政府監(jiān)督部門與建設(shè)施工承包商之間的博弈關(guān)系研究

樊欣

（新疆大學 建筑工程學院，烏魯木齊830047）

1 政府監(jiān)督部門與建設(shè)施工承包商之間的博弈關(guān)系

在工程建設(shè)過程中，政府監(jiān)督部門與建設(shè)施工承包商是2 個相互獨立的主體，二者行為活動的實際結(jié)果直接影響了建設(shè)工程的整體質(zhì)量安全水平。在工程建設(shè)活動中，政府監(jiān)督部門較少考慮項目的經(jīng)濟效益，更多注重的是社會效益；而施工承包商則更注重經(jīng)濟效益使自身利益最大化。為了實現(xiàn)各自的目標，政府監(jiān)督部門與建設(shè)施工承包商不得不根據(jù)各自掌握的知識和信息采取各自的博弈行為，從而導致博弈關(guān)系的形成[1]。

在工程建設(shè)過程中，政府監(jiān)督部門負責對建設(shè)工程質(zhì)量安全進行宏觀監(jiān)管，并保障整個建設(shè)工程都能夠保證有安全可靠的施工環(huán)境，進而提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量與施工安全，促使自身的實際監(jiān)督管理效用能夠得到最大限度的發(fā)揮。而建設(shè)施工承包商與政府監(jiān)督部門是2 個相互獨立的主體，二者的行為活動與根本效益目標也有著極大的差異性，故對施工承包商而言最主要的行為活動即圍繞實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益最大化進行。當施工承包商在經(jīng)濟效益和社會效益兩者矛盾不可調(diào)和時，為實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，一些建筑施工承包商甚至會在政府監(jiān)督部門不知情的情況下違規(guī)生產(chǎn)。

之所以出現(xiàn)建筑施工承包商違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象，其根本原因還在于二者之間一直存在一定的信息不對稱，使政府監(jiān)督部門無法對建設(shè)施工承包商進行更加有效的監(jiān)督管理活動。這種信息不對稱的情況具體在實際工程建設(shè)中表現(xiàn)為：建設(shè)施工承包商能夠清楚地了解到工程全壽命周期中各種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為建設(shè)工程的全部過程。相比較政府監(jiān)督部門，建設(shè)施工承包商能夠掌握的信息內(nèi)容更加精準全面。在這種情況下，建設(shè)施工承包商便可以通過信息不對稱的優(yōu)勢謀取自身利益的最大化。

2 完善政府監(jiān)督部門監(jiān)管的方法

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，政府部門要完善相關(guān)法律法規(guī)，通過法律加強建設(shè)施工承包商的違法成本。讓違法成本大于建設(shè)施工承包商通過違法所獲得的利益，進而給予建設(shè)施工承包商足夠的法律威懾力，避免出現(xiàn)違法行為。其次，在對相關(guān)法律法規(guī)進行完善時，政府部門還要明確部門法規(guī)與刑法之間的關(guān)聯(lián)性，對于發(fā)生安全事故或者出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程，政府部門不僅要追究建設(shè)施工承包商的行政法律責任，還要追究其刑事法律責任。最后，政府部門還要建立完善的入行批準制度，并且在制度中明確表明行業(yè)考核標準與建設(shè)施工承包商的相關(guān)資質(zhì)實力。除此之外，政府部門還要嚴禁施工承包企業(yè)轉(zhuǎn)包或者租借資質(zhì)證明等情況的出現(xiàn)，明確界定不同建設(shè)工程的可承包資質(zhì)標準，最終促使建設(shè)工程行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。

2.2 加大執(zhí)法力度

在完善相關(guān)法律法規(guī)以后，若法律法規(guī)得不到落實，將會成為“一紙空文”。首先，政府監(jiān)督部門要派遣專人組成巡查執(zhí)法小組，要求該小組不定期地對區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)工程進行突擊檢查工作，從而提高巡查監(jiān)管力度，確保建設(shè)工程的施工質(zhì)量。其次，質(zhì)量檢驗部門也要成立檢驗小組，對建設(shè)工程的實際施工質(zhì)量進行抽樣檢查，并且為保障抽樣檢查的效果，質(zhì)量檢驗部門還需要在施工前對施工材料、施工設(shè)備進行檢驗，施工過程中對建設(shè)工程進行抽樣檢驗，工程驗收中對建設(shè)工程整體進行抽樣檢驗，若有一個環(huán)節(jié)不符合檢驗標準，該建設(shè)工程要采取措施進行整改，待檢驗合格以后方可驗收通過。最后，若在檢查過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程有質(zhì)量問題，根據(jù)質(zhì)量問題的量化評比情況對建設(shè)施工承包商和監(jiān)督小組進行嚴厲的處罰，從而督促監(jiān)督部門和建設(shè)施工承包商能夠正式履行自身的責任和義務(wù)。

2.3 合理安排監(jiān)管職能

通過科學研究發(fā)現(xiàn)，雖然如今我國建設(shè)工程監(jiān)督體系已經(jīng)逐步趨于完善，但在實施過程中，各政府監(jiān)管部門存在較多職能重疊的情況，不僅會導致在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)監(jiān)管成本增加，監(jiān)管資源浪費的問題，還會影響各個監(jiān)督部門之間對監(jiān)督管理工作的理解。因此，政府對各監(jiān)管部門的工作職能要有明確的界定，各個部門之間的工作內(nèi)容也要有明確的劃分，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效果。

2.4 完善政府監(jiān)督部門的內(nèi)部監(jiān)督體系

很多建設(shè)工程之所以會出現(xiàn)監(jiān)管效果不理想的情況，主要原因還在于政府監(jiān)督部門中監(jiān)督人員對自身的工作責任重視性不足，并且在實際監(jiān)督管理過程中，影響了政府監(jiān)督部門的監(jiān)督管理效果。為改變這一狀態(tài)，政府監(jiān)督部門要對內(nèi)部監(jiān)督體系進行全面的完善，明確監(jiān)督管理人員的責任與義務(wù)，還要建立完善的激勵制度，激發(fā)監(jiān)督管理人員的主觀能動性，進而提高政府監(jiān)督部門的內(nèi)部監(jiān)督管理效果。

2.5 加強政府監(jiān)督部門的人員隊伍建設(shè)

社會企業(yè)一般都是通過對員工進行培訓的方式進行針對性的強化提升。政府部門可以通過系統(tǒng)的培訓提高人員隊伍的專業(yè)水平和素質(zhì)水平，確保監(jiān)督管理人員準確發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工承包商可能會影響建設(shè)工程施工質(zhì)量的情況，并及時制止處理。在實際培訓過程中，政府監(jiān)督部門可以從以下3 方面提高監(jiān)督管理人員的能力。

1）專業(yè)知識培訓：對于監(jiān)督管理人員，充足的專業(yè)知識是其能夠及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工承包商違法行為的根本保障。對監(jiān)督管理人員的專業(yè)知識培訓，應結(jié)合工程建設(shè)的實際特點，針對建設(shè)工程施工過程中常見的監(jiān)督管理問題和承包商違法問題對監(jiān)督管理人員開展針對性的培訓。

2）責任意識培養(yǎng)：責任意識是提高監(jiān)督管理人員管理效果的重要組成內(nèi)容。有職業(yè)責任意識的監(jiān)督管理人員才能公正執(zhí)法，確保監(jiān)督管理工作良好的運行。因此，政府監(jiān)督部門在對監(jiān)督管理人員進行培養(yǎng)過程中一定要樹立職業(yè)責任感。

3）培訓考評機制：培訓考評是檢驗監(jiān)督管理人員培訓效果的重要方式，針對不同建設(shè)工程的實際問題，政府監(jiān)督部門也要開展不同的培訓考評內(nèi)容，進而確定監(jiān)督管理人員的實際培訓效果，對于培訓結(jié)果優(yōu)異的監(jiān)督管理人員，政府監(jiān)督部門可以給予適當?shù)莫剟睢?/p>

2.6 監(jiān)督管理信息化

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，能夠應用到建設(shè)工程監(jiān)督管理過程中的科學技術(shù)也越來越多。在監(jiān)督管理過程中，政府監(jiān)督部門可以建立工程監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，將各種AI 傳感系統(tǒng)安裝在工程施工現(xiàn)場，對施工信息進行采集，然后通過數(shù)據(jù)庫對收集到的信息進行篩查匯總，找出可能會導致工程出現(xiàn)質(zhì)量或者安全隱患的信息數(shù)據(jù)，進而對施工現(xiàn)場的違規(guī)行為進行及時的糾正，避免出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故，最終保證對工程進行監(jiān)督管理的效果。

3 結(jié)語

在建設(shè)工程的施工過程中，政府監(jiān)督部門與施工承包商之間的博弈關(guān)系事關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量安全。提升政府監(jiān)督的有效性是保障建設(shè)工程質(zhì)量與公眾利益的基礎(chǔ)。深層分析政府監(jiān)督部門與施工承包商之間的博弈關(guān)系，優(yōu)化并完善建設(shè)工程政府監(jiān)督體系和實施方式，有助于激發(fā)政府監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的內(nèi)在驅(qū)動力，推動建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督體系的有序運行，從而提高建設(shè)工程質(zhì)量安全的整體水平[2]。