湖南省經濟動員能力綜合評估及對策探究

摘 要:首先從“軟”和“硬”兩個方面的因素對湖南省經濟動員能力進行了綜合評估，然后，結合湖南省的實際，對如何提高湖南省國民經濟動員能力提出了對策建議。

關鍵詞:經濟動員;綜合評估;對策

中圖分類號:E0054文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01008702

1 湖南省經濟動員能力綜合評估

經濟動員能力是由多種因素構成的有機整體。它包括經濟實力、科學技術水平和社會生產力等硬要素，也包括經濟動員的體制、機制、管理和協調能力等軟要素。下面分別從經濟動員能力的硬軟兩方面因素對湖南省的經濟動員能力進行評估。

(1)經濟平穩較快發展，經濟實力顯著增強。經濟實力是經濟動員能力的關鍵因素，是動員能力大小的重要指標。2006年，湖南省生產總值為7493.17億元，增長12.1%，比上年快0.5個百分點。其中第一產業增加值1331.31億元，增長4.8%;第二產業增加值3123.46億元，增長15.5%;第三產業增加值3038.4億元，增長12.4%。按常住人口計算，人均生產總值為11830元，增長10.5%。全省生產總值一季度、上半年和前三季度分別增長12%、12.2%和12%，連續12個季度保持了11%以上的增長，且波動幅度較小。企業效益提高，全省規模以上工業企業盈虧相抵實現利潤264.75億元，增長39.4%。對經濟動員能力影響較大的主業產品增長較快，優勢產業的相對優勢進一步得到鞏固，為經濟動員能力的發揮提供了堅實的物質基礎。

(2)財政金融運行健康平穩，財政收入增長較快。財政金融動員是經濟動員的重要組成部分，是實施經濟動員效果的主要參考指標。據有關數據顯示，2006年湖南省省財政總收入891.16億元，增長19.3%，其中地方財政收入475.3億元，增長20.3%。各類社會資金的動員潛力顯著增強，能夠為國民經濟動員提供有力的資金支持。湖南省較為雄厚的財政金融實力為夯實國民經濟動員基礎，提高經濟支持能力發揮了至關重要的作用，有力地增強了經濟動員能力的發展后勁，將對今后國民經濟動員發展發揮越來越大的作用。

(3)區域經濟協調發展。區域經濟協調發展程度對經濟動員成本有較大影響，是提高經濟動員能力的重要因素。近年來，湖南省優勢地區繼續發揮帶動作用，以2006年統計數據來看，長株潭三市生產總值達2818億元，增長14.1%，比全省平均快2個百分點;“一點一線”地區生產總值為4770.15億元，增長12.9%。大湘西地區開發穩步推進，生產總值為814.24億元，增長11.6%。“3+5”地區生產總值為5644.98億元，增長13.2%。雖然大湘西地區經濟增長速度加快，但受交通等基礎建設的限制，其經濟動員能力的發揮受到了一定的限制，經濟動員能力的發揮更多的要倚重“一點一線”地區便利的交通和強大的經濟實力。

(4)高新科技產業發展迅速。高新技術產業在經濟動員中的地位越來越重要，湖南省高新技術產業的發展對提高經濟動員能力的貢獻越來越大。長沙、株洲兩個國家級高新技術開發區，湘潭、衡陽、岳陽、益陽和郴州省級高新技術開發區是湖南高新技術產業動員能力的主要形成地。湖南的高新技術領域集中在電子與信息、生物醫藥技術、新材料、光機電一體化、新能源及高效節能、環境保護、航空航天等幾大領域，相關的高等院校和科研機構有很強的科研實力，產學研的進程進一步加快，近年來對高新技術產業投入的持續加大和高新技術產業對經濟發展的帶動作用日益明顯，高新技術產業對于提高湖南省綜合實力和勞動生產率，增強經濟動員能力起到了關鍵的作用。

(5)國民經濟動員理論研究和宣傳教育取得了顯著的成績。國民經濟動員理論的宣傳教育是經濟動員能力得以充分發揮的乘法器，加強和改善國民經濟動員理論研究的指導和管理，整合研究力量，拓寬研究領域，開闊研究視野，在國民經濟動員理論和實際的重大問題上取得了一批有價值的成果。湖南省各級各部門采取多種途徑加強國民經濟動員培訓工作，通過“走出去”的辦法學習借鑒省內外國民經濟動員的先進思想和成功做法，結合湖南省自身的特點和在應急作戰中的地位，利用廣播電視、報刊雜志等大眾傳播手段加強國民經濟動員宣傳教育工作，提高了社會大眾對國民經濟動員工作的認知度、認同度，參與意識，使民眾逐漸意識到國民經濟動員真正成為全社會共同的事業。

(6)湖南省宏觀經濟調控機制日趨完善。宏觀調控能力的增強為提高政府實施經濟動員的計劃、組織、控制和協調能力，打下了堅實的基礎。同進，也為優化國民經濟動員體制和運行機制，構建了科學的框架，為從制度層面上將國民經濟動員納入國民經濟體系創造了條件，也為提高經濟動員能力實現的速度和效率，提供了有效的政策工具和調控手段。湖南省在處理非典、地質災害及冰凍雨雪災害的過程中，反應迅速、準備充分、決策周全、時機恰當、落實有力，實現了由運用單一調控工具向多種調控工具并用的轉變，體現了較強的政府宏觀調控能力，宏觀調控緊扣經濟運行的脈博，實現了被動型調控向主動型調控的轉變，適應市場經濟主體多元化的實際情況，將宏觀調控對象由以企業、單位和個人為主，轉到以調控市場為主。同時，宏觀調控堅持實現國防建設與經濟建設協調發展，宏觀經濟調控堅持擴大內需的政策取向，擴大投資和消費需求，一方面推動國民經濟繼續快速增長，另一方面增加了國防經濟實力，提高了經濟動員能力。

(7)國民經濟動員體制建設逐步適應國家安全和社會經濟全面發展要求。湖南省各地在機構改革中進一步完善地市級國民經濟動員機構，國家、省(自治區、直轄市)和地市三級經濟動員機構體系已經初步建立，湖南省動員機構體系結構進一步優化，重點地區、行業、基層單位的國民經濟動員管理機構和工作隊伍得到了加強，軍民結合、寓軍于民戰略得到進一步的落實。各地遵循市場經濟規律，適應軍事斗爭準備各項工作和未來軍事斗爭的要求，認真總結近年來啟動國民經濟動員機制，參與搶險救災等處理應急事件的成功經驗和現實要求，使國民經濟動員體制建設能夠較好地實現保障軍事行動與保障非戰爭軍事行動、處置重大突發事件接軌，與搶險救災等緊急情況處置接軌，既能為保衛國家安全提供可靠的保障，也能為促進湖南地區經濟發展提供了有力的支撐。

2 增強湖南經濟動員能力的對策思路

2.1 貫徹國民經濟動員與經濟建設協調發展方針

湖南省要抓住戰略機遇期，加快經濟發展，國民經濟動員要繼續服從服務于地區經濟建設大局。要樹立大局意識，在服從大局的前提下，推進國民經濟動員準備，立足現實，在盡可能減少資源占用和消耗的情況下開展動員準備工作，將國民經濟動員的工作融合到地區的經濟建設中去，適應國家安全和國防安全面臨的新形勢和新任務，以及湖南經濟發展與改革呈現出的特點，總結近年來湖南國民經濟動員工作的成功經驗，借鑒國內外的成功做法，進一步解放思想，樹立大經濟動員的觀念，加大國民經濟動員的宣傳、教育工作，提高民眾的國防動員意識和水平。努力提高軍民結合、寓民于民的水平，增強國民經濟應變能力，提高國民經濟對應急事件的支持保障能力，實現“小實力，大潛力”的支持保障能力。

2.2 加快經濟發展速度和提高經濟發展質量

經濟實力是經濟動員能力的基礎和重要保證，只有經濟實力的大幅度提高才能帶來經濟動員能力的提升，否則經濟動員始終是“無水之源，無本之木”，要緊緊依靠經濟發展帶動動員能力的提高。本世紀的前幾年湖南已有了較快速度的發展，但是總體還是偏于落后，湖南省要抓住國家實施中部崛起戰略的有利時機，搭上國家快速發展的快車道，迎頭趕超，充分發揮自身優勢，實現跨越式發展，力爭在較短的時間內成為我國經濟發展速度靠前的第一梯隊成員。同時，在加快發展速度的同時，還要注意發展的質量和效益，貫徹落實科學發展觀，努力減少單位GDP的能源消耗，減少環境污染，形成社會和諧、經濟快速發展、環境友好、資源節約的創新型經濟區。

2.3 加快湖南省國民經濟動員的信息化建設

首先，運用信息技術術改造動員對象，實現國民經濟動員資源數字化。信息化戰爭首先要求國民經濟動員資源成為信息技術可以利用的信息。加強湖南省國民經濟動員信息庫建設，在依托國家國民經濟動員信息化平臺的基礎上，形成指標規范、統一、齊全，信息更新及時、可靠、準確，信息查詢方便、快速、保密的國民經濟動員信息庫。

其次，建設湖南省國民經濟動員信息化的決策平臺，形成國民經濟動員組織和控制的可視化。建立能夠為決策部門及時準確地提供有關武器裝備、軍需物資研制和生產的技術設備、基礎設施、人員、原材料、能源及相關技術資料的名稱、位置、數量、狀況特征等信息的技術平臺。根據軍事斗爭準備的要求，從湖南省實際出發，有重點的研究關鍵動員能力的可視化問題。

最后，構建湖南省國民經濟動員信息化通道，形成快速、安全的國民經濟動員信息傳遞網絡。建立覆蓋省、市、縣的三級國民經濟動員信息化網絡體系，制定相關政策措施，逐步解決現有的不同部門、不同系統之間信息網絡的技術差異、信息遮避等問題，為實現國民經濟動員信息傳遞網絡化創造有利條件。

2.4 完善湖南省國民經濟動員的組織機構

積極推進和加強國民經濟動員的組織機構建設，建立健全辦事高效、運轉協調的經濟動員運行機制。在國家設立的各級經濟動員組織機構的基礎上，可結合湖南省自身優勢，建立各個不同部門的動員辦公室，各部門經濟動員組織機構，各類型(決策、執行、監督)經濟動員組織機構要不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應付復雜局面的能力和總攬全局的能力。要高度重視國民經濟動員體系在處置各類突發事件中的作用，提高國民經濟動員工作的效率，積極探索依托現有的政府組織機構、法律法規體系和科技工業基礎，開展國民經濟動員工作的新思路、新辦法，提高國民經濟的應變能力。要結合湖南省地區和本部門的工作實際，探索國民經濟動員準備的特點和規律，建立健全科學、民主、規范的經濟動員決策機制，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，規范經濟動員機構的職能，堅持依法行政，提高經濟動員的效率與速度。同時，要開展經濟動員機構和經濟動員工作規范化大檢查，及時總結經驗，查找差距，使動員機制不斷完善，動員能力不斷增強。

3 結語

國民經濟動員歸根結底是資源的重新組合與配置，提高經濟動員能力建設就是要實現資源優化配置，實現產業生產能力的提高，對湖南省經濟動員能力的綜合評估，一方面可以為優化資源配置、提高應急作戰的經濟保障能力、實現國民經濟動員與區域經濟協調發展提供有力對策。另一方面，還可以加強應急與應戰機制的整合，實現了平戰結合，提高湖南省應對突發事件的能力。

參考文獻

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