解決問題要有個過程

陳為邦

近來聽到不少青年朋友對城市住房緊張很有意見。他們有的因為住房過于擁擠，影響學習和休息；有的因為沒有房子不能結婚；有的三代同室，多年得不到改善；……他們感到不可理解的是，粉碎“四人幫”已經三年多了，為什么城市群眾住房還這么緊張？青年們希望盡快改善居住條件的要求是正當的，可以理解的。由于他們對國家建設的情況和解決住房問題的復雜性缺乏了解，不明白解決住房問題同解決任何問題一樣，要有一個過程，因而產生一些急躁情緒也并不奇怪。要解決這類問題，就要使青年了解客觀實際，并在這個過程中，學到正確地看問題的方法。

為什么城市群眾住房還這樣緊張？首先應該看到我們是在什么樣的基礎上開始著手解決這個問題的。粉碎“四人幫”后，經過兩年的努力，到一九七八年底，全國城市按人口平均居住面積才達到3．6平方米，一九七六年的數字當然比這還低，而且缺房戶、無房戶多，危房、棚戶多。這就是說，我們“欠賬”很多，起點很低。冰凍三尺非一日之寒。這個問題是經過長期積累形成的，有多方面的原因。林彪、“四人幫”的十年浩劫，是一個重要原因。他們推行極左路線，把為人民建設住宅和生活福利設施，誣蔑為“修正主義”、“福利主義”。他們破壞生產，把國民經濟拖到了崩潰的邊緣，使住宅建設失去了必要的物質基礎。其次，我們在建設工作中也存在一些缺點和失誤，主要是安排建設住宅的投資偏少。第一個五年計劃期間，職工住宅建設投資占基本建設投資總額的9．1％，第二、三個五年計劃期間則下降為4％左右，第四個五年計劃和第五個五年計劃前三年雖稍有回升，也僅為5．7—7％。投資少，新建的住房也就少，加上城市原有舊房的淘汰，使住房更跟不上需要。第三，城市住房的發展遠遠趕不上城市人口的增長。建國以來到一九七八年底，全國城鎮共建住宅5億3千萬平方米，這是個不小的數字，但在同一時期，城鎮人口由5千多萬增加到1億1千多萬，致使居住水平下降。此外，在住宅分配管理等方面還存在一些問題，也加劇了住房的緊張。

粉碎“四人幫”后，黨和國家十分關懷人民群眾的居住問題。華主席指出：要“有步驟地解決職工宿舍問題”。鄧副主席也指出：“城市居民住宅的‘欠賬不能再拖了。要加快住宅建設，不能慢慢騰騰地搞。”一九七八年，國家召開了建國以來第一次城市住宅建設工作會議，研究加快住宅建設的措施，制定建設的規劃。三年來，各級領導都重視住宅建設，提高了投資比例，加快了建設進度。一九七七年，全國城鎮竣工住宅面積為2800多萬平方米，一九七八年為3700多萬平方米。特別是去年，從中央到地方，各級領導都把加快住宅建設作為調整國民經濟比例的一項重要工作來抓，全年竣工的職工住宅面積達到5640萬平方米，是建國三十年來最多的一年，有400萬職工歡天喜地遷入了新居。國家在短短三年內就修建了1億2千多萬平方米住宅，占三十年全國城鎮住宅建設總量的五分之一。特別應該看到，這些成績是在經歷了林彪、“四人幫”的嚴重破壞，我們面前困難成山，百廢待興，目前經濟還帶有恢復性質的條件下取得的。這個成績得

來不易。

有的青年同志解決問題心切，想很快地根本改善居住條件。他們的愿望很好。但是要知道，人們只能在既定的歷史條件下創造自己的歷史。既定的物質條件是解決問題的出發點。在一定時期內，解決問題的廣度和深度，不能不受到這種歷史條件的限制。盡管中央下了很大決心，國家花了很大力量來解決城市住宅問題，但是因為“欠賬”太多，國家目前經濟實力還不夠強大，因而缺少根本解決住房問題的物質基礎。這種現狀，在很大程度上決定了我們不可能在短期內根本改善居住條件。

解決城市住宅問題與多方面的條件有著緊密的聯系，它要受到多方面的影響和制約。

首先，住宅建設的規模取決于國家投資的規模。蓋房子要花錢。目前，建設一套25平方米居住面積的住房，加上走廊、廚房、廁所、樓梯間、壁櫥、內外墻等輔助面積和結構面積，總建筑面積一般為50平方米。按每平方米100元平均造價計算，需要投資5000元。如果考慮到配套建設、舊房拆遷等多種因素，投資還要增加不少。僅按此計算，全國城鎮1億1千萬人口若每人增加1平方米的居住面積，就需要投資220億元。這是一筆龐大的資金。住房問題固然很重要，但不能光顧這一個方面。人民的衣、食、住、行都需要改善。為了長遠利益，我們還必須發展工業、農業、交通運輸、科技、文教、衛生、國防等各項事業。現在我們要辦的事很多，但國家的財力有限，因此，住房問題就只能從全局出發，根據客觀經濟條件的許可逐步予以解決。

其次，住宅建設的發展有賴于材料工業的發展。沒有材料，建不成房屋。蓋房子需要鋼材、木材、水泥、磚、瓦、灰、砂、石，以及玻璃、衛生陶瓷等多種材料。據計算，我國多數地區建1平方米住宅，平均需要鋼材20公斤，水泥120公斤，木材0．05立方米。如果全國城鎮每人增加1平方米建筑面積，就需要鋼材220萬噸，水泥1320萬噸，木材550萬立方米。可見，住宅建設需要的材料是非常多的。單拿水泥一項來說，提供1320萬噸水泥，需要年產50萬噸的大水泥廠26個，相當于一九七八年全國水泥產量的五分之一。這些年來，建筑材料工業發展緩慢，遠遠不能滿足需要。比如去年城鎮和工礦區住宅建設需要的水泥，缺口就達三分之一以上。因此，住宅建設的發展，不能離開與上述材料有關的建材工業、鋼鐵工業、森林工業、化學工業的發展。

再次，住宅建設還應當按照城市規劃配套進行。建設住宅的目的是供人居住。光建了樓房，并不能住人，還需要相當的配套設施。除了供水、供電、供暖、下水、道路以外，還要有許多福利設施。比如說，1—2萬人的居住小區，每1千人就需要修建80—150平方米的托兒所、幼兒園，175—270平方米的小學，37—45平方米的糧店，75平方米的基層商店，45—55平方米的副食店，30—50平方米的菜店等。這些設施又需要相當的資金和材料。

有了住房，還有待于合理的分配。在住房缺少的情況下，這一點尤為重要。有一些單位，在住房分配上存在著不正之風，群眾是很有意見的。我們必須在住房分配工作中發揚黨的優良作風，建立和健全有關住房分配制度，以保證合理地分配住房。

此外，城市住宅建設還與城市人口的控制、建筑工業的發展、現有房屋的維修、征地、拆遷以及房產政策的執行有很大關系，這里不一一贅述了。

綜上所述，我們可以看到，城市住宅建設是國家經濟建設的一個有機構成部分。經濟建設各部門之間，存在著多方面的聯系，互相影響，互相制約，一環扣一環。住宅建設要上去，必須得到各方面的緊密配合和大力支持，有賴于整個國民經濟的全面發展。

有的青年會說，照這樣講，解決城市住房緊張的問題不是遙遙無期了嗎？不會的。我們已經總結了過去的經驗教訓，從中央到地方各級領導普遍重視了城市住宅建設，增加了投資，建設速度會逐步加快。今后，隨著整個國民經濟的發展，建筑材料工業的發展和

建筑工業的現代化，城市住宅建設的速度肯定會越來越快。安得廣廈千萬間，男女老少皆歡顏的美好理想，一定會實現。

當然，我們強調解決問題要有一個過程，絲毫也不意味著可以放松主觀努力。恰恰相反，我們正是要尊重事物發展的客觀規律，把我們的信心建立在對客觀規律深刻理解的基礎上，腳踏實地地發揮主觀能動性，為縮短這個過程而努力。這一點，黨和國家同廣大青年的愿望是一致的。讓我們發揚艱苦奮斗的創業精神，為早日解決好城市住房問題而努力。