反走私，生死存亡的政治斗爭(zhēng)

陳蕓

走私新動(dòng)向引起中央高度警覺(jué)

再不抓的話(huà)共產(chǎn)黨怎么上的斷頭臺(tái)都不知道

有的政府官員竟敢包庇縱容走私

走私嚴(yán)重的地區(qū)，黃的，白的，帶響的一齊來(lái)

走私得益，“緝私”也得益，唯有國(guó)家受損失

總書(shū)記江澤民向全黨全國(guó)人民發(fā)出嚴(yán)厲打擊走私的動(dòng)員令

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全黨動(dòng)員，群眾擁護(hù)，就沒(méi)有解決不了的問(wèn)題

從70年代末起，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，大陸與境外一些商品的巨大差價(jià)，使走私分子趨之若鶩，沿海地區(qū)的走私活動(dòng)此起彼伏。由于國(guó)家不斷采取措施嚴(yán)厲打擊，走私活動(dòng)一度有所收斂。

在暴利的刺激下，去年下半年以來(lái)，大規(guī)模走私狂潮蜂起，百萬(wàn)元、千萬(wàn)元甚至上億元的特大案件屢屢發(fā)生。尤為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在的走私者已不再是個(gè)人和小團(tuán)伙，一些政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)的下屬公司也干起這等可恥勾當(dāng)。在一些走私嚴(yán)重的地區(qū)，有的執(zhí)法人員竟成了走私犯罪分子的“保護(hù)神”。

走私與政府和執(zhí)法單位的腐敗現(xiàn)象相聯(lián)系，這一新動(dòng)向引起了中央的高度警覺(jué)。6月，朱熔基副總理主持總理辦公會(huì)議，指出：“如此發(fā)展下去，將極大地威脅和影響民族工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重腐蝕干部群眾，這是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大問(wèn)題。”會(huì)議決定把原“全國(guó)打擊走私協(xié)調(diào)小組”改為“全國(guó)打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組”，由副總理李嵐清出任組長(zhǎng)。

7月，中央高層會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于打擊走私情況的匯報(bào)，明確提出要把反走私和反腐敗結(jié)合起來(lái)一齊抓，并決定將原計(jì)劃有沿海十多個(gè)省份參加的打私會(huì)議，擴(kuò)大為全國(guó)會(huì)議。

8月，北京召開(kāi)了一次打擊走私工作會(huì)議。會(huì)議由黨中央、國(guó)務(wù)院主持，沿海沿邊17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，其他省、自治區(qū)和直轄市的政府主管領(lǐng)導(dǎo)，以及41個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和新聞媒介的負(fù)責(zé)人云集北京，其規(guī)模之大、規(guī)格之高可謂史無(wú)前例。會(huì)上，一位中央領(lǐng)導(dǎo)再次警告說(shuō)：再不抓的話(huà)，共產(chǎn)黨怎么上的斷頭臺(tái)都不知道。

由此看來(lái)，打擊走私已不僅僅是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，而是一場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)。

觸目驚心的“上有政策，下有對(duì)策”

當(dāng)前走私犯罪的猖獗已發(fā)展到駭人聽(tīng)聞的地步。最高檢察院一位副檢察長(zhǎng)將當(dāng)前的走私形勢(shì)概括為三個(gè)嚴(yán)重：一是走私活動(dòng)比1982年嚴(yán)重；二是企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等單位走私犯罪比個(gè)人嚴(yán)重；三是實(shí)際情況比我們掌握的要嚴(yán)重。近十幾年來(lái)，海上走私主要發(fā)生在港澳臺(tái)附近的東南沿海地區(qū)，長(zhǎng)江以北沿海各省海域一直比較平靜。可是去年底以來(lái)，山東省整個(gè)海域以汽車(chē)走私、販私為主的犯罪活動(dòng)來(lái)勢(shì)迅猛，今年又飛速向山東的南北兩翼蔓延。可以說(shuō)，海上走私現(xiàn)在已遍布整個(gè)沿海地區(qū)。

一度匿跡的沿海運(yùn)輸船走私活動(dòng)又趨抬頭，僅據(jù)九龍海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半年他們就查獲此類(lèi)走私船11艘。

利用各種貿(mào)易方式進(jìn)行走私的活動(dòng)加劇。一些邊境地區(qū)，假借邊境貿(mào)易、易貨貿(mào)易名義，逃避海關(guān)監(jiān)管和國(guó)家稅收，大量走私國(guó)家限制進(jìn)口的物資。今年2月間，廣西柳州市和北海市的一些公司伙同欽州地區(qū)的一家貿(mào)易公司，通過(guò)銀行拆借、貸款方式籌得巨資，偽造兩份以鋅錠和氧化鋅易進(jìn)汽車(chē)的“易貨貿(mào)易合同”，走私進(jìn)口數(shù)百輛汽車(chē)，案值1.6億人民幣，幸而被緝私人員發(fā)現(xiàn)。

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情的變化，走私的熱門(mén)商品從開(kāi)放初期的尼龍布、手表、錄音機(jī)到近年來(lái)的錄像機(jī)、電視機(jī)、攝像機(jī)、空調(diào)、摩托車(chē)、香煙、汽車(chē)等，不斷向高檔高值化發(fā)展。目前，汽車(chē)已成為走私進(jìn)口的第一熱門(mén)貨。今年上半年，海關(guān)和公安部門(mén)查獲的走私汽車(chē)數(shù)量是去年的4.7倍，而未查獲的數(shù)量要比查獲的數(shù)量大得多。

與此同時(shí)，毒品走私也呈上升勢(shì)頭。走私物品的家族中，近來(lái)又增添了一個(gè)新成員：影視制品，作為高新技術(shù)產(chǎn)品的鐳射影碟因其聲畫(huà)質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，倍受一些不法分子的青睞。

最令人不安的是，當(dāng)前走私大案相當(dāng)部分出自政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)下屬的公司，用的資金是公款或銀行貸款，與他們勾結(jié)的境外一方往往是我國(guó)的駐外機(jī)構(gòu)。今年上半年，海關(guān)系統(tǒng)查獲的企事業(yè)單位走私案件數(shù)量占已查獲案件總數(shù)的87.5％。一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，為了局部和眼前的利益，搞“上有政策、下有對(duì)策”，對(duì)走私活動(dòng)采取行政保護(hù)措施。不止一個(gè)地方設(shè)立了私貨“申報(bào)站”，也就是說(shuō)，只要走私分子“自行申報(bào)”了走私物品，交點(diǎn)罰款就可以平安無(wú)事。更有甚者，少數(shù)執(zhí)法部門(mén)干脆“下海”，直接參與走私活動(dòng)。

走私犯罪分子的手段也更加狡猾，有的把走私進(jìn)口物品改變外包裝；有的將走私汽車(chē)裝入集裝箱，假報(bào)貨名，利用火車(chē)外運(yùn)；膽大妄為的，則冒充海關(guān)或公安人員進(jìn)行所謂“檢查”，光天化日下卸下走私汽車(chē)。

愈演愈烈的走私狂潮，已經(jīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了極大的破壞作用。走私商品大量沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅我國(guó)民族工業(yè)的生存和發(fā)展。走私偷逃關(guān)稅，削弱了中央的財(cái)政能力和宏觀調(diào)控能力，加劇了體制轉(zhuǎn)換時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的困難。有人算過(guò)一筆帳，1987年至1989年3年間，國(guó)家僅因洋煙走私而損失關(guān)稅50億元，據(jù)說(shuō)這筆錢(qián)可以從容地舉辦一次奧運(yùn)會(huì)。不僅如此，走私進(jìn)口的高檔消費(fèi)品、毒品和淫穢品帶來(lái)的巨額利潤(rùn)和腐蝕影響，進(jìn)一步助長(zhǎng)了拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，滋生腐敗，渙散人心，誘發(fā)刑事犯罪，影響社會(huì)安定，損害黨和政府在人民群眾中的威望。

談及走私，最高法院的一位法官?lài)?yán)厲地說(shuō)：“試想一下，如果有人殺人放火，或在大街上要流氓而不被追究刑事責(zé)任，那必然輿論大嘩，激起民憤。而像法人走私這種犯罪，有人居然能夠熟視無(wú)睹，麻木不仁，這難道不值得我們深思嗎？最為可惡的是，一些行政執(zhí)法單位也參與走私，有的與走私分子共謀，直接到公海上接貨；有的與走私分子串通，搞假自首，然后罰款放行。這種行為已構(gòu)成走私犯罪的同謀，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。”

副檢察長(zhǎng)說(shuō)，不開(kāi)殺戒鎮(zhèn)不住

毋庸諱言，走私如此猖獗，與部分地方和部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)的腐敗和短視分不開(kāi)。他們有的公開(kāi)宣揚(yáng)：“只要不搞黃的（淫穢物品）、白的（毒品）和帶響的（武器彈藥），能賺錢(qián)就行。”其實(shí)這不過(guò)是自欺欺人，凡是走私嚴(yán)重的地區(qū)，往往是黃的、白的和帶響的一齊來(lái)。還有的人說(shuō)，改革開(kāi)放要有個(gè)過(guò)程，先搞走私，再搞假冒偽劣，慢慢才能走上正軌。在這種錯(cuò)誤的違法的思想指導(dǎo)下，有的地方政府把走私物品的變賣(mài)收入打進(jìn)地方財(cái)政基數(shù)之中，有的政府官員甚至包庇縱容走私，對(duì)中央的精神和國(guó)家法律置之不理。

于是，一個(gè)極不正常的情況出現(xiàn)了：一方面是走私犯罪大案要案增多，另一方面檢察院、法院的收案率反倒呈下降趨勢(shì)。1992年全國(guó)共查獲走私案件17855起，可是檢察和公安機(jī)關(guān)受理的只有三四百件，比上年下降40％。今年上半年，受理案件數(shù)又下降了30％。原因很明顯，大量的應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)的走私案件都被罰款放行了。有例為證：某省去年查獲百萬(wàn)元以上的企事業(yè)單位走私大案66起，無(wú)一追究刑事責(zé)任。還有一個(gè)省查獲了一起案值1000多萬(wàn)元的走私大案，只罰款38萬(wàn)元了事。這種以經(jīng)濟(jì)上從輕處罰代替刑事責(zé)任的作法，實(shí)質(zhì)上是把打擊走私的手段變成了保護(hù)走私的手段，使走私從非法變成合法，走私分子既無(wú)人身風(fēng)險(xiǎn)又有厚利可圖，走私者和緝私者都得益，唯有國(guó)家受損失。

要從根本上扭轉(zhuǎn)走私猖獗的局面，真正把走私分子的囂張氣焰打下去，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)疑是重要的。但是最能奏效的還要靠法律手段。正如最高檢察院的一位副檢察長(zhǎng)所說(shuō)，要?jiǎng)x住這股歪風(fēng)，不對(duì)單位走私定罪處刑，不讓有關(guān)人員坐牢，不開(kāi)殺戒是鎮(zhèn)不住，剎不住的。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，反走私不是無(wú)法可依，也不是法律規(guī)定得不具體，而是已有的法律沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。1988年六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》，是懲治走私罪的主要刑事法律，明確規(guī)定單位走私國(guó)家限制進(jìn)出口的貨物、物品價(jià)額30萬(wàn)以上的，判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重，使國(guó)家利益遭受重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑。如果單位走私違法所得歸個(gè)人所有，或者以單位名義進(jìn)行走私，共同分取違法所得，走私國(guó)家限制進(jìn)出口的貨物、物品價(jià)額在50萬(wàn)元以上的，處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，長(zhǎng)此以往，國(guó)將不國(guó)！

打擊走私，總書(shū)記發(fā)布動(dòng)員令

在今年8月的全國(guó)打擊走私工作會(huì)議上，江澤民向全黨全國(guó)人民發(fā)出了嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動(dòng)的動(dòng)員令。他說(shuō)：“走私是一種逃避?chē)?guó)家對(duì)國(guó)際貿(mào)易的管理、非法牟取暴利的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。這種犯罪活動(dòng)，近半年在我國(guó)一些地區(qū)特別是一些沿海地區(qū)日趨猖獗，對(duì)國(guó)家和人民的利益，對(duì)深化改革和加快發(fā)展危害極大。各級(jí)黨委和政府必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠執(zhí)法部門(mén)和群眾相結(jié)合，堅(jiān)決、迅速地剎住這股歪風(fēng)。”

總書(shū)記的動(dòng)員令下達(dá)之后，中央各部門(mén)、各省市立即行動(dòng)起來(lái)，一場(chǎng)統(tǒng)一部署、聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)走私目標(biāo)實(shí)施摧毀性打擊的斗爭(zhēng)拉開(kāi)了序幕。

按照全國(guó)打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，將在沿海沿邊地區(qū)組織一次大規(guī)模的打擊走私聯(lián)合行動(dòng)，“海上抓，岸邊堵、陸上查、市場(chǎng)管”，特別是對(duì)走私嚴(yán)重的地區(qū)，要選擇若干內(nèi)外勾結(jié)、執(zhí)法犯法、數(shù)額巨大、手段惡劣、危害嚴(yán)重的典型案件，重點(diǎn)突破，徹底查清，依法嚴(yán)懲。力爭(zhēng)用半年左右時(shí)間，初步遏制走私狂潮。

目前，此項(xiàng)部署正在落實(shí)之中。

處在反走私第一線(xiàn)的海關(guān)，正在把查處走私大案作為主攻方向，著重封鎖海上、陸路邊境和口岸的走私物品，開(kāi)展突擊檢查集裝箱和貨柜車(chē)的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)毒品走私的查緝。

工商行政管理機(jī)關(guān)分兵把口，重點(diǎn)是走私嚴(yán)重地區(qū)的交通要道、車(chē)站、未設(shè)海關(guān)的岸邊、私貨集散地，他們還將對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一次全面清理，取締私貨交易。

司法機(jī)關(guān)則狠抓辦案，不久一批大案要案就會(huì)大白于天下。

各省市都重新調(diào)整、充實(shí)了打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并且建立了責(zé)任制。沿海走私嚴(yán)重的山東省，政治局委員、省委書(shū)記姜春云提出，只要參與了走私販私活動(dòng)，不管職務(wù)多高，都要嚴(yán)厲查處；對(duì)于頂風(fēng)而上、繼續(xù)作案的，有一個(gè)抓一個(gè)。

為嚴(yán)肅法紀(jì)，年底前沿海沿邊的各省、區(qū)的執(zhí)法部門(mén)將進(jìn)行一次執(zhí)法大檢查，糾正以罰代稅、以罰代刑的違法違紀(jì)行為，廢止不正當(dāng)?shù)牡胤奖Ｗo(hù)措施，清除腐敗分子。

反走私斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，絕非一兩次戰(zhàn)役便可高枕無(wú)憂(yōu)。積我們黨數(shù)幾十年執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，只要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全黨動(dòng)員，群眾擁護(hù)，就沒(méi)有解決不了的問(wèn)題，沒(méi)有辦不成的事情。