在，高效協同的管理體系還沒有完全形成。

一、預算編制的科學性有待提升

預算編制是財務管理和預算管理的關鍵環節，只有不斷提升其科學性，才能有效利用資金，加強財政資金管控。目前，一些事業單位預算管理意識不強，對其重要性認識不足，全局性預算管理思維較為缺乏，方法簡單，手段落后，未能充分考慮過往的財務數據和實際運營情況。編制思維固化，甚至長期將某一類業務作為固定依據進行預算編制。預算編制過程信息溝通不暢，對實際需求了解不足。

二、預算管理體系有待完善

健全完善的預算管理體系是加強預算管理的重要保障。目前一些單位預算管理體系不健全，有的缺乏專業工作團隊，預算管理職責不明確，考核監督機制不健全，績效評估不科學，問題不能及時發現和解決。預算執行控制不足，審批環節存在疏漏，管控工作力度疲軟乏力。

三、預算審核的機制還不夠健全

目前一些事業單位預算審核機制不規范，管理層缺乏對預算審核制度的重視，缺乏精細化管理，員工層面缺乏對財務會計和預算管理結合的正確認識，工作人員專業素質培養不夠，操作技術水平與綜合素質參差不齊，有的工作中存在撐面子、走形式等現象，降低了預算管控能力和財務管理水平。

四、財務會計與預算管理聯動不夠

具體來說，主要是財務會計與預算管理連接不夠緊密，事業單位在制訂預算方案時，本來需要多部門將預算有效整合，形成預算規劃方案。但在實際工作中，部分單位只重視預算指標考核，忽視對財務管理的要求，導致財務會計與預算科目不匹配、不銜接，出現實際費用與預算費用不符的現象，甚至出現信息遺失、前后錯漏、信息孤島等現象。財務會計與預算管理的數據各自獨立，共享不暢，管理效率很難提升，給財務會計與預算管理均帶來不利影響，部分事業單位在預算編制時，未能充分考慮單位的實際需求和資源狀況，導致預算與實際支出存在差異。

五、預算執行的管控能力有待提高

預算執行工作是事業單位預算管理工作中的一個重要環節。只有按照既定預算計劃執行，才能確保資金資源的合理利用，實現事業單位各項工作的良性發展。但目前在預算執行過程中，由于不少事業單位預算管控工作不到位，預算編制和資源分配不盡合理、信息交流不夠暢通，加之預算執行人員執行力不強、外界因素干擾等情況，導致預算執行效果不理想，預算執行的預期目標難以很好實現。

六、財務內部管理的體系還有待完善

一些事業單位主要問題表現為內控體系不夠完善，內部財務管理的效率不夠高，預算管理措施難以得到較好實施。信息化水平不高，滿足不了現代化財務管理要求，財務監督與預算執行脫節，在編制預算時就缺乏有效的財務數據支持，在執行過程中又難以實時跟蹤預算執行情況，反過來制約了預算管理工作的有效開展。

分析上述問題產生的原因，不外乎兩個方面：一方面，由于傳統落后的思維模式和管理模式，使一部分管理者習慣于按部就班、囿于慣性思維，從思想上限制了新時代財務會計與預算管理新體系的建立。另一方面，硬件投入不足和技術層面的限制。諸如會計信息系統建設相對滯后，部門之間相互獨立、數據鏈接不暢、標準不統一等，沒有較好的形成跨部門、跨領域的溝通協調機制等。

對策與建議

面對整合方面諸如預算審核機制不夠健全、財務會計與預算管理聯動不夠、預算執行的管控能力有待提高、財務內部管理體系有待完善等問題，需要強化預算管理意識、優化方法、加強執行監督、健全評估機制等。同時，要完善管理體系，強化財務內控，不斷提升管理水平，為兩者整合提供有力有效的保障。

一、明確整合目標

要以提升財務管理效率、改進決策質量為核心，制定可行目標，同時要對整合效益進行測算量化。比如，降低財務風險、提高財務報告準確性等。在設定目標中，要廣泛征求各方面意見，以便于更全面深入地規劃整合工作。

二、加強信息化系統建設

大數據時代背景下，信息化技術已成為提升財務管理效率和水平的重要手段。要積極創造條件，強化信息化技術應用，整合升級財務會計與預算管理信息系統，優化互聯網資源配置，科學合理利用網絡資源，努力建立統一的數據標準和接口規范，實現財務數據的無縫對接、集中管理和實時共享。要優化自動化預算流程，強化數據集成和分析，實時監控預算執行情況。

三、完善預算管理制度

從現實出發，提升對預算執行重要性的認識，確保預算科學可行、合理合規。加強預算監控，明確崗位職責，及時發現問題，適時進行預算調整。完善跨部門、跨領域溝通機制，加強信息共享。完善內部管理體系，強化制度的約束和限制。優化預算編制流程，對預算規劃流程進行細致劃分，制定相應指標，細致全面分工，保障預算執行有力有序。要制定相關措施，積極應對風險，保障整合工作有效推進。事業單位應建立健全預算跟蹤和評估機制，定期分析預算執行情況，及時調整不合理或不適應當前運營狀況的預算安排，以確保資源的有效利用和財務的健康穩定。

四、建立預算審核的良好機制

管理層要充分認識預算審核的重要性，高度重視預算審核工作，解放思想，轉變觀念，并根據實際情況，建立嚴格的審核監督機制，推動預算審核工作規范開展。大力實施精細化管理，細化具體流程和人員職責，提升審核質量。

五、強化預算執行力

預算執行是預算管理工作的關鍵環節，事業單位要高度重視，嚴格按預算執行收支活動，定期監督檢查，一旦發現問題，確保及時得到解決。優化預算管理審批流程，確保預算管理科學性和權威性。要切實明確責任，強化相關人員責任意識，尤其對財政性資金，要嚴格進行監督，確保財政資金使用上的合理合規。

六、強化財務人員的培訓

做好財務會計與預算管理整合工作，不僅要靠技術改進和流程優化，更要靠人員素質的提升。對于新的工具和技術，也需要進行針對性培訓，使員工能夠熟練使用。事業單位要加強對財務人員的教育培訓工作，定期組織開展形式多樣的培訓學習活動，不斷提高其業務素質和綜合能力。特別要加強財務會計與預算管理的融合學習培訓，使相關財務人員都能了解財務會計與預算編制的工作定位、具體職責及相關要求，真正培養出既懂財務又懂預算的新時代復合型財務人才。

總之，做好事業單位財務會計與預算管理整合工作，需要完善預算編制、健全預算審核機制、打破信息孤島、強化預算約束、優化資源配置，更需要加強人員素質教育，不同層級、相關人員攜手并進、共克時艱，為事業單位財務管理注入新的活力，為事業單位的發展創造良好條件，推動事業單位更好地發揮社會職能。（作者單位：漯河市價格成本與認證服務中心）

（責任編輯：趙新江）